國內外共享單車規范化管理及政策研究

許煒　李卿逸　亢月娥　龍詩敏

摘要：共享經濟是全世界共同關注的問題，共享單車作為共享經濟的代表和先驅者，有著重要的研究意義。文章對共享單車當前所存在的問題作出了最新總結，同時整理了成都市近年來對于共享單車的管理政策，通過對國外共享單車的綜合管理模式以及發展成功的經驗的借鑒，針對成都市共享單車治理的相關問題，對政府、企業兩方提出相應的對策及建議。

關鍵詞：共享單車；綜合管理模式；現狀問題；對策建議

一、國內共享單車綜合管理模式發展優化概況

共享單車給大家的生活帶來了許多方便，但便利的新生事物往往存在著我們忽略掉的漏洞，而且共享單車還沒有形成完善的管理體系，也沒有完整的法律規范，因此要求全體市民，愛護共享單車，違法違規要追究責任；使得政府相關部門、企業、用戶三方面共同建立安全、便利、舒適的共享單車出行服務系統。本文就共享單車目前所產生的相關法律問題進行了總結。

（一）共享單車存在的相關法律問題

1. 租賃雙方的相應法律權利和義務

租賃是指按照達成的契約協定，出租人把擁有的特定財產在特定時期內的使用權轉讓給承租人，承租人按照協定支付租金的交易行為。所以當消費者自愿掃碼時，即消費者同意了相關的租賃條款，租賃單車行為成立。

租賃方，即出租共享單車的企業或者平臺一方，其所投入市場的單車必須符合國家產品質量安全標準。如果車輛不符合國家安全標準或者因保養不力等原因導致車輛達不到安全使用的狀態，則公司應承擔相應的責任。租賃方也有告知義務，在消費者租賃行為成立之前，必須對單車的租賃價格、保管義務、糾紛解決辦法等涉及租賃雙方重要的權利義務做出明確說明，并預先通過APP平臺或者其他渠道告知消費者。租賃方應提供配套的還車、管理和維護保養服務。如果因管理上的原因，導致使用人無法歸還單車而引發糾紛的，則企業應承擔相應責任。

2. 車輛的交通管理法律問題

共享單車的大量投用讓更多人選擇自行車出行，而這給交通違法帶來了壓力。實際上，非機動車違章問題是交通管理的老大難，因為警力不足、取證困難等原因，鮮有執法案例。《道路交通安全法》第89條規定，行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。

許多用戶隨意停放單車，占據了公交站臺、地鐵出入口、人行道、機動車道與非機動車道甚至包括小區綠化帶、盲道等地方。第三方數據研究機構比達咨詢發布的《2016中國共享單車市場研究報告》顯示，截至2016年年底，我國共享單車市場整體用戶數量已達到1886萬。該數據表明，如果不從法律法規方面加以有效的控制與管理，共享單車將大量占據公共道路區域與城市空間。

3. 車輛的侵占盜竊問題

自從共享單車投入各個城市得到廣泛推廣以來，單車損毀事件、私用侵占事件頻發，這不僅使得資源嚴重浪費，更是企業與用戶的共同損失。

使用者在租賃期間未能履行正常保管義務或因故意破壞致使單車損毀，這是民法上的侵權行為，應當承擔賠償責任。而諸如上私鎖、破壞號牌等，則是 “盜竊”行為。“盜竊”以非法占有為目的，即采取規避其所有者管控的方式，通過轉移而侵占公私財物的行為。成都市政府可以參照《治安管理處罰法》中的第49條規定，結合本市情況，出臺地方性法規。

4. 車輛惡意損毀問題

自共享單車被迅速推廣至全國范圍內的眾多城市開始，車輛被惡意損毀的案例層出不窮，一是由于用戶使用不當，或素質低下蓄意破壞，二是由于單車的推廣，使得部分傳統行業受到猛烈沖擊，如黑車，租車行等，被認為搶占了市場份額、壓縮利益空間，故做出了破壞單車這種損人不利己的行為。此種行為，不僅損害了企業、消費者利益，更是對資源的嚴重浪費，破壞者應該承擔相應的法律責任。此外，還有一部分人看中了共享單車龐大的數量中隱藏的經濟效益，在摩拜、ofo等單車上貼廣告，甚至在座椅上“上套”，不僅影響用戶騎行體驗，而且嚴重破壞市容市貌。

