如何加強社區公共文化服務供給機制的建設

鄧桂清

摘要：在當前文化大發展大繁榮的背景下，社區公共文化服務作為社會主義文化建設的重要內容，備受廣大群眾的關注。然而就目前社區公共文化服務供給狀況分析，未能滿足廣大群眾的文化需求。鑒于此，本文主要闡述了社區公共文化服務供給機制的內涵，并對社區公共文化服務供給機制的現狀進行分析，并借鑒外國先進城區的經驗，就如何完善我國社區公共文化服務供給機制提出建議，以供參考。

關鍵詞：社區公共服務；供給機制；創新策略

社區公共文化服務供給機制是現代公共文化服務體系的重要組成部分，是保障公民文化權益的重要保障。社區公共文化服務供給機制在滿足廣大居民精神文化需求、引導健康向上價值觀、提高社區凝聚力等諸多方面發揮著重要的作用，因此構建多元化、持續發展的社區公共文化服務供給機制迫在眉睫。

一、公共文化服務的內涵

政府的職能其中有提供公共文化服務。它是指政府部門作為主要的公共部門提供公民基本生活權利和物質資料、向公民提供公共文化產品與服務的總稱，包括對公共文化服務的建設和規劃，以及人才、技術和政策保障等內容。目前對其概念有兩種視角：一是從供給主體出發，公共服務就是在政府指導下，以稅收和財政來想社會整體提供文化產品及其服務的活動內容，強調政府對于社會群眾的基本職責；二是從供給內容和目的出發，認為公共服務不能夠以盈利為目的，能夠為社會提供不具有競爭性以及排他性的公共產品的資源基礎設施建設，具有公益性、多樣性等眾多突出的特點。

二、社區公共文化服務存在的問題

隨著社會的發展和進步，雖然我國社區這幾年公共文化服務建設有了很多良好的發展，但是從對公共文化服務的建設以及人民群眾日益增長的文化需求來看，還存在一些不足。

（一）對于公共文化服務的建設不均

公共文化服務建設的重要目標是實現公平覆蓋，尤其是要能夠保障社會較為弱勢的群體。公共文化服務建設并沒有實現全部覆蓋，在一些城鎮、城郊以及農村的廣大地區都沒有進行建設，很多的基層還沒有建立相對完善的公共文化服務設施；

社區地區的公共文化設施建設相對較好，但地區內部的基礎設施建設分布的不平衡，這種現象造成了一些問題，使得社區沒有機會或者機會較少來參與文化，例如：這個社區的文化設施較多，而另一個社區的文化設施就相對較少，這給居民們帶來了許多的不便；設施建設情況有所好轉，但從總體來看，還遠遠沒有達到滿足群眾的地步和階段。在文化設施上的短缺，使得制約了公共文化的供給與服務的質量和水準。就整體而言，基層的公共文化服務的覆蓋率偏低，這都給群眾對文化的積極性帶來了的不便。

（二）基層公共文化服務能力與群眾文化需求存在一些矛盾

根據調查發現，一方面隨著群眾對文化的積極水平的不斷提高，這就造成了與現有的文化之間的矛盾，基層群眾對于文化活動的需求正在逐漸變大，參與文化的熱情程度顯著提升；還有一個原因就是基層公共文化服務機構和組織開展的群眾文化活動較少。這就導致出現了一個矛盾，那就是基層公共提供的文化服務無法滿足人民群眾的文化需求。文化公共文化服務也面臨了一個新的挑戰。

公共文化活動的欠缺主要表現在：數量稀少、內容單一、缺乏吸引力、沒有創新。這樣的后果是：群眾文化活動隊缺少有效的指導和優良的發展環境，這會挫傷群眾的積極性。

（三）缺乏相關的文化專業人才隊伍構建不夠合理

文化團體和相關單位對于文化專業的人才比較缺乏，且年齡呈老齡化的趨勢。這就造成對于進行文化服務和管理的相關從業者的管理和業務能力不到位的情況，缺乏一套管理行之有效的管理體系，這使得文化的活動相對難以開展，導致對于文化基礎設施利用率偏低，這使得群眾雖然有學習的的積極性，卻被這樣的情景而打消了念頭。

