企業參與精準扶貧的實踐探索及發展建議
——以衡陽市為例

孔 隴, 張春雄

(蘭州財經大學 會計學院， 甘肅 蘭州 730020)

習近平總書記強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，并提倡構建政府、社會、市場協同推進的大扶貧開發格局[1]。在以往的扶貧實踐過程中，政府一直是扶貧攻堅的核心力量。然而，傳統政府單向扶貧體制難免存在扶貧需求應對力不足、扶貧瞄準不夠精確等諸如此類的弊端[2]，因此，廣泛組織和動員社會力量積極參與扶貧開發工作，對于確保如期實現全面建成小康社會的奮斗目標顯得尤為迫切，而企業作為推動社會進步的主要力量，在承擔社會責任、優化資源配置方面發揮著重要的作用。在當前創新扶貧開發體制的新形勢下，要充分發揮企業、農民專業合作社、示范戶的帶頭作用，積極鼓勵企業在政府扶貧優惠政策下，以貧困地區特色資源為依托，以農產品生產、深加工和銷售為主，建立扶貧基地，利用“公司+扶貧基地+示范戶”和“農業合作社+基地+農戶”等多種扶貧開發模式，建立企業和貧困戶之間的利益聯結機制，實現產業化布局和規?；a。通過有效整合當地扶貧資源，促進貧困地區產業升級，提升貧困農戶的“造血”功能。

一、衡陽市扶貧現狀

衡陽市位于湖南省中南部，東鄰株洲市，南接郴州市，西毗永州市以及邵陽市，北靠婁底市，地理位置優越。土地面積15 310 km2，其中山地占21.7%，丘陵占26.4%，崗地占27.32%，平原占20.8%，水面面積占4.24%。全市目前有5個市轄區和2個縣級市，5個縣[3]。2015年全市常住人口733.75萬人，農村人口372.74萬人。其中，衡南縣的貧困人口最多，且存在65個省級貧困村。截至2015年底，衡陽市政府投入扶貧資金4.39億元，通過開展識別與建檔立卡工作，納入貧困數據庫的貧困村有395個，貧困人口35.2萬人[4]。經統計，衡陽市享受農村低保的貧困戶有14.7萬戶26.3萬人，占全市農業總人口的4.3%。其中，不屬于扶貧建檔立卡的農村低保貧困戶仍有10.24萬人，占享受農村低?？側丝诘?8.9%。

2017年以來，衡陽市共完成出列貧困村170個，實現脫貧人數92 947人(見表1)，扶貧成效明顯，有力地推動了衡陽市貧困地區的經濟發展，為我國全面建成小康社會做出了重要貢獻。

表1 2017年衡陽市脫貧情況統計表

數據來源：衡陽扶貧網，填報單位：衡陽市扶貧辦，填表時間：2017年12月14日。

根據衡陽市城市年報數據顯示，2013—2017年衡陽市地區生產總值不斷增長(見表2)，2017年衡陽市實現地區生產總值3 132.48億元，在全省各市州中排名第四，同比增長8.5%，高于全國平均增幅1.6%。在我國297個地級以上城市國內生產總值排行榜中衡陽位居第75位。

表2 2013—2017年衡陽市地區生產總值及增速情況

數據來源：相關年份湖南省統計年鑒。

衡陽市2017年實現糧食總產量331.1萬噸，較上年增加了0.4萬噸，同比增長0.1%。全市糧食作物種植面積571 900公頃，比2016年減少了500公頃。糧食生產總體上保持穩定，為地域經濟發展提供了保障。

2013—2017年衡陽市城鄉居民人均可支配收入總體呈增長趨勢(見圖1)。2017年，衡陽市城鎮居民人均可支配收入31 300元，農村居民人均可支配收入16 851元，二者差距為14 449元。2013—2017年，城鎮居民人均可支配收入累計增加9 003元，農村居民人均可支配收入累計增加4 975元?？梢?，農村由于缺少產業支撐，城鄉收入差距呈現出逐年增大的趨勢，為了改善這一狀況，統籌城鄉發展、推進產業扶貧是當前衡陽市政府工作的重中之重。

圖1 2013—2017年衡陽市城鄉居民人均可支配收入走勢圖

長期以來，衡陽市經濟的發展主要依賴于城市的推動，城市并沒有很好的反哺農村，“城鄉二元結構”特征亦比較明顯，農村的基礎設施遠落后于城市，企業通常優先選擇市區或近郊投資投產，不利于貧困地區發展特色產業。