5. 共享單車押金模式法律危機

目前，共享單車企業基本都要求客戶在使用單車之前支付押金，但是關于押金退還的規則存在大量的質疑聲。其問題主要表現在：（1）當用戶騎行結束后，押金并不會主動退還到用戶賬戶中；（2）用戶的押金僅僅作為抵押之用，用戶還需要另外繳納行費用；（3）經用戶申請后，退還押金的日期為2到7個工作日，顯然這種延遲退還押金的行為存在著巨大的刑事法律風險。

一方面共享單車企業繳納押金及延遲退還的行為有非法吸收公眾存款罪之嫌。根據最高人民法院《關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規定，非法吸收公眾存款具有非法性、公開性、利誘性以及社會性。從現在市場上一些企業所制定的共享單車的押金支付規則來看，這種規則極易造成資金沉淀，形成巨大資金池，從而吸收了公眾存款。 另一方面共享單車企業有集資詐騙罪之嫌。如上所述，共享單車的押金模式將會形成一個巨大的資金池，但目前對這筆巨額資金的具體監管方式（怎么監管？）、監管主體（由誰來監管，是企業還是政府還是銀行？）卻處于空白狀態。一旦發生一些特殊情況，如若某些共享單車企業卷款跑路，非常明顯，這直接對共享單車使用者造成不小的經濟損失，并且極大破壞社會信用基礎，造成的負面影響無法估計。

不少專家針對這種情況提出過意見，不僅要明確共享單車行業監管規則與監管主體還應對該資金實行第三方資金托管，即將押金形成的資金池托管到第三方銀行機構。再者，政府和企業需一起主動探索該行業新模式，比如免交押金的使用模式。這個已經有部分地區實現，2017年3月16日ofo上海用戶，只要芝麻信用分在650以上，就可以免去99元押金。

（二）成都市已出臺的相關政策或措施

1. 《成都市中心城區公共區域非機動車停放區位技術導則》

2016年12月25日，成都市交管局發布通知，制定《成都市中心城區公共區域非機動車停放區位技術導則》，2016年12月26日起，在中心城區各級城市道路人行道等公共區域，統一設置供非機動車停放的區位。其中要求，地鐵站出入口30米范圍內，人行道寬度低于2.5米的，影響消防安全的區域，人行道的盲道上，禁止設置非機動車停放區位。此外，非機動車停放區位不得影響商家店鋪的正常經營。

2. 《成都市關于鼓勵共享單車發展的試行意見》

2017年3月3日，成都市交委、公安局、城管委日前聯合正式發布《成都市關于鼓勵共享單車發展的試行意見》（以下簡稱《試行意見》），引導共享單車規范有序發展，推動綠色低碳出行。這也是我國首個城市支持共享單車發展的政策。《試行意見》除了明確相關管理部門的責任，對共享單車運營企業也提出了明確要求：管理上制定文明用車獎懲制度；維護上要求提高故障車輛處理速度；安全上要求用戶實名且采取第三方結算。

3. 互聯網租賃自行車市場準入機制

2017年11月，成都市政府明確共享單車禁停區域，試點“電子圍欄”。市城管委配合市交委、市公安交管局等部門研究探索建立互聯網租賃自行車市場準入機制和管理辦法，對互聯網租賃自行車停放秩序采用市場化監督，將運營企業經營行為納入信用體系，實行信用管理。據了解，各區（市）縣在市容秩序保障服務市場化試點中，將把共享單車停放秩序監管納入服務保障市場化試點服務范圍，明確管理責任。同時，在城市主要道路、重點路段、公交站臺、地鐵站門口等不宜停放的區域設置共享單車禁停區。在部分區域先行試點互聯網租賃自行車監管“電子圍欄”技術，與政府部門監管平臺對接。政府和管理部門實時掌握互聯網租賃自行車投放信息，運營企業實時掌握用戶使用信息，實施激勵、扣罰和信用管理。

2018年1月16日，成都市城市管理委員會發布《關于2017年12月中心城區互聯網租賃自行車停放秩序檢查考核情況的通報》稱，截至2017年12月底，成都市互聯網租賃自行車投放總量約130萬輛，共有運營企業7家。但部分路段超量投放現象嚴重，地鐵（公交）站點亂停放問題突出。為強化屬地監管責任制，共享單車停放秩序管理將與街辦城管工作年度目標績效掛鉤。

二、國外共享單車綜合管理模式發展優化概況

從1965年到1995年，共享單車經歷了從荷蘭的概念化公用自行車，到丹麥的把公共自行車進行系統化管理，這兩者的操控者都為政府機構，而在2007年，共享單車才真正的以商業盈利的形態面世。可以看出，國外共享單車發展時間遠遠早于中國，如今中國的共享單車泛濫，在管理的問題上出現了許多的問題，本文收集相關國外共享單車先進的管理經驗，以對國內共享單車綜合管理模式的發展及優化提出新的探討。

