強化機關事業單位社會保險基金管理的討論

張俏

摘要：現如今，我國的社會保障體系已經逐步得到完善，這對我國社會經濟的發展有積極的推動作用。但是，當前我國機關事業單位在社會保險管理中存在著諸多亟待解決的問題，機關事業單位必須要強化社會保險基金的管理工作。

關鍵詞：機關事業單位；社會保險基金管理；現狀問題；應對策略

中圖分類號：TH137.5 文獻標識碼：HTA

機關事業單位在社會保險基金的管理中具有較強的政策性，其涉及的范圍也較為廣泛，關系到機關事業單位工作人員的切身利益，同時也關系著黨和人民政府對各項法律法規政策的實施力度，它對維持社會和諧穩定、保障國家安全有著重要的作用。因此，機關事業單位必須要高度重視對社會保險基金的管理，不斷提升基金的最優最大化效益。

1 強化機關事業單位社會保險基金管理的重要作用

社會保障是影響當代社會經濟發展的重要因素，它關系著我國社會的穩定。因此，機關事業單位在實際的工作管理中必須要強化社會保險基金的管理工作，實施有針對性的管理制度和管理措施，從而有效控制事業單位內部社會保險基金的管理動態，對社會保障管理工作中出現的風險和問題做到及時發現并處理，有效避免不必要的問題出現。收支管理、預算和決算管理、投資運營和監督管理、核查管理這幾個模塊的管理內容，是構成當前機關事業單位社會保險基金管理內容的主要成分。機關事業單位在社會保險基金管理工作中，只有確保了其在行為和流程上面的科學合理性，才能有效落實社會保險工作的實施，與我國社會保障體系中體現出來的相關的原則、權利和義務相適應，從而進一步完善我國機關事業單位的社會保障體系。

保證社會基金的高效利用是機關事業單位社會保險基金管理工作的主要目的，同時也是確保各項社會保障制度能夠切實得到落實的基礎。當前，社會經濟發展迅速，我國經濟的發展也進入了一個新的發展時代，在機關事業單位的發展中，傳統的社會保障體制已經無法滿足當代社會發展的需求，機關事業單位必須要建立健全完善的社會保障體系，有效提高社會保險基金的安全性，促進社會保險基金管理工作的順利運轉，進而使得保險基金可以實現其效益的最優最大化，不但可以為公務員提供更加切實可靠的保障，而且還能幫助機關事業單位更好地防范和避免社會保險基金管理工作中存在的風險。

2 當前機關事業單位社會保險基金管理的現狀問題

2.1 法律法規不完善，缺乏強有力的監管力度

當前，我國機關事業單位缺乏完善的法律法規體制，對社會保險基金管理的監管力度不夠，對一些條款沒有嚴格按照合法的規范制度來進行操作，并且事后也缺乏強有力的監督。在征收社會保險基金的過程中，普遍存在著逃避參保繳費的問題，導致社會保險基金的征繳基數和征收率低下，難以及時有效地清理欠費的想象問題。此外，社會保險基金的監管力度不夠，相關的監管人員職責不明確，對社會保險基金貪污挪用的現象也普遍存在于人們的生活當中。

2.2 缺乏足夠的基金經營管理能力

現行的基金管理政策規定，社會保險基金的籌集、征繳和管理運營由社會保險經辦機構負責‘“。而當前社會保險經辦機構在基金經營管理方面欠缺足夠的管理能力，社會保險基金的規模日益擴大，隨之社會保險經辦機構的事務也日益復雜，在這兩者之間的沖突日益尖銳的背景下，社會保險經辦機構由于日常事務的繁瑣性，導致缺乏足夠的精力投入到社會保險基金的經營和管理中。此外，社會保險基金管理的工作人員缺乏足夠的基金經營管理能力，同時他們也非常欠缺相關的從業經驗和專業的理財知識。再者，社會保險基金的運營管理在很大程度上收到市場、政治等因素的影響，其存在的風險較大，很容易出現虧損現象，因而許多社會保險基金的管理人員不愿意冒此風險去運營理財。

