我國政府管理網絡消費文獻綜述

韓孝雨 楊宏

[摘 要] 綜合國內學者對政府管理網絡消費對象的研究可以看出，政府在網絡消費管理中發揮其經濟職能、文化職能和社會職能的作用。通過相關政府監管網絡交易的演進文獻，總結出我國政府管理網絡消費大致經歷了三個重要階段，因為不同時期出現的問題不同，政府對其管理也呈現不同的階段性特點。由于政府管理網絡消費過程中信用問題、監管問題、法律問題、基礎設施等問題的存在，以及網絡環境的復雜性制約了網絡消費的發展。政府應逐步完善信用管理體系，創新網絡消費監管方法，增強對消費者的法律保護，加強網絡消費配套基礎設施的建設，促進我國網絡消費安全、健康、有序地發展。

[關鍵詞] 政府管理；網絡消費；綜述

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0107-03

Abstract： The analysis of domestic studies on the government management of online consumers shows that the government plays the economic， cultural and social functions in the online consumption management. With the help of evolution literature of government supervision over online transactions， it is concluded that the government management of online consumption in China has experienced three important stages. Since the problems change in different periods， the government management also presents different characteristics at each stage. The existence of credit problems， supervision problems， legal problems， infrastructure and other problems in the process of government management of online consumption， as well as the complexity of the network environment all restrict the development of online consumption. The government should gradually improve the credit management system， create new supervision methods of online consumption， strengthen the legal protection of consumers， and enhance the construction of the supporting infrastructure， so as to promote the safe， healthy and orderly development of the online consumption in China.

Key words： government management， online consumption， literature review

隨著網絡消費的不斷普及，政府作為網絡消費管理主體發揮著越來越重要的作用。近幾年來，學術界關于網絡消費的研究不斷增加，如下僅對政府管理網絡消費的理論觀點進行綜述。

一、關于網絡消費中政府管理對象的研究

（一）關于網絡消費中政府責任的概念界定

劉肅（2006）認為政府職能部門監管網絡經濟，政府工商行政管理機關、信息產業部、中國互聯網協會等相關部門應各司其職。李海峰等（2015）認為在網絡消費中政府應承擔好經濟職能，盡其所能減少消費者的利益損失。另外杜巍（2011）認為網絡消費領域政府的主要職責是對網絡經濟的發展做出回應。

（二）關于政府管理對象的研究

張可（2017）認為政府在網絡購物交易中的管理對象主要包括網購消費者、網絡購物消費合同和網購個人賬戶的資金。從維護消費者權益方面來講，盧萌萌（2015）提出消費者個人隱私信息、消費信息以及個人網絡領域都屬于隱私權保護的主要對象。

綜合國內學者對政府管理網絡消費對象的研究可以看出，政府在網絡消費管理中通過保障消費者權益發揮其經濟職能，通過為網絡消費營造良好環境發揮政府管理網絡消費的文化職能，同時通過滿足消費者購物需求發揮其社會職能。政府對網絡消費的管理不僅體現在網絡交易的各個環節，而且涉及對網絡消費中買家、賣家和第三方支付平臺等各方主體的管理。

二、政府管理網絡消費發展階段的研究

我國互聯網技術發展較晚，網絡消費在不同時期出現的問題不同，政府對其管理也呈現不同的階段性特點。通過查閱相關文獻，參照張文恒劃分的政府監管網絡交易的演進過程，總結出我國政府管理網絡消費大致經歷了三個重要階段：

（一）網絡消費的興起階段（1998-2004）

政府的主要職責是通過引導公民接受電子商務的出現、倡導通過網絡交易、促進網絡消費初步發展。政府管理電子商務的研究處于探索階段，李振華、鄒平（2001）指出，面對不完善的信用制度和混亂的流通秩序，政府應當定位自身角色，通過宏觀管理化消極因素為積極因素，推動電子商務的普及。

（二）網絡消費的逐步完善時期（2005-2009）

政府開始通過立法和出臺政策保護消費者的合法權益，逐步完善網絡消費管理體系。我國首部真正意義上的電子商務法《中華人民共和國電子簽名法》于2005年4月正式實施。該時期針對網絡消費的研究較少，學者們主要從經濟學角度分析網絡營銷模式指出政府部門對網絡營銷缺乏政策支持和科學規劃。此外，開始探究人們對網絡虛擬物品的購買行為以及網絡營銷發展過程中的問題。

