關于創(chuàng)新林場管理人員績效評價方式的探討

張東波

摘要：林場在確保森林資源的合理利用、保護森林生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用，林場管理人員的工作績效優(yōu)劣直接決定著林場是否能夠發(fā)揮其應有作用的前提。因此，創(chuàng)新林場管理人員績效評價方式，促進林場健康有效發(fā)展很有意義。在這種背景下，文章首先概述了創(chuàng)新林場管理人員績效評價方式的意義，進而從“創(chuàng)新林場管理人員績效評價原則”與“創(chuàng)新林場管理人員績效評價工具”兩個方面著手，給出了創(chuàng)新林場管理人員績效評價方式的可行措施。

關鍵詞：林場；管理人員；績效評價方式；創(chuàng)新

一、創(chuàng)新林場管理人員績效評價方式的意義

一方面，創(chuàng)新林場管理人員績效評價工作具有重要的社會效益。近些年來，隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，加強林場管理人員績效評價工作，可以確保國家森林生態(tài)環(huán)境建設工作的合理性和有效性，從而促進我國社會向著可持續(xù)和現(xiàn)代化生態(tài)的方向發(fā)展。同時，通過完善的績效評價機制可以及時發(fā)現(xiàn)工作過程中存在的不合理現(xiàn)象，從而使林場工作得到最有效率的開展。

另一方面，加強林場管理人員績效評價工作具有重要的經濟效益，績效評價體制是提升組織工作質量和效率的現(xiàn)實需求，合理有效的績效評價可以提升林場管理人員的工作激情，激發(fā)他們的工作潛力，從而使各項工作保質保量地完成?？冃гu價機制可以在林場管理過程中發(fā)揮重要的作用，如何完善林場管理人員績效評價體制、改進績效評價方式是林場需要深入分析和反思的重要問題之一。

二、創(chuàng)新林場管理人員績效評價原則

為使林場管理人員的績效指標設定能符合具關鍵性（K）、具有指標效度（P），及目標值具有挑戰(zhàn)性和激勵效果（I）的期待，本文歸納了以下原則。

（一）聚焦戰(zhàn)略目標

林場推動管理人員績效評價制度目的，在于通過這一系統(tǒng)性管理過程，確保戰(zhàn)略目標的達成。因此，績效評核措施的創(chuàng)新，第一步是借助戰(zhàn)略規(guī)劃的程序和手法，如SWOT 和TOWS 分析或是腦力激蕩，明確界定當前的關鍵戰(zhàn)略目標，并使的資源和管理作為聚焦于關鍵戰(zhàn)略目標的達成。

（二）找出關鍵成果領域

在確認的關鍵戰(zhàn)略目標后，第二步是針對個別戰(zhàn)略目標，找出在此戰(zhàn)略目標下的“關鍵成果領域”（key result areas， KRA）。所謂關鍵成果領域，是指最關鍵、林場管理人員絕對必須達成的成果或領域，或是促成關鍵戰(zhàn)略目標達成的主力區(qū)塊。在界定出關鍵成果領域之后，再分別針對不同的成果領域，研擬具體的KPI，以作為該項成果目標是否有效達成之檢測標的。

（三）由上而下戰(zhàn)略定錨、由下而上務實修訂指標

過往在制定林場管理人員績效指標的經驗中，經常出現(xiàn)委由科室單位就其業(yè)務內容，提出績效指標，再經由逐級向上審議和匯整的程序，綜合而成的中程或年度評核指標。這樣“由下而上”的做法盡管務實，但卻可能使所提出來的指標內容過于“業(yè)務導向”，而缺乏“戰(zhàn)略感”。因此，本文建議，在研擬林場管理人員績效指標時，應先由高層領導帶領討論，或制定出戰(zhàn)略目標或重點，以將戰(zhàn)略方向予以定錨，同時依據不同管理人員各自所分屬的層級，界定關鍵成果領域及制定KPI。在后段的過程中，各業(yè)務部門便可針對KPI 的可達成性提供務實的建言。最后，再借助由上而下及由下而上反復的相互修正程序，制定出兼顧戰(zhàn)略方向及可執(zhí)行性的績效指標。

（四）區(qū)辨KPI 與PI

KPI 和PI 在實務上有其概念層次的差異，在研擬林場管理人員績效指標時，應該加以有效辨別。簡單來說，越是具有戰(zhàn)略意涵的要素，越應被劃歸為KPI，而屬于達成KPI 的進度性、過程性或程序性的工作，或是例行性業(yè)務，則可歸為PI。此外，為避免林場管理人員產生只有列為KPI的項目才是應獲重視的重點的錯覺，也應針對列為PI 項目且表現(xiàn)優(yōu)異的人員，給予適當?shù)谋頁P和獎勵，從而建立正確觀念。

