新鄉區域經濟合作利益補償機制及其制度體系的構建探究

摘 要：新鄉區域經濟合作的開展，有利于當地經濟的發展，充分發揮區域經濟的輻射帶動作用，全面提升經濟發展效益，不過在實踐過程中，難免出現利益分配不均的問題，影響到整體利益目標的實現。為了解決這一問題，應構建區域經濟合作利益補償制度體系，完善區域經濟合作利益補償方式，夯實利益補償內容，拓展補償基金籌集渠道，同時建立健全利益補償實施機構。

關鍵詞：新鄉區域經濟合作；利益補償機制；制度體系；構建

區域經濟合作是在經濟全球化背景下，區域經濟是發展到一定程度的產物，能夠優化各地的資源配置，增強區域市場競爭力，在不同的地區，這一合作方式由于區域經濟發展方向及社會資源的差異性，展現出不同的基本特征。新鄉在區域經濟合作發展過程中，出現了市場聯系不平衡、協調機制不健全、區域產業結構趨同等問題，要想解決上述問題，就必須在區域經濟合作模式中，構建利益分享及補償機制，以平衡各方利益訴求及利益關系，進一步完善現有的區域經濟合作模式，提升經濟發達地區的輻射帶動能力，實現經濟利益在多個區域內的共享，遵循整體利益最大化原則，開展經濟合作。

一、區域經濟合作利益補償機制的經濟功能

在各地區域經濟合作中，為了平衡利益分配，促進合作多方經濟的共同發展，提升經濟發達地區的輻射帶動能力，都會在此過程中構建利益分享與補償體系。

1.激烈與約束功能

在新鄉區域經濟發展過程中，區域經濟合作的目標是尋求區域經濟利益的最大化，但是在利益貢獻及分配上難免存在爭議，而且在各方利益訴求、利益衡量標準上都存在一定的差異，引起諸多爭端。區域經濟合作是一項涉及產業對接、人員交流、組織管理、生態環境虎豹等多項內容的經濟活動，管控難度大，涉及多個利益注意及跨行政區部門，合作內容存在不確定性，搭便車、機會主義行為難以有效規避。利益分享與補償機制具有激勵與約束功能，其制度體系的構建，能夠有效平衡各方利益關系，明晰各方預期收益，減緩合作過程中的不確定性，規范合作多方的經濟活動，同時降低利益補償機制踐行的花費，確保新鄉區域區域經濟合作活動能夠順利開展。

2.平衡各方利益關系

在區域經濟合作模式中，各方能夠發揮自身的最大價值，合理分工，充分發揮產業聚集和經濟規模效應，充分發揮區域經濟的輻射帶動作用，全面提升經濟發展效益。不過，隨著新鄉區域區域經濟合作的深入，其合作內容覆蓋更多的領域，合作利益主體增加，因為利益分享與補償所產生的糾紛增多。作為一種以利益共享為目的的經濟活動，它跨越了多個行政區，但是卻不受行政隸屬關系的束縛，由于新鄉區域區域經濟發展不平衡，各個合作方在經濟活動中的貢獻不一樣，對于利益的分配需求也不一樣，在利益分配環節，難以實現完全平等的利益分配，這導致部分利益方心里不平衡，在接下來的經濟活動中目標不一致，影響到新鄉區域經濟合作活動的進行。

3.健全區域經濟合作機制

現階段，新鄉區域經濟合作模式已經較為完善，但是缺乏健全的管理機制，缺乏有效的制度性約束，是現階段新鄉區域經濟合作機制中較為突出的一個問題。在現有的管理機制中，偏向于協調管理，缺乏決策執行及相關的監管管理，偏向于政府主導的制度性安排，缺乏有效的市場機制調控，偏向于利益的創造，卻忽視了利益的均衡共享與補償機制，這些制度性問題的存在，都會直接影響新鄉區域經濟合作的計劃施行。在整個新鄉區域經濟合作過程中，嵌入利益分享與補償機制，能夠有效規范各個合作方的經濟合作行為，健全整個區域經濟合作機制。