（三）網絡消費的迅速發展時期（2010-至今）

隨著交易數量的增加和交易方式的多樣化，網絡消費出現各種各樣的問題，比如網絡欺詐、信息泄露、網上商品質量存在問題、刷單提升信譽等，政府管理網絡消費的迫切性越來越強。該時期主要研究政府對網絡消費監管的政策、法律和具體手段，來切實維護網絡消費主體的合法權益。同時一些學者開始研究政府對網絡團購這一行為的管理，黃炳蓉（2011）認為政府不僅應完善法律法規制度，還應制定約束機制和行業標準。

三、政府管理網絡消費過程中主要問題的研究

政府在管理網絡消費過程的主要問題有信用問題、監管問題、法律問題、基礎設施問題等，信用體系不完善阻礙網絡消費發展，政府監管不力導致消費者權益受損，法律的不健全給不法分子以可乘之機，基礎設施建設的薄弱影響網絡消費迅速發展，網絡環境的復雜制約網絡消費的發展。

（一）網絡消費中信用問題的研究

起初我國信用體系發育程度較低，企業更愿意接受傳統結算方式而非信用結算。信用機制建立后，網絡市場又因管理不當容易出現信譽問題，比如管理主體不恰當、評分標準不合理、運行環境不成熟以及信用管理法律政策不完善等。同時，信用評價機制不規范，應增加政府信用評價欄目。由于信用體系的不完善，致使在網絡交易過程中許多消費者的合法權益受到侵害。我國網絡消費中信用問題體現在信用管理主體不恰當、信用評價標準機制不合理及制度體系不健全等方面，而且信用問題的出現也與網上信用自身特點有關。完善網絡消費中信用體系，既要加強主體管理和制度建設，也要倡導信用意識和營造良好信用環境。

（二）網絡消費中政府監管問題的研究

杜巍（2011）認為政府的監管問題主要有監管機構不健全和監管措施不到位；王雪（2011）認為政府缺乏有力監管的主要表現有：缺乏統一法律依據、缺乏有效維權和監管技術手段、沒有建立健全跨區域聯動辦案機制和網絡案件查處信息平臺；而張可（2017）則認為政府對網絡消費市場的監管過度強調政府的全能管控。

對于監管問題原因的研究。康貽建（2010）認為政府監管不利是因為法律法規不明確、政策法規操作性不強和執法手段落后；張文恒（2016）從監管主體度出發認為政府職能劃分不清晰、角色定位不分明以及政府部門之間缺乏管理合作導致監管問題的出現。另外有學者指出網絡容易受黑客病毒等破壞，技術手段的不先進致使網絡監管存在安全隱患。

政府監管問題的出現，不僅與法律法規的完善有關，也和政府自身角色定位有關，同時監管技術手段也有一定影響。完善監管體系，政府應采取措施加大監管力度、健全監管機構、制定法律法規，還應定位好自身角色、創新政府監管手段提升監管技術水平，同時向其它國家借鑒經驗有效管理網絡消費。

（三）政府管理網絡消費的法律支撐的研究

李海峰（2015）等認為專門針對網絡消費市場的法律法規非常缺乏，僅有少數法律對電子商務問題有規定；劉子晴（2013）認為網絡消費市場中法律體系缺乏整體布局、全面規劃，且缺乏可操作性；也有學者認為由于網絡消費市場的新興性，并沒有專門的法律制度來約束其市場運行。

綜合研究資料我們可以看出，法律制度的缺乏不僅因為網絡消費的新興性，而且專門針對網購消費的法律體系尚不健全，完善相關法律法規保證消費者安全網上購物勢在必行。法律制度的完善宏觀上要保證法律體系的完整，微觀上要考慮網絡消費的各個環節、消費者的各項權利等。網絡消費屬于新興領域，我們既要保證法律制度的全面又要實現專門化，使消費者權益受損時有法可依。但是政府在制定法律法規時也面臨一定困難。一方面，法律穩定性與滯后性之間的矛盾。杜巍（2011）提出法律的穩定性和滯后性是政府責任缺失的原因之一，劉子晴（2013）也認為網絡消費市場的瞬息萬變與法律政策的絕對權威之間的矛盾會導致網絡消費更新換代和法律法規滯后性的沖突。另一方面，網絡消費與傳統消費的不同使立法存在困境。劉子晴（2013）還提出傳統消費中的合同效用、成立時間以及消費者權益維護都與網絡消費有著很大的不同。

