黑龍江省對俄貿易的納稅服務優化對策研究

趙超男 榮紅霞

[摘 要] 黑龍江省的地理位置特殊，與俄羅斯遠東地區擁有廣闊的接壤面積，獨特的地理優勢為黑龍江省開展與俄羅斯的邊境貿易創造了良好的條件，對俄貿易在黑龍江省政府的扶持下也一直呈現出良好的發展趨勢。與俄羅斯的邊境貿易在很大的程度上促進了黑龍江省的經濟發展。通過以納稅服務的視角對中俄邊境貿易進行深入的研究與分析，針對目前黑龍江省對俄貿易納稅服務存在的問題提出相應的優化對策建議，從而在一定程度上促進對俄貿易的可持續發展。

[關鍵詞] 黑龍江；對俄貿易；納稅服務

[中圖分類號] F752.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0090-02

Abstract： The geographical location of Heilongjiang province is special. It has a broad border area with the Far East of Russia. The unique geographical advantage has created good conditions for Heilongjiang to carry out the border trade with Russia， which has shown a good trend of development under the support of the government of Heilongjiang province. The border trade with Russia has promoted the economic development of Heilongjiang province to a large extent. Through the in-depth study and analysis of Sino-Russian border trade from the perspective of tax service， this paper puts forward the corresponding optimization countermeasures and suggestions for the existing problems for the province in trade tax services， thus promoting the sustainable development of the foreign trade with Russia to a certain extent.

Key words： Heilongjiang， trade with Russia， tax service

一、對俄貿易的發展概況

黑龍江省作為對俄貿易的重要窗口，在新的經濟形勢下，始終堅守著中俄貿易的主要地位。黑龍江省為了充分發揮在對俄貿易中的關鍵作用，抓住發展機遇，建立健全中俄雙方可持續發展的有效機制，擴大雙方的合作領域，沖破黑龍江對俄貿易發展的瓶頸，為兩國雙方的經濟發展和轉型增添新的活力。黑龍江省隨著對外開放的深入，十分重視對俄貿易的發展，并在對俄貿易的政策上給予了極大支持。同樣在科學技術方面雙方也獲得了很大的便利。黑龍江省的大學與莫斯科的學院加強學術研究，構建了合作的平臺。提高了兩國科學的水平。進一步建立了黑龍江省在對俄貿易的科學研究中占據的領導位置。所以黑龍江省開展對俄貿易具有遠大的前景。

隨著中俄雙方的貿易經濟發展的深入，黑龍江省對俄貿易的進出口總額也在持續增長。黑龍江省對俄貿易的進出口額由2007年的107.28億美元增長到2014年的232.83億美元。對俄貿易占對外進出口額的比例由2007年的62%下降至2014年的60%。在這期間受2008年的金融危機影響，在其后兩年的貿易合作出現了低谷的現象。在2011年隨著雙方合作的不斷深入，貿易總額逐漸回升，對俄貿易占對外進出口額的比例也逐漸回升。隨后，逐漸穩固發展。但在2015年雙方的貿易總額有所下降，存在貿易結構不合理，相關法律法規政策不完善的問題。針對這些問題，黑龍江省政府采取相應的應對措施，使得貿易發展回歸正軌，發展前景愈加廣闊。

二、對俄貿易的納稅服務存在的問題

（一）納稅人的涉外辦稅流程較為繁瑣缺乏效率

通過對黑龍江省納稅人辦理涉外稅收的流程中了解到，納稅人由于在稅務局辦稅服務大廳中辦理有關涉外稅收事項的業務流轉過程較多，辦理時間較長，辦理效率低下。據了解，現如今黑龍江省的稅務機關所提供的納稅人辦理業務的事項主要分為兩種，一種是即辦事項，另一種是限辦事項。即辦事項是指稅務機關可以當場為納稅人辦理的事項，但是這種事項的辦理過程受多方面的影響，所以辦理時間并不固定。例如辦稅服務廳的人員安排、排隊狀況、辦理業務的工作人員的效率等。限辦事項是指受一些特殊的稅收政策影響的涉稅事項。例如審批環節復雜、流轉過程較長的事項。由于涉外審批的復雜性，所要求提供的材料繁多，甚至可能存在重復提交的情況。各機關之間缺乏交流，使納稅人在辦理涉稅事項時需經過多個部門，辦事效率大大降低。

