以“樂和互助會”為平臺 探索鄉村治理新模式

王玥

摘要：重慶市歷來重視基層社會治理。南岸區峽口鎮作為典型的農村鎮，近年來，在進行基層社會治理的過程當中，緊密結合鄉鎮特點，建立“樂和谷”，成立“樂和互助會”，以“三事分流”為指導，通過多元參與，引導村民自治，成為鄉村社會治理的一種獨特模式。本文將從“樂和互助會”為案例，具體介紹如何開展基層工作以及經驗總結。

關鍵詞：樂和互助會；鄉村治理；新模式

習近平總書記曾指出“治理”體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合治理。其更加強調用協商民主方法來解決問題，構建各種平臺以及對話機制來聽取各方面的意見。這論述給我們在農村社會治理過程中提供了一些新的理念與思路，必須堅持以民為本。重慶市歷來重視基層社會治理。南岸區峽口鎮作為典型的農村鎮，近年來，在進行基層社會治理的過程當中，緊密結合鄉鎮特點，建立“樂和谷”，成立“樂和互助會”，以“三事分流”為指導，通過多元參與，引導村民自治，成為鄉村社會治理的一種獨特模式。

一、大石村的基本情況及發展態勢

南岸區峽口鎮大石村轄2個村民小組5個合作社，總戶數565戶，人口1226人，幅員面積1500畝，其中耕地面積913畝，全村以花卉苗木為主要產業。

一直以來，大石村有著農村的共性問題，那就是交通不便、基礎設施滯后、住房較差、農民增收困難等。近年來，村支兩委在區鎮領導的大力指導和幫扶下，積極作為，作為大石村的“兩委”主動踐行“三事分流”，著力解決群眾實際困難。通過“一站、兩會、三事分流、投入機制改革”的工作模式推動社會治理創新。以樂和互助會為自治基礎，聯席會為共治平臺、社工站為技術支撐，推行“三事分流”，創新投入改革的方式改變了以往由政府大包大攬、自上而下的項目實施方式。村民通過互助會組織起來，參與公共事務，解決“小公事”。村支兩委通過召開以村支兩委主導、樂和互助會主體、社工組織等多方參與的聯席會，商議村社的公共事務，將群眾訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分類處理，明確各方權責。一方面讓政府投入與村民的實際需求能夠有效對接；另一方面，由村民共同參與的事情，更能夠激發他們的公共責任意識。幾年下來，全鎮社會治理上了一個臺階，尤其值得一提的是，在上述措施當中，都有一個較為完備的載體來完成，那就是“樂和互助會”。

“樂和互助會”作為激發村民自治積極性，成為全鎮打造的重點，其中，大石村的“樂和互助會”做的更是有聲有色，成為社區治理“三事分流”、“三社聯動”、“三治并舉”的有效實踐形式，并形成自己的特色。

二、“樂和互助會”的案例——修建健身場

大石村果樹社地處大石村中心偏東南地帶，約80幾戶農家，聚居集中在果樹瓦廠堰塘附近。相對于其他幾個社來說，此處地勢較高，交通不便，村民出行需要上下一坡山路，村民們常年因為沒有集體活動的場地而苦惱。以往，修建健身場地、修建道路等基礎公共設施都是由政府部門、村社，自上而下進行的。而這種自上而下的流程在具體的實施過程中卻存在一些現實問題，如各個村社由于具體情況不同，對于基礎公共設施的需求也有所不同，而自上而下的有些項目可能不是村民所需要的。同時，村民由于被排斥在基礎設施之外，缺乏參與，導致他們并不認為所進行的項目合乎自身利益，不僅缺乏支持的態度，甚至有的會想通過補償索賠等方式，從項目的實施中獲得利益。因此，這類項目實施不僅效率偏低，而且有時會引致村民與村支兩委及政府部門的矛盾。

自樂和家園建設以來，村民便成立了互助會，并選出一戶人家院壩作為樂和大院，定期開會討論公共事務，開展公共活動。

2014年上半年，村民們向互助會提出希望在大院旁修建健身場地、安裝健身器材的愿望。為此果樹社互助會召開會議，積極收集村民意見，并向村、鎮政府相關領導反映村民的需求，大石村組織召開聯席會，通過三事分流原則，最終順利建成果樹社健身場。

三、成立“樂和互助會”的效果思考

（一）參與是關鍵

“樂和互助會”是集互助性、公益性、服務性于一體的社區自治組織，其主要任務是自主處理村民小組的公共事務，如環境保護、生產協作、矛盾化解、文體活動等。

互助會的成立激發了村民們的公共責任意識。以前，花果社公路垃圾遍地，村民們雖然希望改善環境，但由于缺乏組織，也只是自掃門前雪，而對于公共部分，更多的是一邊抱怨，一邊等著村里來解決。現在通過這些活動，分擔責任，自然也就加強了責任感。

（二）凝聚了民心

豐富多彩的互助會活動，讓鄉村充滿生機。以前，村民們的日常生活除了勞作就是打麻將，樂和互助會之后，為村民們帶來新的平臺、新的理念。社工以培育互助會為目的，引導村民們開展“耕、讀、居、養、禮、樂”等活動。

互助會的活動經歷了幾個階段，剛開始是社工主導，互助會參與；后來是社工輔導，互助會組織；再后來是互助會組織，村民參與，社工陪伴。社工由主導到輔導再到陪伴，互助會由配合參與到主動組織，能力意識得到了很大提升。