農業經濟結構調整中的問題及應對措施探討

鞠立英

摘 要：2018中央一號文件指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。我國是農業大國，農業經濟結構調整對國家經濟發展有重要影響。本文將對目前農業經濟結構調整過程中存在的問題進行分析，主要包括資源利用問題、引進策略問題和園區管理問題等。在此基礎上，提出幾點應對策略，包括調整農業產業模式、加強農業科技創新、促進農業專業化組織合作、以及拓展農業市場范圍等。

關鍵詞：農業經濟結構；資源利用問題；調整機制

我國作為一個傳統的農業大國，傳統農業的發展一直處在十分封閉的市場經營狀態下，商品經營銷售受國際市場的影響力較小。進入21世紀以來，我國農業發展受全球化影響漸漸融入國際貿易體系，在全球化的沖擊下我國傳統農業經濟結構面臨改革難題，由此產生了一系列問題。我國糧食生產比重在農業經濟結構中比例較大，盡管相比傳統糧食種植結構模式已經有了很大的改變，但是由于經濟附加值低而在國際競爭中處于相對劣勢。同時，經濟作物的種植水平、農業產業化經營、農業科技研發與推廣、農業產業合作組織建設等方面的問題，也是我國當前農業經濟結構調整中需要面臨的關鍵性問題。因此，中國農業想在國際農業市場貿易中占一席之地，就必須改革傳統農業經濟結構，找準結構調整方向，采取合理的應對措施，確保農業經濟結構調整的合理性和可行性，加快社會主義農業現代化的建設步伐。

一、農業結構調整中存在的主要問題

1.資源利用不合理

在農業生產過程中，一直存在化肥農藥使用量過高的問題。相關調查結果顯示，我國化肥農藥使用量遠高于發達國家的平均水平，而且農藥使用量仍保持逐年上升趨勢。有機肥施用量則較少，因此綠色種植面積較少。一些農村地區對秸稈進行統一焚燒處理，會導致氮、硫等元素的流失，土壤不能完全吸收肥料。而且肥料品種搭配也不夠合理，缺乏微量元素肥料，土壤營養結構不均衡，再加上受環境污染影響，農作物質量偏低。許多農民已經習慣使用化肥農藥提高產量，并形成一種錯誤的觀念，人為只要使用化肥農藥，就能為作物生長提供保障，同時也省去了除草和驅蟲的時間。在這種情況也，農業生產活動給農村生態環境造成了嚴重破壞，也導致土地資源不斷退化，不利于農村經濟的持續發展。

2.重引進輕開發

在農業高新技術發展過程中，普遍存在重引進、輕研發的現象。許多農業技術園擁有一批具備農業技術研發能力的尖端人才，但是取得的研發成果卻很少。從整體來看，農業科技研發能力仍然較低，許多先進技術都要從外引進，增加了農業生產成本。比如在建設農業園的過程中，許多基礎設施和技術設備都需要從國外引進。還有些農業園在溫室栽培項目中，習慣從發達國家引進蔬菜品種。但這些作物品種的適應性不強，引進后成活率偏低，會造成一定程度的成本浪費。我國農業科技園的發展亟需自主技術成果提供支持。但目前農業科技園的技術人員缺乏創新意識和創新能力。在人才培養方面，主要與科研院校合作，有科研院校輸送人才，但自身缺乏完整的人才培養體系。剛畢業的大學生缺乏科研經驗，也難以發揮作用。

3.重園區建設園區管理

在農業經濟結構調整過程中，還普遍存在重園區建設、輕園區管理的現象。一個農業園區開發項目在建設完成后，由于疏于管理和維護，實際發揮的作用有限，在運行過程中容易遇到多種風險問題，不利于農業園區的持續發展。目前農業園區一般采取企業經營管理模式，但實際上政府部門的管理影響較大，沒有真正實現政府管理向企業管理模式的轉換。在園區規劃建設過程中，應采取各投資方案投資比例控股運作的方式，建立統一的管理機構，合理制定管理制度，并建立一支具有管理經驗的專業人員，負責農業園區的日常管理工作。但是在實際操作過程中，由于相關制度不夠完善，特別是缺乏對管理人員的培訓和激勵制度，因此許多管理工作沒有落實到位。在缺乏管理的情況下，難以實現將農業園區打造成為農業一體化生產基地的目標。