二、衡陽市企業參與扶貧的必要性及取得的成效

(一)衡陽市企業參與扶貧的必要性

當前，全國企業參與扶貧的熱潮不斷高漲，這不僅是我國政府開展精準扶貧的客觀要求，更是新形勢下企業履行社會責任的集中體現。企業通常出于自身利益來履行社會責任，長遠來看，企業參與扶貧不僅可以打破貧困地區的封閉狀態，改善貧困人口的經濟狀況，還有利于形成統一的市場，進一步提高企業產業鏈的整體競爭力[5]。

1.企業參與扶貧是衡陽市政府扶貧攻堅的需要

相關扶貧實踐表明，單純的“輸血”模式只能解決部分貧困問題。新時期下扶貧必須考慮防止人們陷入貧困的無底洞。就目前衡陽市開展精準扶貧現狀來看，政府對貧困戶提供財政補助的“輸血式”扶貧，不能保證其有相對穩定的收入來源。2016年，衡陽市農村低保標準由每月165元提高到每月220元，雖然增長了33.3%，然而深度貧困地區由于生存環境惡劣，生態環境脆弱，基礎設施不完善，使得貧困戶自我發展能力弱，不能有效應對市場存在的風險，容易形成“等靠要”的不良習慣。其次，政府扶貧政策并未完全契合衡陽市企業參與精準扶貧的要求，扶貧政策推進不平衡?？梢?，著力推進鄉村扶貧工程建設，必須要引入企業作為解決扶貧問題的“催化劑”，通過培育特色產業增強扶貧企業的內生力[6]。

2.企業參與扶貧是建立利益聯結機制的客觀要求

《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》指出：更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局；鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮示范企業帶動作用，探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，促進貧困農戶穩步增收[7]。當前，衡陽市扶貧開發工作重心在于利用當地資源優勢，因戶、因地發展產業，通過建立農戶與市場的利益聯結機制，將分散的小規模生產與變化莫測的市場緊密聯結在一起，通過政府政策牽頭，企業帶動，農戶參與的形式，創新“互聯網+扶貧”、“公司—基地—農戶”的綜合扶貧模式，實現企業和貧困戶合作共贏。

(二)衡陽市企業參與扶貧成效

衡陽市利用扶貧優惠政策，依托貧困地區特色資源，積極鼓勵企業參與到精準扶貧開發中來。據統計，2015年衡陽市共實施扶貧開發項目1 399個，投入扶貧資金22 385萬元，使30 275人從整體上實現了脫貧致富。近年來，隨著扶貧政策在企業參與扶貧開發工作方面的傾斜，衡陽市積極鼓勵企業與貧困戶建立利益聯結機制，讓貧困戶較少的承擔市場風險，更多地享受企業收益，從而有效保障了貧困戶的收入來源。

“十三五”期間，衡陽市積極推進產業扶貧，共規劃農業產業扶貧項目 481個(見表3)，涉及農林、養殖、特色加工、旅游、電商平臺和資產收益扶貧等諸多項目。可見，衡陽市發展產業扶貧的模式多樣，因地制宜，為企業參與精準扶貧創造了有利的環境。2016年以來，湖南省在貧困地區開展“電商扶貧”專項活動，衡陽市積極響應，加快貧困地區基礎設施和物流建設，投入扶貧資金1.3億元，共規劃了241個扶貧項目，覆蓋貧困人口18萬余人[8]。

表3 “十三五”期間衡陽市扶貧項目規劃情況

數據來源：湖南省農業委員會。

為了解決特色產業融資難的問題，衡陽市積極開展金融扶貧，加快推進扶貧小額信貸工作。截至2016年底，全市通過開展小額信貸評級授信活動，完成授信的貧困戶達5.7萬戶，通過簡化貸放流程，提高了扶貧資金的利用效率，有效減輕了扶貧資金的浪費。

隨著農業產業化結構的轉型升級，衡陽市積極推進產業扶貧項目，農產品加工業發展勢頭良好，2016年衡陽市規模以上農產品加工型企業由203家增長到218家，全年實現總收入441.04億元，總產值達到471.89億元，利潤突破33億元[9]。據統計資料顯示，衡陽市加工產品產量有18種之多，其中有16種保持增長，通過有效提升農產品附加值，很大程度上帶動了衡陽市農產品加工業的發展。

