都江堰市向峨鄉震后振興戰略實證研究

羅巧 徐強

【摘 要】鄉村振興戰略是黨在新時期解決“三農”工作的重要部署，對鄉村文化建設、社會建設、生態美麗建設和黨的建設具有深遠影響，是實現鄉村全面振興的重要舉措。震后十年向峨鄉農業農村快速發展，但也還存在一些阻礙和困難，因此，在鄉村振興戰略的背景下，對都江堰向峨鄉震后的全面從嚴治黨、生態美麗建設、文化建設、社會建設這思個方面進行分析，有助于實現向峨鄉震后恢復重建，也對世界震后鄉鎮振興提供中國智慧和方案。

【關鍵詞】震后振興；全面從嚴治黨；生態美麗建設；文化建設；社會建設

為掌握都江堰市向峨鄉震后振興的基本情況，探索鄉村振興戰略下社會主義新農村建設和管理的新辦法，更好地發揮基層村委會、基層黨組織、文化站的作用，服務于“和諧的向峨、發展的向峨、美麗的向峨”，2017年11月20日至2018年3月30日，課題調研組前后20余次到全鄉13個社區開展調研活動，通過線上線下問卷調查、實地考察、組織召開座談會、翻看向峨鄉的檔案資料以及對13個社區基層干部的個別訪談等多種形式，對全鄉震后振興建設的基本情況、存在困難以及相關建議進行了深入調研。

其中，問卷調查線上線下一共完成1097份。線上837份的問卷調查是村民以“姓名”“身份證號”“電話號碼”等為識別碼綁定“立人微教”微信平臺完成的，其中這837位村民是13個社區1.49萬人中抽樣出來的。線下260份問卷是每個社區召集不會上網的20位村民集中完成的。此次調查問卷，一共116題，前6題是關于基本情況的調查，后面110題共分為10部分，分別是關于十九大精神與鄉村變革、災后建設的歷史經驗與思想、向峨鄉震后實態、鄉村振興、政治思想道德法治建設、文化建設、社會建設、生態建設、災后建設與高校教學、黨建工作。現將其他有關情況報告如下：

一、向峨鄉震后振興中的全面從嚴治黨實證分析

1.向峨鄉震后振興中的全面從嚴治黨的基本情況

在問卷調查中，全面從嚴治黨相關問題共有12題，以下選取最有代表性的2題呈現基本情況。

在問及“您所在社區黨組織領導班子應對諸如特大自然災害等社會性事件和復雜局面的能力”一題時，88.3%的村民認為社區黨組織應對特大自然災害等社會性事件和復雜局面的能力是強或者較強，10.3%的村民認為其能力一般，僅1.4%的村民認為其能力弱。可見，村民對社區黨組織領導班子應對諸如特大自然災害等社會性事件和復雜局面的能力是充分相信的。

在問及“在震后振興的過程中您所在社區黨組織黨內監督工作如何”一題時，72.2%的村民認為社區黨組織制度健全，執行好，其他27.8%的村民認為社區黨組織執行力不夠、制度有待健全或者對社區干部監督難。說明，社區黨組織的執行力、組織制度、干部監督都還需要不斷完善。

2.向峨鄉震后振興中的全面從嚴治黨的建議及對策

其一，強化基層黨員干部聯系服務群眾制度，增強黨對基層工作的創造力、凝聚力、戰斗力、領導力、號召力。按照中共都江堰市委組織部“關于進一步加強基層黨員干部聯系服務群眾工作”，向峨鄉黨委要進一步深化和拓展“領導掛點、部門包村、干部包戶”制度，深入推進創先爭優活動，進一步完善層黨員干部聯系服務群眾工作。建立健全信息臺賬，深入落實“五個聯系”、認真開展“三個一次”活動和重點解決一個問題，逐步化解群眾難題。

其二，充分發揮創造力，有針對性地開展黨建工作。貫徹落實全國全省基層黨建工作會議精神及成都市委《關于深化完善社區治理機制的意見》要求，向峨鄉黨委要牢固樹立“大黨建”理念，運用“一核多元、合作共治”黨建引領基層治理思路，積極探索符合向峨鄉實際的情況的黨建新模式。建立 “大黨建制度”，強化鄉黨委統籌功能，完善聯建共建機制，健全區域化議事機制、情況溝通機制。創新“職責上墻”的黨務公開模式，有針對性地開展黨建工作，能有效地促使工作人員盡職盡責工作。

其三，明確任務，創新基層黨組織工作方法。貫徹成都市委《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見》，向峨鄉黨委要推動黨建組團、黨建聯盟工作運行，完善社區兜底管理。實施“社會組織負責人培育工程”，加大在有影響力、帶動力的社會組織負責人中發展黨員力度。開展生動的網絡宣傳。及時鏈接和轉載“給力都江堰”、都江堰市政府門戶網站、市級相關部門黨務微信和相關宣傳信息，在政務微信上發布全鄉黨員群眾學習貫徹成都市黨代會的活動情況。及時收集群眾的反映反響，注重開展網絡輿論引導。增強機關基層黨組織的創造力，基層工作中遇到棘手的問題，常常迎刃而解，爭當創先爭優的標兵。