（二）納稅人的權益保護不夠充分

通過調查，目前的納稅人普遍認為并沒有被充分保障納稅人的權益。這樣極易引發征納矛盾。納稅人并沒有較強的納稅服務積極性，主要是因為納稅人缺乏自身權益的保護意識和納稅人缺乏正確的需求方向。所以缺乏對納稅人需求導向的研究和落實。如今，隨著經濟的發展，納稅人的維權意識逐漸提升。在這樣的社會環境下要求政府完善稅務機關體制建設，充分維護納稅人的權益。

（三）涉外稅收的代理機構沒有合理發揮作用

目前，黑龍江省的企業并沒有對相關的中介機構以及社會組織有正確的認識。一方面是因為相關的代理機構以及社會團體能夠提供服務的范圍比較小。一般只限于幫助一些涉外企業納稅申報的辦理或者相關的基礎事項。在黑龍江省辦理涉稅事項的納稅服務大部分是由稅務機關提供。所以導致納稅人遇到涉外稅收問題時會馬上向稅務機關反映來尋求幫助。例如，當納稅人遇到涉外稅收問題時會馬上撥打稅務機關專線進行詢問，納稅人了解最新的涉外稅收政策也只會通過查詢稅務機關的網站。所以納稅人得到納稅服務的方式比較單一。而且，在黑龍江省悠久的歷史中，企業的觀念仍較為傳統，對納稅服務的了解過于淺薄。大部分企業認為納稅服務就是僅限于由稅務機關所提供的服務，而忽略了當前各種涉外稅收的代理機構和社會力量所提供的納稅服務。使得涉外稅收的代理機構沒有合理充分發揮其作用。

三、黑龍江省對俄貿易的納稅服務優化對策及建議

（一）提高辦稅服務效率

在調查中發現，不少納稅人認為涉外辦稅事項過程繁瑣。許多涉外稅收事項需要經過各種審批，每個環節的把關，傳送資料較為繁雜。這樣既降低了辦稅效率，又加重了納稅人的成本負擔。所以應該優化辦稅流程，精簡辦稅事項。黑龍江省對俄貿易的納稅服務應以具體的流程為基礎，減少流程審批時間，簡化辦稅部門。同時還應對電子技術充分利用，通過電子信息實現黑龍江省與俄羅斯的納稅人征納雙方的信息共享，降低黑龍江省納稅人的申報負擔。

黑龍江省稅務局可以通過對俄貿易的稅收征管流程進行完整的梳理，重組業務流程。其一是根據實際的納稅情況，優化辦稅業務流程，減少不必要的環節。從而減少納稅人在辦稅服務大廳的停留時間。其二是簡并相關的涉外稅收資料，簡化涉外稅收的審批手續。為了實現這一目的，需要稅務機關嚴格依法行政，嚴格按照審批改革的要求，從而提高稅務機關的辦稅效率。

（二）完善保護納稅人權益制度

“保護納稅人的權利”是我國納稅服務改革的重要依據，要想提高納稅服務的質量和效率，必定需要相關的法律法規的支持。但是如今的法律并沒有針對納稅人保護權益詳細立法，所以應完善保護納稅人權益立法。在開展對俄貿易的過程中，相關黑龍江省的立法機構應在國家憲法的總則下，因地制宜的制定相應的法律法規。并且督促各個基層稅務機關能夠有效的執行。納稅人也應當積極的學習相應的法律法規。在發現自己的合法權利受到侵害之后，積極的向有關機構尋求幫助。

要更加完善納稅人權益的保護機制，就應增加征納雙方的溝通渠道。為此，就應建立公正、完整的監督評估機制。使得稅務機關能夠進一步了解納稅人的需求，正確認識自身的服務水平，準確把握工作的進程。提升納稅服務的水平，完善納稅人權益的保護。

（三）充分發揮涉外代理機構作用

在發展黑龍江省對俄貿易的納稅服務的過程中，不能只依靠稅務機關的力量，這樣會使納稅服務效率大大降低。對此，我們應大力發揮涉外代理機構以及相關社會團體的力量，從而提高黑龍江省納稅人的納稅服務效率。所以應完善相關的稅務代理的立法。通過這些機構，不僅減輕了稅務機關的負擔，還調動了社會組織參與納稅事項的積極性。提高黑龍江省居民的納稅責任和納稅意識。如今，經濟全球化迅速發展，黑龍江省涉外稅收的納稅服務的需求更加多樣化，涉及的范圍更加廣泛細致。充分發揮涉外代理機構的作用，完善涉外代理機構的立法，有利于保障代理機構的良性，使涉外代理機構的服務合法化，推動經濟的發展。

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[責任編輯：紀晨光]