隨著衡陽市電子商務的發展，全市120家企業利用互聯網優勢，初步建成了電子商務交易平臺；全市84家企業在電子商務平臺進行銷售；全市81家企業通過電子商務進行采購。2015年衡陽市實現了85億元的網上交易額，同比增加29.1億元；2017年衡陽市有7 000多家電商企業，年交易額近150億元，有效降低了企業的經營成本，同時也提升了貧困地區的農村經濟和農民收入水平。

衡陽市電子商務的快速發展，加上淘寶、京東等第三方交易平臺的推動，企業在采購、銷售、服務等方面可以采用適合自身的發展模式，通過走出一條電子商務帶動下的特色產業發展道路，更好的達到企業參與扶貧的效果。

三、衡陽市企業參與扶貧開發的模式

近年來，衡陽市政府為統籌城鄉區域發展，提倡工業反哺農業，重點打造專項扶貧、產業扶貧和社會扶貧相結合的大扶貧格局，提出綜合開發，整體脫貧的思路，積極引導企業與貧困戶建立利益聯結機制，通過企業發展集聚地區優勢資源，形成了多種扶貧開發模式，有效改善了貧困戶的經濟窘迫，具體包含以下5種扶貧模式[10]。

(一)“委托幫扶+股份合作”模式

該模式是當地貧困戶以政府扶貧資金和企業聯保貸款的形式參與企業入股，依照“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的方針，通過“無償供種、高價收購、預付定金”的訂單形式，從而實現股份到戶、利益到戶的發展模式。如衡陽市祁東新豐果業在2014年種植1 200畝祁東酥脆棗，覆蓋5個村2 100戶貧困戶，2015年通過實施祁東深加工酥脆棗酒項目，以公司占58%、貧困戶占42%的比例籌集發展資金，預計項目建成后年產值將達到2億元，根據合作協議，若三年后委托幫扶的貧困戶繼續投資，該模式形成的收益可達每年每人2 000～4 000元。

(二)“保護價收購+技術培訓”模式

該模式通過成立合作社，將分散的土地進行集中管理，并為農戶免費提供技術培訓，采取保護價回購農產品的方式，解決了貧困地區農產品銷售難的問題，有效保障農戶的收入。如衡東縣兆豐香菇產業園在荊名村等3個貧困村成立農業合作社，由合作社無償建立香菇種植基地，全程提供菌棒及種植技術，通過保護價從農戶處收購香菇，有效保障了貧困農戶的最低收入。當前已有貧困養殖戶106戶，激發了貧困地區經濟發展的活力。

(三)“公司+扶貧基地+示范戶”模式

該模式是公司建立扶貧基地，一方面解決了貧困戶就業難的問題，另一方面通過扶貧基地培育示范帶頭人，利用帶頭人輻射效應加快現代農業科技在貧困地區的推廣應用，實現公司和貧困戶的雙贏。如祁東縣文妹子農業科技生態園大力發展烏骨雞生態養殖技術，通過建設烏骨雞生態養殖基地，向貧困戶免費捐贈烏骨雞雞苗，由基地根據貧困戶發展狀況培育出一批養殖示范戶及帶頭人，再由形成規模的示范戶及帶頭人指導其他養殖戶，從整體上帶動生態養殖基地的經濟發展。目前，文妹子烏骨雞扶貧開發基地無償發放雞苗近萬只，覆蓋44戶貧困戶。

(四)“電商+物流+品牌”模式

該模式利用衡陽市政府推動電商扶貧發展的優惠政策，將電商推廣和貧困地區物流體系建設相結合，打造特色農產品品牌形象，極大地帶動了貧困地區相關產品的銷售。如祁東縣積極參與電商扶貧項目的建設，成立電商縣級運營中心，加快推進城鄉物流服務體系建設，為貧困戶提供生活繳費、農村金融等便民服務30多項，已建成一百多家村級服務站和數十家電子商務公司，有效促進了當地電子商務和特色產業的發展。

(五)“旅游景區+生態農業”模式

該模式以當地鄉村旅游資源為依托，通過招商引資，完善旅游景區公共服務建設，優化生態旅游環境，結合當地特色農產品發展生態農業，吸引更多的游客觀光游覽，以帶動周邊鄉鎮經濟的發展。如南岳區利用衡山國家級風景區的優勢，種植油菜花等花卉建設人工旅游景點，帶領貧困村成立休閑農莊協會，2015年以來，南岳區約有115戶貧困戶542人加入到鄉村旅游發展中，貧困農戶人均增收2 000余元，脫貧效果明顯。