2.3 在龐大的基本規模下基金的運作效益不高

當前，社會保險基金的規模日益龐大[2]。在機關事業單位的社會保險基金管理中存在著較多的管理部門，對社會保險基金的管理比較分散，導致運作管理中的內部矛盾日益激化，部門之間難以很好地進行協調，嚴重影響著社會保險基金集中化管理目標的實現，使得社會保險基金無法發揮其最優最大的運作效益。此外，大多數管理部門在投資經營的過程中，為了避免其中存在的風險，選擇了存入銀行或者購買國債的基金運作方式，雖然使得保險基金的安全性得到了保障，但是卻極大地降低了基金的效益，導致保險基金出現貶值的現象，無法保障機關事業單位工作人員的利益。

3 應對機關事業單位社會保險基金管理現狀的策略

3.1建立健全完善的法律法規體制，加大基金監管力度

機關事業單位在社會保險基金的管理過程中，要建立健全完善的法律法規體制，加大基金的監管力度。同時，國家也要不斷完善社會保障基金管理制度，對相關的法律法規做到及時更新和修訂，并納入社會保險基金管理的內容，建立相應的運營機構和運作方式，使投資的渠道得到有效地拓寬，基金的效益得到有效地提升，讓機關事業單位在社會保險基金管理的過程中有法可依。此外，財政部門和地稅、勞動保障部門也要明確相應的職責，加強監管力度，建立健全嚴格的監管機制。社會保險經辦機構應當定期將基金的籌集和運營管理情況公布出來，在社會的監督下，使得保險基金管理的透明度不斷得以提升，從而有效保障社會保險基金的保值增值性能。

3.2 從自身實際情況出發，積極創新社會保險基金管理方式

機關事業單位要從自身的實際情況出發，積極創新社會保險基金管理方式，建立良好的基金稽核內控體制，確保征收、撥付等各個環節的齊全性，嚴格把關各個環節工作的實施進程。另外，機關事業單位還要將稽核工作嚴格落實到位，將實地稽核和書面稽核兩者有效結合起來，避免不良現象的發生，保障社會保險基金的最優最大化效益。同時，社會保險經辦機構還要研發出新型的管理軟件，促進微機聯網辦公的實現，保障保險基金的科學規范性，從而使得基金管理的運營水平不斷得到提升。機關事業單位在人才的招錄方面，要加強引進人才的專業性考核，保障社會保險基金的保值增值性能，特別是對投資理財人員的招錄。在資金運營管理方面，要堅持收入與支出互不干擾的原則，嚴格實施兩條線的管理制度，使機關事業單位工作人員的利益得到切實的保障。

3.3 善于總結相關管理經驗，不斷推動機關事業單位的發展

機關事業單位在社會保險基金管理工作中，要善于總結相關的管理經驗，做到取其精華棄其糟糠，不斷推動機關事業單位的發展。同時，各級政府也要不斷改革試點，積極總結經驗，對歷史問題進行積極穩妥的處理。機關事業單位可按經費渠道將基金劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三個類型的內容，在對保險基金的管理中，將差額撥款的人員直接納入內部員工，對全額撥款的事業單位，應當依據國家機關相關的事業單位管理制度，對其嚴格實行相應的養老保險制度，而對于自收自支的人員，應當以城鎮職工基本養老保險制度為參照依據，相應地補償那些由于制度變革而導致利益損失的人員，以便促進改革的順利發展。此外，機關事業單位還要建立合理的養老基金調整體制，保證養老金的標準額度與當地的物價水平及工資水平相適應，并對不掛鉤現象及時做出相應的調整，保障退休人員的基本利益，使退休人員能夠與社會經濟共同發展共同進步。

4 結語

總之，在社會不斷發展進步的時代背景下，機關事業單位必須要加強對社會保險基金的管理，建立健全完善的監管體制，本著公平公正、權利與義務對等的原則，不斷提高管理效率的同時，使廣大機關事業單位工作人員的合法權益得到有效的保障，促進社會的發展與進步。

參考文獻

[1]姜娜.關于新時期社會保險基金運營管理模式的思考[J]中國商論，2018，21（8）：41-42.

[2]熊偉.張榮芳.財政補助社會保險的法學透析：以二元分立為視角[J]法學研究，2016，38（1）：110-126.