（四）關于政府管理網絡消費的基礎設施研究

陳釗炳（2012）認為我國網絡信息化設施建設基礎薄弱、技術水平低，網絡覆蓋率低，而且政府自身監管系統存在問題，李少龍（2015）認為政府目前網絡監管系統還不具備多地聯動、全國統一、功能全面、運轉高效率的特點，導致政府處理網站違法經營者存在困難。對于加強信息產業基礎設施建設，學者們提出相關建議：謝新洲（2009）認為政府應加大信息技術研究投入；也有學者提出政府管理手段應更趨于網絡化和電子化。

關于物流產業基礎設施建設的研究。陳釗炳（2012）認為我國物流基礎設施落后，物資吞吐能力弱、勞動生產率低，管理水平相對落后；日本山口大學焦陽（2015）分析我國網絡購物所面臨的物流問題，提出完善物流體系、加強區域合作和人員管理科學化的建議；田思源等（2014）指出快遞安全保障不高、配送時間不靈活、服務專業化程度低、快遞行業信息化不完善等問題。

綜合學者們對網絡消費中基礎設施建設問題的研究，我們可以看出，信息產業基礎設施的不完善主要體現在技術手段不高、網絡覆蓋率低、政府自身監管系統的不完善，對于如何加強信息技術基礎設施建設，政府除了加大技術投入和改善管理手段以外，更應注重信息技術人才的培養和引進。物流產業基礎設施的不完善主要體現在服務質量、配送速度和時間以及物流業人員管理上，完善物流體系的建立、加強區域間合作、提高物流業管理效率，有效推動網絡消費的發展。

（五）關于網絡環境對政府管理的制約研究

李兆杰（2015）認為網絡交易的虛擬性使交易雙方信息不對稱、全球性和開放性使網絡交易市場存在大量虛假不良信息、技術漏洞使交易安全受到影響；韋佳（2014）認為互聯網的線上特點給詐騙、不良交易創造了條件，致使網絡交易安全性低；徐杰（2014）指出網絡經濟經營者的不可控性和流動性，網購交易過程中經營者居住地、商品倉儲地和商品信息發布地均可能隨時變換。此外，網絡監管不力使網絡交易環境存在諸多隱患。有學者認為我國網絡交易對象準入門檻較低，監管體系不完善，致使網絡消費環境復雜。也有學者認為網絡消費網絡運營商對私有店鋪的監管不善致使網絡環境復雜進而影響政府對網絡消費的有效管理。

網絡消費環境復雜增大政府管理難度，學者們從多個角度探究網絡環境的復雜性，不僅考慮網絡環境自身特點、網絡經營模式的特殊性，而且對網絡管理存在的不足也展開探究。盡管網絡環境復雜多變，但是我們要結合網絡消費自身特點，創新管理手段，提升管理效率。

四、總結

黨的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。政府在網絡消費管理中扮演著重要角色，通過梳理發現：關于網絡消費，學者們的研究越來越趨于成熟，學者們不僅就消費行為展開研究，也對不同階段網絡消費特點進行研究；關于網絡消費中政府管理的研究，學者們不僅就政府在網絡消費各環節各方面責任進行研究，也就某一項職能分析，比如監管職能。伴隨著網絡經濟的飛速發展和信息技術水平的提高，對網絡消費的研究越來越成為熱點。政府逐步完善信用管理體系、創新網絡消費監管方法、增強對消費者的法律保護、加強網絡消費配套基礎設施的建設，促進我國網絡消費安全、健康、有序地發展。同時，加強網絡消費與政府建設、社會服務相結合的研究，提升服務型政府形象，讓網絡消費真正方便百姓生活。

[參考文獻]

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[責任編輯：潘洪志]