國內(nèi)地下綜合管廊發(fā)展現(xiàn)狀研究

【摘 要】 地下綜合管廊作為城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效地解決我國出現(xiàn)的各類城市管線問題，本文對我國地下綜合管廊的現(xiàn)狀進行研究，指出其所存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】 綜合管廊 現(xiàn)狀 對策

引 言

綜合管廊，就是地下城市管道綜合管廊，在國外也叫做共同溝，即在城市地下建造一個公共的隧道空間，將電力、通信、燃氣、供熱、給水排水等市政管線納入其中，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)和管理。地下綜合管廊不僅可以解決現(xiàn)有的“拉鏈馬路”和各類管線分布雜亂影響城市美觀的現(xiàn)象，也可以將地下空間有效地利用起來，對地下的管線進行統(tǒng)一合理地規(guī)劃，將城市面子和里子同時進行完善，這對解決我國的管線問題具有很強地可操作性。

1 我國綜合管廊的現(xiàn)狀分析

我國的綜合管廊修建晚于歐洲，臺灣地區(qū)于1991年開始修建綜合管廊，而大陸地區(qū)于1994年在上海浦東新區(qū)修建了真正意義上的第一條現(xiàn)代化綜合管廊，隨后北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)也相繼建設(shè)，但并沒有在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的推行和建設(shè)，直到自2014年開始，我國的各類城市管線問題不斷爆發(fā)，中央政府意識到必須轉(zhuǎn)變管線的建設(shè)模式，解決管線問題的同時要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，綜合管廊的規(guī)劃修建工作迅速提上了議程。相關(guān)學者認為國內(nèi)綜合管廊57年的發(fā)展基本可以分為三個階段：第一階段所建設(shè)的管廊可以稱為試驗型管廊，其代表案例有北京天安門以及上海張楊路共同溝；第二階段為傳統(tǒng)型管廊，代表案例較多，如廣州大學城、上海世博、青島高新區(qū)等綜合管廊。第三階段稱為現(xiàn)代管廊，高度集約化、預(yù)制拼裝產(chǎn)品化、運維智能化、BIM技術(shù)信息化、建設(shè)市場化是它的特征，現(xiàn)代綜合管廊代表案例有上海臨港新城、貴州貴安新區(qū)、合肥高新區(qū)等。

2 我國綜合管廊建設(shè)存在的問題

綜合管廊在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模推進，可以說是我國建設(shè)領(lǐng)域一個全新的、具有重要意義的嘗試，但是綜合管廊具有其自有的特點，因此也為其設(shè)計、建設(shè)技術(shù)和運營管理帶來了新的挑戰(zhàn)和要求。現(xiàn)將對我國綜合管廊建設(shè)存在的問題進行如下歸納：（1）實踐經(jīng)驗不足。從上文中可以看出，我國綜合管廊的起步較晚，并且未能得到全面的推廣。直到近五年國家為解決城市問題，才認識到其重要性，而此時的城市現(xiàn)代化建設(shè)對綜合管廊的要求變得更高，人們不僅希望它可以整合好城市的管線，同時希望它能夠更加現(xiàn)代化，智能化，因此就我國目前的狀況來看，綜合管廊面臨著高要求且處于摸著石頭過河的早期探索階段。（2）法律法規(guī)不完善。縱觀歐洲發(fā)達國家的綜合管廊建設(shè)，他們有一系列完善的法律法規(guī)保證綜合管廊的設(shè)計、建設(shè)和運營。就我國臺灣地區(qū)來說，在1989年公布實施了《共同管道法》共34條，并于隨后幾年陸續(xù)公布實施了《共同管道法施行細則》共14條、《共同管道經(jīng)費分攤辦法》共6條等各項規(guī)定。自我國全面推廣綜合管廊建設(shè)以來，國務(wù)院、住建部、財政部以及地方政府部門雖多次頒發(fā)各項綜合建設(shè)意見，管理意見、指導(dǎo)意見等，但并未形成一個完整的規(guī)劃、運營、管理體系，法律法規(guī)的不完善讓綜合管廊的建設(shè)得不到全面的保障，為其建設(shè)帶來了一定的阻礙。（3）入廊率低，資金需求大。綜合管廊項目工程規(guī)模大，前期需要的資金需求大，若效仿國外政府全額出資，定期向入廊單位征收相應(yīng)的費用是不符合我國國情的，所以政府一直鼓勵社會資本參與到其中。雖說可通過向使用者收費以及政府補貼的途徑來收回投資，可投資回收周期長，并且存在無法收回投資的情況對社會資本的進入產(chǎn)生了一定的阻礙。另一方面，因為綜合管廊的修建費用巨大，后期運營管理也需要相應(yīng)的費用，那么管線單位入廊過后所花費的費用比自己設(shè)計、修建、運營管理可能要高，而政府是不可能大幅提高用戶的使用費用來彌補管線單位所需要多承擔的費用的，那么社會資本與管線單位就出現(xiàn)了利益上的矛盾，入廊單位的意愿并不強烈。

3 主要對策

（1）加強規(guī)劃和設(shè)計研究。綜合管廊工程規(guī)模龐大，涉及單位多，占用的空間大，進行充分地、全方面的規(guī)劃、設(shè)計顯得尤為重要。綜合管廊在規(guī)劃、設(shè)計應(yīng)該與城市更新、城市管網(wǎng)規(guī)劃以及地下空間計劃相結(jié)合、相協(xié)調(diào)。同時要全面考慮今后所納入管線的類型，研究管線特征，提高管廊的安全性。（2）加快法律法規(guī)體系的完善。完善的法律法規(guī)可以為綜合管廊的設(shè)計、修建以及運營提供相應(yīng)的標準，對綜合管廊項目的各項行為起到規(guī)范作用，有助于綜合管廊項目向規(guī)范化、科學化、全面化發(fā)展。特別地，在立法上，要把收費機制作為一項研究重點，只有在科學合理的收費方式的基礎(chǔ)之上，逐步擴大綜合管廊的投資渠道，提高除財政投資之外其他融資方式的比重。陸續(xù)形成與收費機制相協(xié)調(diào)、多元化的融資格局，這是讓投資多元化，保證資金的投入和回收形成一個良性循環(huán)，是綜合管廊長期穩(wěn)定發(fā)展的必要因素。（3）成立專業(yè)的管理部門，協(xié)調(diào)各項工作。各入廊管線單位本來是獨立管理，各單位之間是不存在統(tǒng)一管理的問題的。但是入廊過后，各單位的管線同屬一個公共管廊隧道中，那么在建設(shè)運營中必然會存在交集，那么就需要一個專門的、專業(yè)的管廊管理機構(gòu)來對各單位之間的協(xié)調(diào)工作進行綜合管理。

4 結(jié)論

我國已經(jīng)進入了大規(guī)模地綜合管廊建設(shè)階段，大陸地區(qū)綜合管廊的發(fā)展中應(yīng)該認清和把握其發(fā)展的核心問題，借鑒其他國家、其他地區(qū)的綜合管廊經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗改進化和創(chuàng)新化，形成與國情相符合的政策和管理模式，推進綜合管廊在我國更塊、更好、更穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡介：付雅姝（1993-），女，漢族，重慶市人，碩士研究生，單位：重慶交通大學技術(shù)經(jīng)濟及管理專業(yè)，研究方向：風險分析與投資控制。