（一）法國共享單車Velib的成功管理經驗

法國巴黎的共享單車Velib作為最早以商業盈利形式進入市場的共享單車企業，其優秀的管理經驗是值得借鑒的。從其共享單車的盈利來看，年利潤達到2000萬歐元，十分可觀，同時，Velib也是全球第一個成功推行共享單車并盈利的公司，而中國近年來推出的共享單車，種類繁多，真正盈利的少之又少，部分還面臨著破產的窘境。

與中國目前大多數的共享單車運營模式相同，Velib共享單車通過“互聯網+”的模式，由APP銜接，實現線上線下的一體化。繳納押金按小時計費，通過定位系統查找周圍可使用車輛，但Velib采用固定車樁的形式，規范消費者使用以及歸還車輛，與目前中國共享單車市場無序停車形成鮮明對比。同時為擁有穩定的消費群體，該公司推出的會員29歐元的年費套餐，在許多的大城市里，已經相當低了。在2014年，Velib共享單車公司為降低未成年私自騎行共享單車而發生事故的幾率，推出了專門針對未成年的共享單車計劃，通過不同的頭盔顏色，將未成年分為4個年齡階段，從而也很好的打開了細分市場。

除自身條件以外，Velib公司還贏得了廣告公司德高（JCDecaux）的支持，廣告公司對其進行投資，對應的該公司也獲得了戶外廣告牌的獨家使用權。同時，Velib很好地利用了旅游業的優勢，正常情況下，巴黎每年有4400萬名到訪游客，其租賃價格對游客來說也是最低的，一天的租金僅1.7歐元，一周也不過區區8歐元。其低廉的價格也部分地解釋了為何該系統擁有如此高的市場滲透率。值得一提的是，巴黎市政府也與運營商達成協議，每年支出400萬歐元用于更新及維修損壞的自行車，降低了該共享單車公司自身的成本負擔。

（二）美國的“小紅車”及丹麥共享單車的管理經驗

美國的共享單車名為capital bike share，于2010年誕生。投放了約3700輛單車，停放點分布于華盛頓及周邊城市。“小紅車”在推廣時也面臨了許多問題，共享單車的相關問題涉及了法律保護，最高可罰消費者1200美元，美國法律規定夜晚自行車行駛要開車燈、使用者要戴安全帽，因此，中國的共享單車在避免消費者引起的相關法律問題時，也應對騎車者進行規范，必要時處置罰金，另外，進行共享單車危害性行為立法也是十分有必要的。

（三）丹麥Donkey Republic單車租賃公司經驗

丹麥的共享單車是一家名叫Donkey Republic的單車租賃公司。該共享單車與國內的共享單車運營模式相同，通過手機APP尋找定位車輛，消費者通過掃碼開鎖騎行車輛，實現自由停放。與國內共享單車不同的是，該公司要求消費者使用完畢之后，必須將單車還回原處，這些單車也不是全新的車輛，而是用戶自愿拿出來分享的自己的車，公司為其提供一套智能定位開鎖設備。在盈利方面，由于捐出自行車的用戶需要自行購買這套設備，所以在單車盈利時，單個商家將從其中抽取利潤，而公司也獲取了廣告效益。從此來看，該公司主要的贏利點在于銷售其約500歐元的設備。他們將創新的出發點落在了服務單車商業租賃，而不是公共自行車的運營，后者顯然需要建設大規模的網絡體系。實際上，Donkey Republic這樣的模式被認為是真正的共享經濟，公司僅僅需要搭建平臺小商家以及用戶之間的平臺，連接雙方的資源，為用戶提供的是平臺的體驗效果，真正承擔成本及費用的為自愿提供私人單車的小型個體商家。

三、成都市共享單車綜合管理模式對策及建議

（一）政府：政府出面完善相關制度

政府創造條件并制定規范促進共享單車健康有序發展。政府需要統一認識給予共享單車必要的發展條件，同時制定前瞻性管理規范和引導性的規劃，為共享單車營造公平競爭的市場環境。

成都市政府方面應盡快征求人民群眾的意見以完善相關法律法規。同時，成都市政府應對市場上某些共享單車運營商存在的不自律，不遵守自律性規范的違規違法行為進行查處，當發現這種行為已對共享單車的正常運行造成極大負面影響時，應采取相應的強制手段，例如暫停該企業的運營資格。政府的交通管理部門也應當對單車用戶的違法違規行為進行監管，也加大機動車占用自行車專用車道行為的懲罰力度，努力打造良好的騎行環境。