二、新鄉區域經濟合作利益補償制度體系的構建

1.完善區域經濟合作利益補償方式

現階段，在新鄉區域經濟合作中可行的利益補償方式主要有以下兩種：（1）直接補償。具有現實性、確定性的特丟按，以財政轉移和價格補貼的方式，直接補償利益受損以防，受到新鄉財政制度能力的約束，而且受到補償金額大小及補償標準的約束，實際補償效果受現實因素影響較大；（2）間接補償。居于潛在性、彈性特征，實施路徑包括項目合作、技術資金支持、人才交流、信息共享等，以深化合作的方式，來提升合作方的自我發展能力，是一種開放性的補償方式，對于平衡新鄉經濟發展差異有著積極作用。一般情況下，為了保證利益補償機制的效果，會以直接補償方式為基礎，再大范圍施行間接補償。

2.夯實區域經濟合作利益補償內容

在構建新鄉區域經濟合作利益補償制度體系時，應明確補償的內容，界定補償范圍，明晰補償對象，同時制定利益補償標準。以農產品利益補償為例，我國是農業經濟大國，但是受到農產品市場需求、產品價格、成本及農產品鮮活性、季節性等特質的影響，其發展潛力有限，一般會在中心城市周邊選擇次中心城市作為農產品及原材料的生產供應基地，如江浙地區之于上海、河北之于京津，新鄉在發展過程中就應該明確自身農業發展的定位，與周邊區域加強經濟合作，并且在合作過程中設立“農產品專項補助基金”、“農產品生產供應合作基金”，綜合采用項目合作方式來補償利益受損一方。

3.拓展區域經濟合作利益補償基金籌集渠道

新鄉區域經濟合作利益補償制度體系的構建，是以足夠的資金為基礎的，因此，在此過程中，必須拓展補償基金籌集渠道，以保證利益補償工作的順利進行。現階段，補償基金的籌集渠道主要有政府財政支付、市場化籌資這兩種，前者會受新鄉區域經濟發展水平及政府財政支付能力的影響，而后者相對來說可行性更高，以新鄉區域合作經濟為導向，遵循受益方支付的有償使用原則，能夠實現區域經濟資源的再次優化配置，讓新鄉區域經濟合作的受益方能夠通過支付一定的補償基金的方式，承擔相應的經濟活動責任，比如說，在新鄉區域共建項目中，可進行項目融資，籌措項目建設基金，同時從其中抽取一定經費作為經濟合作利益補償基金。

4.建立健全區域經濟合作利益補償實施機構

新鄉區域經濟合作利益補償制度的職能，在于協調新鄉區域經濟合作過程中的利益分配問題，為利益均衡分配提供制度保障。為了切實發揮利益補償機制的作用，應建立健全這一機制的實施機構，且在這一過程中，需考慮到以下幾個問題：（1）實施機構的參與主體具有多元化、綜合性的特點，覆蓋多個領域，跨越多個職能部門；（2）新鄉區域經濟合作補償涉及區域內多個利益方及不同地區簡單額利益補償問題，關系復雜，必須有效識別利益補償對象，明晰補償內容及范圍，制定科學可行的利益補償方案，選擇合適的補償手段，再進行補償基金的籌集，計算并核算補償金額，工作內容繁雜，為了順利完成這些工作，應構建矩陣式組織形式的利益補償實施機構，實現各個部門的協調合作。

三、結語

區域經濟合作模式的應用，促進新鄉區域經濟的發展，但是在實踐過程中，卻存在缺失相應的利益補償機制、區域經濟發展不平衡、不協調等問題，這些問題的存在，使得新鄉區域經濟空間聚集效應凸顯，但是卻沒有顯現出相應的規模經濟效應，這對于新鄉經濟的可持續發展是不利的。所以在新鄉區域經濟發展過程中，通過完善區域經濟合作利益補償機制，能夠有效解決上述問題，促進區域經濟的協調穩定發展。

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作者簡介：趙勇（1974.11- ），男，漢族，河南新鄉人，本科學歷，新鄉市城市管理支隊大隊長，研究方向：經濟管理