三、如何加強社區公共文化服務供給機制的建設

（一）將參與的保障機制擴大化

建立公共文化服務的體系，主要是為社區的居民提供服務的，公共文化事業的公共性主要體現在居民對公共文化的產品和服務進行自主挑選，并保障好這個權利。基于此，就要建立居民進行自主選擇和參與的保障機制。一方面，可由上而下，有重點和選擇性地對社區居民進行一些接觸和探訪，或者從下到上，通過社區協商的方式，層層遞進，以此來手機居民對于公共文化服務的相關意見；而另一方面，除了社區居民進行組織以外，可以用精英模式對民意進行統計和公示，連接民眾和專家咨詢的平臺，以此來對專業人士進行咨詢，并反映出人民現階段的訴求，這樣能夠增強民眾的表達力以及話語權。除此之外，還應該號召和動員社會的力量來進行公共文化服務體系的建設，增強社會的影響力，為公益性的文化事業的資源提供更多更豐富的路徑。

（二）擴大開放度，主動接納外來務工人員及其家屬。

文化與人類的活動密切相關，在社會的發展以及進步的過程中起到了不可替代的作用。它是經濟社會發展的必要前提，也是能夠對人民的精神世界的表達和解析。如果要真正使居民以及群眾能夠在文化的不斷發展中以及進步中各取所需，有所收獲，對于文化以及民生問題能夠有更好的幫助，這就要將文化的公益性、基礎性以及均等性進行不斷的改善和分配，這樣才能使得公共文化服務產品對于群眾的供給具有便捷性，從而使得文化改革發展的果實能夠讓人民群眾真正的享受到，也能夠使得外來務工人員及其親屬能夠充分享受到相關服務，當區的社區文化中心應該為農民工敞開文化服務的大門，對于其親屬應該持接納態度。目前，國家以及地區政府已經意識到這一問題，將外來務工人員及其家屬在日常中碰到的如就業、子女入學、居住場所以及文化等存在的問題提升到了一個新的高度，同時納入社區公共服務體系的規劃中，從而進行系統和整體的解決。由國家以及相關政府的態度來看，豐富外來務工人員及其親屬的文化生活，恰好也是解決農民工問題的方式。社區文化活動中心向農民工開放而增加的運行經費應當規劃在當區以及街道和社區的財政預算中，對向農民工收取相關文化活動費用的行為進行嚴厲反對。

（三）政策引導，培養專業的管理團隊及從業人員。

目前我國的社區中沒有專業的管理團隊，從而造成規模不大，實力也比較低，而像上海那樣專業以及大規模的服務管理團隊則寥寥無幾，這就使得委托管理模式在引進和執行的過程中存在一定的問題，主要是相關條件的不足。針對這種情況，應該建立相關的社會團體培育機制并進行完善和改進，這樣能夠幫助社會團體穩健發展。從目前的情況來看，主要能從兩個方面來進行相關建設，一方面就是當地的政府要對相關的服務項目進行財政支持，注重在公共管理以及社區事務等領域來進行，這樣可以提高在工程中的招標投力度。而另一方面就是對于一些公益以及服務的相關組織，要進行進行相關的政策扶持和經濟扶持。依托國家以及地區級別的公益服務招標投工作平臺，引進專業化以及規模化都比較高的公益服務組織，利用相關的項目來推動社區的服務，要注意在社區以及社會組中進行扎根。其次，目前的市場培育中，有形資產和無形資產的重視不同，這就使得對于一些資源的利用比較過度，而對于一些潛在性的資源卻經常忽視，這就制約了社區文化中心相關活動的開展，造成文化服務質量一直上不去。相關項目內容混亂無序，這是由于相關專業人員更替頻繁所造成的。這就需要相關政府部門發揮宏觀作用，協同相關部門，對于文化設施的管理以及相關人才的培養進行系統性的分析和實踐；還要建立相關的獎勵基金，從而激勵相關工作人員全身心的投入到工作中去。

四、結語

社區公共文化服務體系建設是構成整個社會公共文化服務體系的根基，也是實現文化強國和滿足廣大群眾文化需求的關鍵所在。因此必須完善社區公共文化服務供給機制，不斷擴大參與的保障機制，擴大開放度，加強政策引導，培養專業的管理團隊及從業人員，才能保障社區公共文化服務的有效供給，實現文化強國宏圖和文化民生普惠。