突破農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革瓶頸 為農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展提供保障

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一些農(nóng)村率先進(jìn)行試點(diǎn)，給探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了很多經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著集體資產(chǎn)量化、成員資格界定、股權(quán)管理、法律政策不完善等困境。本文基于分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革困境，提出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；改革困境；策略

中圖分類(lèi)號(hào)： F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.16.020

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性

我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等各種問(wèn)題。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保及繼承的權(quán)利。

1.1農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員通過(guò)合作與聯(lián)合，共同利用和開(kāi)發(fā)集體所有的資源要素的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、融入市場(chǎng)的發(fā)展，這有利于調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人的雙重積極性，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕之路。

1.2農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是建立城鄉(xiāng)要素平等關(guān)系的需要

產(chǎn)權(quán)界定是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的必要先決條件。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠建立明晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，這有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和重組，為集體資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)交換和城鄉(xiāng)因素平等交換奠定制度基礎(chǔ)。

1.3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源型資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)三大類(lèi)，這是農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革能將這三類(lèi)要素有效引入市場(chǎng)，將大大增加農(nóng)村住房、土地和其他資源的市場(chǎng)價(jià)值，有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的困境

2.1 土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題凸顯

在產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，首先要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行核查并對(duì)集體成員進(jìn)行確認(rèn)。在產(chǎn)權(quán)制度改革以前，農(nóng)村土地主要由鄉(xiāng)規(guī)民約、家族繼承、私人轉(zhuǎn)讓等各種形式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地權(quán)屬比較混亂。而且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口流動(dòng)較快，這都使得土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題凸顯。

2.2 金融服務(wù)配套尚未跟上

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革包括，占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等，按道理來(lái)說(shuō)，只要農(nóng)民擁有股權(quán)證后，就可以享受這六項(xiàng)權(quán)力。但目前，農(nóng)村金融服務(wù)無(wú)法跟上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需求，一些地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款仍有困難，抵押和擔(dān)保這兩項(xiàng)權(quán)能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而且集體產(chǎn)權(quán)改革后，股權(quán)發(fā)生變動(dòng)需要到相關(guān)部門(mén)辦理登記，這就面臨繳納各種稅費(fèi)的問(wèn)題，使農(nóng)民在改革中的利益受損，最終制約產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.3 相關(guān)法律政策不完善

目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的法律政策尚不完善，只有具體的指導(dǎo)目標(biāo)、原則和要求。由于我國(guó)地域遼闊，各地方土地產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題具有歷史性與特殊性，各地方也只是進(jìn)行試點(diǎn)改革，但在改革過(guò)程中容易出現(xiàn)群眾意愿和法律政策的矛盾，或者改革的具體措施在相關(guān)法律政策中并沒(méi)有界定，很多村干部存在不確定性，進(jìn)而影響改革進(jìn)程。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革措施

3.1 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村干部要組織全村學(xué)習(xí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)法律政策，提高群眾對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的認(rèn)識(shí)。在與群眾商量的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)。在對(duì)集體資產(chǎn)量化、成員資格確定等容易出現(xiàn)爭(zhēng)議和矛盾的問(wèn)題上積極同群眾商議，尊重群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。

3.2 完善農(nóng)村投融資機(jī)制

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的不斷改革需要社會(huì)資本融入農(nóng)村市場(chǎng)，尤其是擔(dān)保和抵押權(quán)能的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)資金的投入和金融服務(wù)的配套。在社會(huì)資金融入過(guò)程中，要形成健全的農(nóng)村投資和融資機(jī)制，建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系以及保險(xiǎn)體系，不斷拓寬農(nóng)村融資渠道，鼓勵(lì)更多的民間資金注入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和資本的融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.3 建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

為了規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股份的順暢流轉(zhuǎn)要建立統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。在搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的過(guò)程中，要充分發(fā)揮資金、人力、技術(shù)等各方優(yōu)勢(shì)，而且利用信息化技術(shù)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)快速、高效流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革復(fù)雜、持久、涉及面廣的改革，在改革中出現(xiàn)的所有困境都是暫時(shí)的，需要具體問(wèn)題具體分析，在總體上堅(jiān)持改革方向、堅(jiān)守政策底線(xiàn)、尊重群眾意愿和利益、分類(lèi)有序的穩(wěn)定推進(jìn)改革。在改革過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最終讓所有農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果，縮小城鄉(xiāng)差距，最終走向共同富裕。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：關(guān)玲玲，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。