二、農業經濟結構調整的應對措施

1.加快農業產業化調整進程

農業經濟結構調整必須堅持以市場為導向，將市場經濟體制改革放在首要地位，通過經濟體制改革帶動農業的產業化發展。以往家庭聯產承包責任制的潛力已經被挖掘殆盡，時代發展需要農業經濟結構做出新的改變，通過創新產業模式，提高農業生產力。但是在農業的經濟結構調整過程中，應積極總結以往產業結構調整的寶貴經驗，將其應用在實踐中，為推動農業經濟結構調整繼續發揮作用。在調整過程中，一方面應關注于提高農業生產力，另一方面，要盡快融入新的市場環境，與國際接軌，提高我國農業產品的競爭力。家庭聯產承包責任制在我國農業發展過程中不斷完善、成熟的經營模式。現階段的產業結構調整要以此為基礎，在面向市場的過程中，采取公司+農戶的組織形式，以龍頭企業為主導，促進農業生產、加工、營銷的一體化發展，不斷擴大產業規模，合理分配資源和利潤，充分挖掘農業生產力，實現資源的最優化利用和農業經營效益的持續增長。加快農業產業化調整進程，促使農業集約化、專業化和科學化產業模式盡快形成。

2.加強農業技術的創新和推廣

要改變先進技術靠引進的農業發展現狀，必須大力加強農業科技研發，倡導農業科技創新和推廣。在以往的發展過程中，我國農業科技創新已經取得了一定成果，并致力于向基層農戶進行應用推廣，但是在此過程中，農業科研機制和推廣機制還存在許多問題。比如許多農業科研項目缺乏資金支持、技術推廣服務不到位、技術推廣缺乏長效化機制等。由此導致農業經濟結構調成進程緩慢，農業產業化程度低。因此，為推動農業產業的快速發展，必須進行科研機制和推廣制度的創新。應將農業的生產技術研發和經營技術研發相互結合，使農業技術創新能夠真正在促進經濟增長方面發揮作用。建立多元化技術服務組織體系，充分發揮科研機構、農業高等院校和地區龍頭企業的作用，擴大先進技術的覆蓋面。

3.發展農村市場和專業合作組織

農業市場是整個農業產業建設的最終環節，對農業產業效益有直接影響。如何發揮市場機制的作用，是現階段提高農民收入的關鍵。但市場具有資本屬性，農民個體在市場中處于弱勢地位，導致一些本身具有競爭力的產品缺乏市場營銷渠道，因而難以實現經濟價值。在農業市場的發展過程中，應建立專業性合作組織，創新產業經營模式，不斷開發新的產業鏈，通過連鎖經營、網絡營銷等方式，為農產品交易提供新的渠道。比如山東省積極發展多種農業經營模式，推進現代化建設，使農業產業化組織不斷增加。目前擁有各類產業化組織超過幾千家，帶動幾萬農戶實現經營轉型，實現戶均增收1400元。幾年來共扶持龍頭企業一千多家，使專業組織合作試點的覆蓋范圍進一步擴大。目前此類經濟組織數量保持年均11%左右的增長趨勢，新建無害農產品基地上百個，新增綠色食品企業上百家家，在農業經濟結構調整過程中取得了顯著成就。

4.加大投入，促進農村經濟發展

農業經濟的發展需要外力支持，加大投入力度，為農業發展提供資源保障，是農業經濟結構調整的基礎。在產業調整過程中，首先要對農業資源分配進行調整，改善農村生產環境，為農業發展提供必要的條件。應大力發展農村水利工程，加強基礎設施建設，對農民進行科學引導，注重土地資源保護和多元化利用。在協調資源的基礎上，還要充分考慮勞動力配置、交通設施建設等發面的問題。在農業經濟發展的過程中，要先解決農村居民的日常生活問題，不斷提高農民教育水平，使其逐漸具備先進的生產意識和技術能力。全面推動農業現代化建設，實現對農業經濟結構的不斷優化。

三、結束語

綜上所述，現階段我國農業經濟結構調整還存在多方面問題，針對這些問題制定結構調整計劃，可以確保農業經濟結構調整方向的正確性。在此基礎上，通過調整農業產業模式，挖掘農業生產潛力，實現農業增收。通過加強科技創新和技術推廣，為農業經濟結構調整注入活力。此外，還要不斷完善農業市場建設和基礎建設，確保農業經濟結構不斷優化升級。

參考文獻：

[1]劉敏.山東省農業產業結構調整對農業經濟增長的貢獻研究[D].山東理工大學，2015.

[2]王素蘭.農業經濟結構調整淺論[J].山西農經，2015，（04）：4-5.