衡陽市企業參與扶貧的模式不僅僅局限于以上5種。近年來，衡陽市從全局出發，制定扶貧產業發展規劃，通過企業帶動、示范戶輔導，初步形成一批具有特色資源優勢的產業扶貧模式。鼓勵貧困戶以土地資源、扶貧補貼資金、勞動力等要素投資產業發展，結合政府扶貧政策，招攬企業在貧困地區投資辦廠，從事貧困地區特色資源開發和生產基地建設，帶動貧困戶持續穩定增收。

四、衡陽市企業參與扶貧的啟示與建議

為了貫徹落實《中共中央國務院堅決打贏脫貧攻堅的決定》，衡陽市市委、市政府作出了“舉全市之力，集全民之智，堅決打贏脫貧攻堅戰”的戰略部署，并指出衡陽市到2018年要實現貧困人口整體脫貧，為2020年實現全面小康不斷激發經濟活力，強調政府主導的開發式扶貧逐漸向政府、社會、市場協同推進和貧困人口主體性的參與式扶貧轉變[11]。

(一)企業參與扶貧的啟示

1.企業參與扶貧是扶貧開發工作的有效補充

隨著政府精準扶貧的政策向產業化扶貧模式傾斜，大量出現的農產品加工企業有效推動了貧困地區經濟的發展，提高了當地農戶的收入。政府主導下的扶貧大多采用資金直接輸送的方式，只“輸血”不“造血”，只能階段性地改善貧困戶的經濟窘況，很難發揮扶貧資金的最大效益。而企業作為連接政府與貧困戶的橋梁，通過建立與農戶的利益聯結機制，引入現代管理理念，充分利用各方扶貧資源，以市場思維和商業手段解決貧困地區發展不平衡的問題，起到了良好的帶頭和示范效應。企業參與扶貧可以同政府的扶貧資源進行整合，不僅實現了“惠民到戶”，提升了企業社會形象，還有利于“構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局”。

2.企業發展特色產業是實現脫貧增收的有效途徑

政府支持企業從事農業產業化經營，企業結合當地特色資源，整合資金、土地和廉價勞動力等要素，利用互聯網電商平臺優勢，構建具有明顯地域特色和市場競爭力的產業布局，以產業發展帶動農業產業結構的優化調整。以衡陽市企業參與扶貧為例，企業以蔬菜、茶葉、水產、水果、生豬、休閑農業等特色產業為依托，因地制宜開展各項產業化扶貧開發工作，對衡陽市資源豐富地區及其他資源相似地區具有較強的參考價值。在發展特色產業的基礎上，衡陽市采取電商扶貧、金融扶貧、教育扶貧和生態移民搬遷等多種舉措，全面改善貧困地區基礎設施建設，進一步吸引企業投資，通過扶持和培育一批示范企業帶動當地貧困戶穩定增收、穩定脫貧。

3.企業參與扶貧依賴于良好的扶貧環境

扶貧政策和專項資金是企業參與扶貧的動力。政府在貫徹落實扶貧政策的同時，把產業扶貧和產業培育作為推動貧困農戶增收脫貧的根本，制定企業扶貧激勵政策和稅收優惠政策，加大扶貧資金投入，推動特色產業持續穩定發展。企業在實現自身產業發展的基礎上，不僅要加強自身產品品牌的建設和推廣，還要積極履行相應的社會責任。因此，在確保扶貧企業保持盈利的基礎上，企業需要得到政府的支持，包括信貸支持、生產性建設用地支持、配套基礎設施建設和組織協調農戶參與等。在這一過程中，政府應建立良好的扶貧環境，不可附加諸如必須完成相應扶貧指標等硬性規定，明確政府、企業與貧困戶之間的權力與義務，減少企業參與扶貧的阻力。打造良好的扶貧環境，還需要政府維護良好的市場交易環境，創新企業扶貧激勵機制，將扶貧效果明顯的企業作為模范激發企業參與扶貧的活力。

衡陽市扶貧開發工作正處于攻堅階段，這一階段有獨特的產業發展優勢和國家宏觀政策的大力支持。衡陽市扶貧企業積極把握這些優勢，將生態文明建設的突出地位融入經濟建設和社會建設之中，對衡陽市的扶貧攻堅實現跨越式發展和同步小康具有重要意義。