二、向峨鄉震后振興中的生態美麗建設實證分析

1.向峨鄉震后振興中的生態美麗建設的基本情況

在問卷調查中，生態美麗建設相關問題共有10題，以下選取最有代表性的3題呈現基本情況。

在問及“您現在住的地方生態環境怎么樣”一題時，84.8%的村民表示他們認為現在的生態環境好以及比較好，希望以后的生態環境能夠越來越好。13.2%的村民認為一般，僅2%的村民認為較差或者差。可見，村民對現在所處地方的生態環境普遍滿意。

在問及“您曾經組織或參加過生態保護活動”一題時，25.4%的村民每次都參加，22.8%的村民多次參加，31.8參加過幾次，15%的村民幾乎沒參加過，5%的村民從來沒參加過。在問及“您支持舉辦有關環境保護的活動”一題時，70.7%的村民非常支持，26.4%的村民比較支持，2.6%的村民不太支持，0.2的村民不支持。可見，97.1%的村民都支持舉辦有關環境保護的活動，但是村民實際參與的積極性卻不是很強，還需要通過鼓勵等方式讓村民積極參與。

2.向峨鄉震后振興中的生態美麗建設的建議及對策

習近平總書記在中國共產黨第十九次代表大會上指出我國當前“生態文明建設成效顯著”，生態文明治理工作現狀增強，生態環境狀況得到明顯改善。良好生態環境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

其一，加強宣傳教育，增強村民環境意識。依托全鄉良好的生態本底資源，堅持保護與利用并重的原則，按照“生態立鄉、產業強鄉，文化興鄉，管理和鄉”的思路建立健全長效工作機制，進一步強化全鄉群眾生態文明建設共建共享意識。要和村民一起建立環境保護村規民約，使得人民群眾認識到“綠水青山就是金山銀山”，增強村民的自主保護環境能力。

其二，完善政府管理職能，充分發揮政府的主導作用。制定有關向峨鄉環境保護的考核辦法，把生態環境保護狀況納入領導干部政績考核的一項重要內容，以落實好環境整治和生態保護任務。

其三，發展生態農業，發展鄉村旅游業。積極發展良性循環的生態農業，實現農業的可持續發展。向峨鄉的主要是發展獼猴桃、筍（藥）用竹、茶葉、三木藥材等農作物。其中發展得特別好的獼猴桃采用的是有機肥種植，鋤草不是使用農藥，而是機械鋤草，所以其種出來的獼猴桃果是生態、綠色、安全食品。此外，不斷完善提升16個集中居住區基礎設施綜合配套水平和綜合管理能力，促進生態環境，生產環境，生活環境的整體同步提升，發展鄉村旅游業，實現生態效益，經濟效益和社會效益的有機統一。

三、向峨鄉震后振興中的社會建設實證分析

1.向峨鄉震后振興中的社會建設的基本情況

在問卷調查中，社會建設相關問題共有12題，以下選取最有代表性的3題呈現基本情況。

在問及“您所在地區的學校（如幼兒園、小學）已經很好地滿足了孩子的上學需要”一題時，50.3%的村民認為很好地滿足，33.4%的村民認為比較好地滿足，13.1%的村民認為一般，2.0%的村民認為不太好地滿足，1.3%的村民認為根本不滿足。針對教育，83.6%的村民認為向峨鄉的幼兒園、小學已經很好或者比較好地滿足了孩子的上學需求。

在問及“您所在社區獲得到了滿意的醫療衛生服務？”一題時，51.8%的村民滿意，31.3%的村民比較滿意，15.9%的村民認為一般，0.6%的村民認為不滿意，0.4%的村民非常不滿意。針對醫療衛生，83.1%的村民贊成或比較贊成自己獲得了滿意的醫療衛生服務。表明向峨鄉震后醫療衛生體系的建立很好地滿足了人民群眾的醫療衛生需求，而實施的新農村醫療合作制度也使群眾獲得了實實在在的好處。

在問及“本村低保戶的評定公平嗎？”一題時，44%的村民認為非常公平，33.5%的村民認為比較公平公平，16.6%的村民持中立態度，5.9%的村民認為是不公平的。針對社會保障，向峨鄉政府在嚴格貫徹落實低保戶評定政策的基礎上，更加注重結合實際情況以使低保政策真正照顧到需要的人。

