王玥
摘要:重慶市歷來重視基層社會治理。南岸區峽口鎮作為典型的農村鎮,近年來,在進行基層社會治理的過程當中,緊密結合鄉鎮特點,建立“樂和谷”,成立“樂和互助會”,以“三事分流”為指導,通過多元參與,引導村民自治,成為鄉村社會治理的一種獨特模式。本文將從“樂和互助會”為案例,具體介紹如何開展基層工作以及經驗總結。
關鍵詞:樂和互助會;鄉村治理;新模式
習近平總書記曾指出“治理”體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理。其更加強調用協商民主方法來解決問題,構建各種平臺以及對話機制來聽取各方面的意見。這論述給我們在農村社會治理過程中提供了一些新的理念與思路,必須堅持以民為本。重慶市歷來重視基層社會治理。南岸區峽口鎮作為典型的農村鎮,近年來,在進行基層社會治理的過程當中,緊密結合鄉鎮特點,建立“樂和谷”,成立“樂和互助會”,以“三事分流”為指導,通過多元參與,引導村民自治,成為鄉村社會治理的一種獨特模式。
一、大石村的基本情況及發展態勢
南岸區峽口鎮大石村轄2個村民小組5個合作社,總戶數565戶,人口1226人,幅員面積1500畝,其中耕地面積913畝,全村以花卉苗木為主要產業。
一直以來,大石村有著農村的共性問題,那就是交通不便、基礎設施滯后、住房較差、農民增收困難等。近年來,村支兩委在區鎮領導的大力指導和幫扶下,積極作為,作為大石村的“兩委”主動踐行“三事分流”,著力解決群眾實際困難。通過“一站、兩會、三事分流、投入機制改革”的工作模式推動社會治理創新。以樂和互助會為自治基礎,聯席會為共治平臺、社工站為技術支撐,推行“三事分流”,創新投入改革的方式改變了以往由政府大包大攬、自上而下的項目實施方式。村民通過互助會組織起來,參與公共事務,解決“小公事”。村支兩委通過召開以村支兩委主導、樂和互助會主體、社工組織等多方參與的聯席會,商議村社的公共事務,將群眾訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分類處理,明確各方權責。一方面讓政府投入與村民的實際需求能夠有效對接;另一方面,由村民共同參與的事情,更能夠激發他們的公共責任意識。幾年下來,全鎮社會治理上了一個臺階,尤其值得一提的是,在上述措施當中,都有一個較為完備的載體來完成,那就是“樂和互助會”。
“樂和互助會”作為激發村民自治積極性,成為全鎮打造的重點,其中,大石村的“樂和互助會”做的更是有聲有色,成為社區治理“三事分流”、“三社聯動”、“三治并舉”的有效實踐形式,并形成自己的特色。
二、“樂和互助會”的案例——修建健身場
大石村果樹社地處大石村中心偏東南地帶,約80幾戶農家,聚居集中在果樹瓦廠堰塘附近。相對于其他幾個社來說,此處地勢較高,交通不便,村民出行需要上下一坡山路,村民們常年因為沒有集體活動的場地而苦惱。以往,修建健身場地、修建道路等基礎公共設施都是由政府部門、村社,自上而下進行的。而這種自上而下的流程在具體的實施過程中卻存在一些現實問題,如各個村社由于具體情況不同,對于基礎公共設施的需求也有所不同,而自上而下的有些項目可能不是村民所需要的。同時,村民由于被排斥在基礎設施之外,缺乏參與,導致他們并不認為所進行的項目合乎自身利益,不僅缺乏支持的態度,甚至有的會想通過補償索賠等方式,從項目的實施中獲得利益。因此,這類項目實施不僅效率偏低,而且有時會引致村民與村支兩委及政府部門的矛盾。
自樂和家園建設以來,村民便成立了互助會,并選出一戶人家院壩作為樂和大院,定期開會討論公共事務,開展公共活動。
2014年上半年,村民們向互助會提出希望在大院旁修建健身場地、安裝健身器材的愿望。為此果樹社互助會召開會議,積極收集村民意見,并向村、鎮政府相關領導反映村民的需求,大石村組織召開聯席會,通過三事分流原則,最終順利建成果樹社健身場。
三、成立“樂和互助會”的效果思考
(一)參與是關鍵
“樂和互助會”是集互助性、公益性、服務性于一體的社區自治組織,其主要任務是自主處理村民小組的公共事務,如環境保護、生產協作、矛盾化解、文體活動等。
互助會的成立激發了村民們的公共責任意識。以前,花果社公路垃圾遍地,村民們雖然希望改善環境,但由于缺乏組織,也只是自掃門前雪,而對于公共部分,更多的是一邊抱怨,一邊等著村里來解決。現在通過這些活動,分擔責任,自然也就加強了責任感。
(二)凝聚了民心
豐富多彩的互助會活動,讓鄉村充滿生機。以前,村民們的日常生活除了勞作就是打麻將,樂和互助會之后,為村民們帶來新的平臺、新的理念。社工以培育互助會為目的,引導村民們開展“耕、讀、居、養、禮、樂”等活動。
互助會的活動經歷了幾個階段,剛開始是社工主導,互助會參與;后來是社工輔導,互助會組織;再后來是互助會組織,村民參與,社工陪伴。社工由主導到輔導再到陪伴,互助會由配合參與到主動組織,能力意識得到了很大提升。