(二)對衡陽市企業參與扶貧的建議

1.基于戰略層次強化企業社會責任意識

企業在參與扶貧開發工作的過程中，需要準確定位其價值取向和發展愿景，綜合評估農產品市場機會，基于戰略角度分析承擔社會責任給企業帶來的發展機遇和挑戰，結合扶貧企業市場競爭狀況、扶貧政策和環境以及內部資源狀況，最后歸結為扶貧企業的優勢、劣勢、機會和威脅[12]，將履行企業社會責任作為一種核心經營方式融入企業的管理之中，進而有效制定參與產業扶貧的具體措施。以衡陽市農產品扶貧企業為例，企業立足自身優勢，通過結合貧困地區和貧困人群的實際需求，延長產業鏈，使供應鏈上的每個環節和各個部門都認識到自身承擔的責任，以及履行社會責任的緊迫性與必要性，推進勞務協作脫貧，有利于整體性培育貧困戶的經濟生產能力，將小生產與大市場有效連接起來，提升扶貧企業的聲譽和影響力，從而促進扶貧企業自身的可持續發展。

2.構建企業參與扶貧的約束機制

當前，衡陽市企業參與扶貧主要立足于自身產業發展的基礎上，結合貧困地區的政府優惠政策、土地資源和勞動力資源等要素，從產前、產中、產后等環節推進貧困農戶生產經營活動。在這一過程中，政府和扶貧企業并未建立行之有效的約束機制，存在扶貧企業良莠不齊、扶貧資金使用效率不高、權責不明晰等一系列問題。因此，企業應對扶貧項目可能存在的影響及效益進行事前、事中和事后的評估，避免對當地生態、資源環境造成危害，防止對貧困地區農戶造成額外的負擔。同時，政府要建立包括企業及貧困戶在內的監測、評估、反饋及響應機制，加強第三方評估機構對企業參與扶貧的績效考評，防止企業利用政策漏洞套取扶貧資金，一旦發現企業不良行為，相關部門應及時進行處理[13]。

3.增強與外部利益相關者之間的協同效應

企業參與扶貧有利于體現市場效率和公平。扶貧企業結合扶貧政策、地方財政政策和金融扶貧政策，通過與地方政府、金融機構以及其他扶貧企業的合作，以市場化經營為導向，依托當地資源優勢和特色產業扶貧項目，有利于推廣“公司+基地+農戶”等一系列扶貧模式。扶貧企業通過優化商業模式，能夠建立完整的、涉足上下游環節的產業鏈條，將農戶和企業利益聯結在一起，使二者在勞動力、土地、資金和技術等方面實現優勢互補，形成有特色的產業基地，做好產業基地基礎設施和公共服務平臺建設，鼓勵扶貧企業之間加強業務合作，發揮集聚效應，完善相關獎勵配套政策，走產業化經營發展道路，發揮企業參與扶貧的協同效應。

4.創新企業參與扶貧模式

貧困地區有其特定的致貧原因，扶貧企業要想真正做到精準扶貧，就要因地制宜，結合貧困戶自身特點，不斷總結扶貧經驗，利用互聯網優勢，在扶貧模式、機制上進行創新，進一步探索精準扶貧更好的解決方案，形成商業反哺農業的扶貧格局。結合當前衡陽市企業參與扶貧的主要模式來看，企業在扶貧過程中對于產業扶貧長效機制的建設仍存在較大不足，尤其是電商綜合扶貧模式仍不夠精準。針對深度貧困地區，企業應因地制宜，將扶貧模式從單一的“輸血”式向特色產業扶貧、創業扶貧等模式轉變，推進電商扶貧生態產業鏈縱深發展，對于具有創業條件的貧困人群，應通過實施職業教育和技術培訓，提升貧困戶創造收入的能力，促進貧困戶的資本積累，繼續開展就業創業扶貧，讓貧困戶從根本上拔掉“窮根”。

五、結語

湖南省衡陽市企業參與精準扶貧的模式不僅實現了當地特色產業的可持續性發展，而且改變了以往以政府資金扶持為核心的扶貧方式，已經成為扶貧攻堅的重要補充。

衡陽市綜合運用產業扶貧、電商扶貧等多種方式，不僅增強了貧困戶的內生發展動力，同時也有利于上下游產業協同發展，極大地發揮了產業扶貧的長效機制。可見，企業參與扶貧項目的模式往往依托政府政策支持及產業資源的集聚，在實現自身效益的同時，企業只有將扶貧政策、科學管理方法、技術等優勢與貧困地區土地、資源、勞動力等有機結合起來，因地制宜導入產業，深入持續開展扶貧開發工作，才能實現企業和貧困戶的雙贏發展，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。