2.向峨鄉震后振興中的社會建設的對策及建議

向峨鄉在整體推進震后社會事業重構的過程中，統籌兼顧社會保障事業、社會救助事業和社會發展事業的震后重建，開創了向峨鄉社會發展事業的新局面。

其一，提高向峨鄉的社會服務水平，加強基礎設施建設。提高向峨鄉的教師、醫生的待遇，改善學校環境和衛生院環境，為學生提供舒適的學習空間，為廣大群眾提供舒適便捷的醫療衛生服務。此外，加大基礎設施建設，改善生產生活條件。全面實施社區綠化、道路硬化、路燈亮化。

其二，大力推進基層黨組織和社區居民委員會建設，由社區居民進行選舉委員會成員負責社區事務，保證了人民群眾當家作主的權利，激勵村民積極投身于災后重建工作的積極性。借助“立人微教”和“智慧社區” 建設，不斷實現社會治理的社會化、法制化、智能化、專業化。

其三，大力推進社會保障體系和社會救助體系的建設，為涉及人民群眾生活問題的解決提供制度保障，實現了災后社會建設各項工作的穩步開展，保證了社會穩定。全面貫徹落實社區養老保險、低保、醫療救助等惠民政策，繼續提高社區村民參保率，確保社會大局和諧穩定。

四、向峨鄉震后重建中的文化建設實證分析

1.向峨鄉震后文化建設的基本現狀

在問卷調查中，文化建設相關問題共有12題，以下選取最有代表性的3題呈現基本情況。

在問及“平時您的文化娛樂生活主要有哪些（選2項）”一題時，43.1%的村民關于平時的文化娛樂生活選擇的是看電視、電影或者聽廣播；17.6%的村民選擇的是讀書看報；14.9%選擇的是上網，9.8%選擇的是打牌、打麻將、下棋，8.6%選擇跳舞健身運動，5%選擇的是看戲（文藝演出）。可見，村民的文化娛樂活動比較豐富，但是主要以看電視為主。

在問及“您所在的社區有青少年文化室、老年活動室嗎，對其設施建設是否滿意”一題時，52.9%的村民回答：有，滿意；39.3%的村民回答：有，設施還需要完善；4.6%的村民回答：有，不滿意；2.3%的村民回答：不清楚；1%的村民回答：沒有。可見，92.1%的村民認為社區的青少年文化室、老年活動室設施滿意和還需要完善，說明向峨鄉的文化建設工作取得了一定的成效，人民滿意才是政府工作的出發點和落腳點。

2.向峨鄉震后文化建設的建議及對策

其一，增加文化設施建設，提高村民的精神生活水平。文化設施建設是農村文化建設最基礎、最有效的方式。各個社區要修建籃球運動場、休閑運動區、遠程教育設備、文化健身器械、群宴中心、老年活動中心、青年閱讀室、文化廣場、綜合文化站、村級文化活動中心等，形成豐富村民的文化生活的主要陣地，建設廣大農民群眾喜聞樂見的農村社會特色的本土文化。除此之外，鄉政府要指導群眾組建起合唱隊、舞蹈隊、舞獅隊、采茶隊等。在市上和鄉上的重大節氣日，鄉政府都要組織群眾開展形式多樣的文藝活動，大力弘揚向峨文化。

其二，網上網下聯動創新文化活動，增強文化氛圍。在文化方式上，農村地區的文化建設更加數字化、更加網絡化。各種文化活動的開展，從策劃、組織、評選、公示，都依靠著網絡，農村文化網絡建設使農村精神生活更加豐富。向峨鄉的文化網絡建設已經做了大量的工作，她們開設了有關于棋盤黨建、“獼戀向峨”文化的公眾號等，線上線下共同建設向峨鄉新文化。在文化內容上，啟用鄉綜合文化站，并邀請成都市各大高校的暑假實踐團隊來到鄉上，開展一系列大眾文化活動。這些活動，不僅讓鄰里之間都能夠參與進來，加深鄰里的情誼，豐富其精神文化，而且使村民熏陶于來自城市，來自青年的文化節目，更好地使傳統村民向現代村民轉變。

其三，擴大文化隊伍，提高文化質量。在文化隊伍的選拔上，農村干部要任命那些文化素質高，責任心強，具有開拓精神的優秀人員。在文化隊伍的培訓上，加強對鄉鎮干部的培訓和指導，應該有專職人員對鄉鎮干部進行培訓和教育，積極宣傳文化的重要性，使得他們切實明白文化建設的發展更加有利于村中的凝聚力和團結，還要注意培養和發展一批民間文化團隊，對于農村中有文藝細胞的村民進行鼓勵和支持，積極鼓勵民間社會文化組織的發展。積極促進文化事業和文化中心的發展，支持他們深入農民，使大多數農民不僅是文化服務的對象，而且也是參與者。在文化隊伍的考查上，將農村文化工作列入地方領導議程，作為年度結果進行評估。嚴格考查和任命農村文化干部的資歷和專業，嚴格考查農村干部組織的文化工作。

【參考文獻】

[1]劉虎.綠色社區建設研究——以南京秦淮區雨花村社區為例[D].南京師范大學，2014.

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