成都市政府應當完善城市慢行系統。成都市政府應當合理規劃公共道路資源，成都市作為一個自行車使用需求量極大地城市，應當進一步完善城市的道路交通系統，將共享單車的合法停放區域與機動車的停放區分開來。另外應借鑒荷蘭的城市阿姆斯特丹，改善自行車使用環境，自行車道、停車點、修車點都應納入規劃中。

行業準入。隨著共享經濟的浪潮席卷而來，各種各樣的共享單車出現在成都的街頭，此時政府的法律法規并不完善，有些企業就乘虛而入，所以，政府必須盡快聯合企業提出一個行業標準，以保證共享單車市場的公平競爭。在單車投放數量，投放方式，維護人員等要求方面需與企業的實際能力相符合，不能超過自身實力。防止單車數量過多和無序停放，從而影響行人、機動車輛的正常通行，對城市整體交通系統造成影響。

（二）企業：積極研發新技術并改進經營管理方式

企業積極研發新技術，不斷研發新技術，改善產品品質，通過APP的優化與線下員工的配合，科學合理投放單車，并通過研究不同區域單車使用率，在不同時間段挪動單車，使其得到有效利用。

企業采取有效措施監督規范用戶行為，并完善運營制度。企業根據平臺收集的騎行數據，有針對性地投放合理數量的單車，并適時根據單車使用頻率，及時派遣線下管理人員挪動或放置單車，從而提高用戶使用率。而如何解決無序停放的問題，則有兩條建議：第一、依托單車投放數量、平臺騎行大數據等，與相關政府部門合作，合理規劃非機動車停車區域；第二、建立虛擬圍欄。在后天設置恰當的停放區域，建立虛擬圍欄，若用戶將單車停放在圍欄外，平臺根據GPS定位檢測到后，繼續按時計費，若多次違規，則將該用戶列入黑名單。線上線下要緊密配合，及時派遣工作人員處理損毀嚴重無法使用的單車，盡量回收利用，既是節約成本，也是對資源環境的保護。

另外企業也可以做到以下幾點1.通過攝像頭監控固定投放、擺放點；2.招募志愿者，實現全民監督，加強管理和宣傳，提高市民素質；3.共享單車的使用加入并且嚴格遵守信用體系，與個人信用掛鉤；4.建立信用制度，通過實名認證，網絡實時監督用戶行為；5.推廣前進行宣傳，包括單車的使用和規范制度，提升人們對共享單車的規范意識。

除此之外，與政府合作完善相關基礎設施，優化后臺管理系統。企業要積極與政府合作，尋求政府的幫助，盡可能地利用相關政策，幫助企業更好地發展。如，與政府合資修建自行車道，提供平臺收集的大數據，協助政府合理規劃停放單車的區域。

探求共享單車盈利新模式。加強與政府的合作，尋求政府補助和財政補貼；與電商平臺，社交網絡積極合作，從而提高品牌知名度，探索新的盈利點，或是在app上推送廣告，挖掘利用大數據的潛在價值。

另外，也可在單車車身上投放廣告，獲取利益，或與景區合作，將景區游覽與共享單車的騎行結合起來，規劃游覽路線，為景區增加旅游價值的同時，還順利推廣了單車的使用。

本論文通過對國內外共享單車的發展情況的概括、分析和總結，可以發現我國的共享單車發展前途仍存在較大的挑戰，現在更是正處在風口浪尖上，所以更需要加快綜合管理模式的創新。現在國內共享單車的問題不斷暴露出來，丞待解決，政府和企業應盡快達成一致，行動起來，相關行業準入，相關法律法規應逐步出臺。由于共享單車在國際上并不算一個新鮮事物，所以我們有可以借鑒的對象，法國、美國及荷蘭的共享單車管理模式各有不同，但我們不能實行“拿來主義”，必須從中國的國情出發，從各個城市所面對的實際問題出發，形成中國特色的“新共享單車模式”。本論文也正是對國內外的共享單車情況做了一個收集總結，在借鑒、反思和實事求是中，相信共享單車的運營模式在中國將會形成新的特色。

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*基金項目：四川省四川師范大學國家級研究基金項目“城市共享單車綜合管理模式持續優化研究——以成都市為例”（項目編號：20171063600）；四川師范大學2017年國家級“大學生創新創業訓練計劃”資助項目。

（作者單位：四川師范大學）