（五）適度納入問題解決導向及創(chuàng)新導向的績效指標

當前多數(shù)林場在指標的選取和設定上，固守著某幾種類型的指標設計模式，再加上風險顧忌的緣故，逐漸導致規(guī)范化作業(yè)和達成，越來越無法激起林場管理人員的熱情。在處理和解決其所面臨的重要管理議題時，制式刻板的績效指標實無法真實代表和反映林場管理人員所投入的努力和心血。因此，本文建議，針對前述問題，應打破一體適用的績效評核模式，適度采納問題解決導向或創(chuàng)新導向的績效指標，使林場管理人員的付出和成就能反映在指標評價中。當然，這些問題解決導向或創(chuàng)新導向的績效指標，也應就其屬性區(qū)分為KPI 或PI 不同層次。

（六）以循證基礎設定目標值

為避免績效目標值設定過低，導致不具有挑戰(zhàn)性，建議各在設定預期目標值時，若該指標屬于延續(xù)性項目，則可參考過往的實際達成經驗；或以過去3 年的實際達成值的平均值為參考基礎，酌情調升目標值。若該指標屬于新興業(yè)務，無過去的經驗可供參考，則可先探詢其它相關單位的過往經驗作為參考依據，或是先以保守態(tài)度進行估算，而后再依據滾動修正的原則，調整目標值。

三、創(chuàng)新林場管理人員績效評價工具

為使林場在研擬績效評價指標時，能有適當工具可供參考應用，本文嘗試提出“指標樹”及“指標SMART 選擇矩陣”兩項架構，作為參考。

（一）指標樹

指標樹（indicator tree）的概念即是將績效指標設定步驟與原則的內容，以結構化的圖形予以呈現(xiàn)。主要在于說明在研擬和制定績效指標時，必須先由界定林場管理人員的關鍵戰(zhàn)略目標，而后在此目標下，找出關鍵成果領域，并將之具體化操作成具備戰(zhàn)略性意涵的KPI，以及可由自行列管監(jiān)測的PI。通過指標樹的繪制，可以清楚掌握林場管理人員工作的戰(zhàn)略重點，也可借助基礎性的PI 來監(jiān)測林場管理人員工作的推展進度。

（二）指標SMART 選擇矩陣

“指標SMART 選擇矩陣”（Selection Matrix of SMART Indicators）是參考指標設計SMART 原則與決策矩陣分析法（Decision Matrix）的架構，將二者融合后所提出的指標選擇工具。以下將介紹指標設計SMART 原則。

一是指標設計SMART 原則。指標設計SMART 原則是指制定績效指標時，可參考下列五項原則：1.明確性（Specific），即指標的內容或陳述，必須簡要、明確且具體；2.可衡量（Measurable），即盡可能為可以量化方式評核的指標，但是在林場中，可以容許適度比例的質化指標；3.可達成（Achievable），即指標的目標值設定，應有達成的可能，但同時也要兼顧挑戰(zhàn)性；4.成果導向與目標相關（Resultoriented/Relevant），分兩個層面，一個層面指標應是成果或效益導向的設計，而非投入型或過程型的指標，另一個層面是指指標的內容應與欲達成的目標具有因果關系，能直指目標核心，使指標具有效度；5.有時限性（Time-bound），即目標值的達成乃具有時限，須在規(guī)定的期限內完成。

二是決策矩陣分析法。決策矩陣分析法即是將納入決策思考的各項替選方案，依照事前所設計的評價面向及其權重，分別予以評分，之后算出每項方案的得分數(shù)，并依之加以排序做出選擇決策。

三是指標SMART 選擇矩陣。指標SMART 選擇矩陣（Selection Matrix of SMART Indicators） 即是將指標設計的SMART 原則，及決策矩陣分析法二者加以結合，將原本決策矩陣分析法中的替選方案，置換為初步設想的數(shù)個備選指標，并且將SMART 五項指標設計原則設定為指標的評價維度，依據林場對于五項設計原則的重視程度，賦予不同權重；設定完成后，再根據林場對各個備選指標的評價，分別計算其在各維度的得分及加總的總分，最后則可從中選取最符合期待的數(shù)個指標作為林場管理人員績效評價的KPI。

四、結語

總體而言，創(chuàng)新林場管理人員的績效評價方式仍應當圍繞KPI工具進行。KPI 設計應朝向輕量化（lightweight）的發(fā)展方向，聚焦于整體性的戰(zhàn)略目標，且應當適度納入可涵蓋林場管理人員創(chuàng)新意圖的核心指標，借以提升林場管理人員對于績效指標的認同感和向心力。在績效指標設計質量精進的努力之外，應進一步通過團體績效評比制度的導入，借此向上串連林場總體績效目標，向下密切結合普通員工考績獎勵，使得組織、部門、單位、管理人員、員工等不同層次的績效目標得以相互連結校準（align），這樣林場整體運營動能才有可能受到激發(fā)；否則，單靠KPI 與PI 的制定，仍難以擄獲林場管理人員的普遍注意力，也無法發(fā)揮績效評價和目標管理的積極效果。

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（作者單位：永濟市國有林場）