良法之制與善治于民的關系

彭宇豪　陳志杰

摘 要： 依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，法因其價值而存在，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。從中我們知道法律對治理國家的重要性，同時說明良法善治在中國的法制建設中是不可或缺的。

關鍵詞： 良法 善治 法的價值 法制改革

《中華人民共和國憲法》第五條第一款規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。”憲法說明我國是社會主義法治國家，法這種行為規(guī)范體系，既可以執(zhí)行政治職能，又可以執(zhí)行社會公共職能，現(xiàn)在我們的目標是建立完善的社會主義法治國家。

從黨的十一屆三中全會到十九大，我們黨認真分析社會主義法治建設情況和總結出這條路的成功路線，從依法治國到全面依法治國，開啟法治建設新征程，我國正在全面依法治國的道路上進發(fā)。

一、良法的概念和作用

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”[1]。北宋政治家、文學家的王安石主持的變法影響深遠，他提出要治理好國家和與他國友好相處，不僅要立法，而且要立“善法”，即良法。良法是指反映統(tǒng)治階級和人民意志，以權利為本位，對社會文明、經(jīng)濟發(fā)展起到推動作用，能適應社會變化法律。它的作用是正確劃定引起矛盾和沖突的各種利益的合理界限，如個人利益、公共利益、社會利益等，協(xié)調他們之間的關系，解決他們之間的沖突。在立良法方面，近年來我國取得了好的成績。截至2017年12月底，新制定法律25部，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定45件，做出法律解釋9件，這是十二屆全國人大常委會交出的成績單[2]。

在個人利益上，我國有繼承法、合同法、勞動與社會保障法、侵權責任法等規(guī)制，而在十九大上將“保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權”寫入報告，這體現(xiàn)了黨對人民權利的高度重視。2017年3月15日《民法總則》出臺，體現(xiàn)了科學立法、民主立法的精神，為民法典編纂工作開了一個好頭。在具體內(nèi)容方面，增加了對胎兒利益、個人信息、一般人格權、特定人格權的保護等，這些都體現(xiàn)了對個人權利保護的加強。而在社會公共利益上，良法從廣大人民群眾的根本利益和長遠利益出發(fā)，建立公共財政投入教育、醫(yī)療、環(huán)境保護、國家和社會安全的法律機制；加強法律援助和司法救助，幫助弱勢群體獲得權利救濟。現(xiàn)在有相應的法規(guī)草案出臺，提出把義務教育的年限、養(yǎng)老金提高，對貧富差距的征稅起征點方面的改善。為了保障人民群眾生命健康，2014年“史上最嚴”環(huán)保法，“按日計罰”成了一次新突破，開啟了中國依法治污的新紀元。還有扶貧攻堅方面，《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》專門提出“推進扶貧開發(fā)法治建設”[3]。進行送法下鄉(xiāng)和加強法治教育。國家和社會安全方面上，2015年《中華人民共和國刑法修正案九》規(guī)定了嚴懲恐怖主義犯罪、加強人身權利保護和維護信息網(wǎng)絡安全。

二、善治的概念及作用

善治在每個時代都被賦予不同的定義，有著幾千年歷史的中國，法治最初是以道德理想主義為基礎，強調宗法等級名分，禮法結合，以禮為主。后是民刑不分、重刑輕民，產(chǎn)生了奴隸制五刑（墨、劓、剕、宮、大辟）、封建制五刑（笞、杖、徒、流、死）等殘忍刑罰，雖然這是國家強制力的體現(xiàn)和對治理國家君王的統(tǒng)治有好處，但那時的法治在現(xiàn)在看來是不符合人道主義的，善治應是民主治理、依良法治理、社會共治、為民所治，最終目標是實現(xiàn)人民生活幸福、社會和諧有序及國家長治久安。

善治是民主治理，實現(xiàn)全體公民共同參加國家和社會治理，保障公民選舉權、參與權、表達權，擴大公民有序地參加政治程序和對政府的決策進行共議投票。保障公民知情權、監(jiān)督權，政府對人民透明化和接受人民監(jiān)督。

善治是依良法來治理，尊重保障人權，保障改革發(fā)展，維護司法公正。2015年人民法院開始全面實行立案登記制改革，到現(xiàn)在全國立案數(shù)量巨大，基本解決了以前“立案難”的問題，保障了當事人訴權。2016年，全面修改法官法、檢察官法、律師法等8部法律，審議修改法院組織法和檢察院組織法，積極適應深化司法改革的新變化。對一些已經(jīng)判決的冤假錯案進行重審，落實疑罪從無；推進司法責任制改革，讓司法工作人員更加認真對待。

善治是社會共治，對于環(huán)境保護和公共交通、設施安全等，需要人民配合政府的工作，共治才能解決問題。2017年，據(jù)統(tǒng)計全國對環(huán)境違法實施的行政處罰案件23.3萬件，罰沒款115.8億元，比環(huán)保法實施以前的2014年增長了265%[4]。還有公益訴訟的良好發(fā)展，環(huán)保法治體系的不斷完善，做到聽取民生，尊重民意，群眾反映強烈的環(huán)境問題正逐步得到解決，環(huán)境質量總體向好。不僅是環(huán)保，而且這五年，各項重點領域立法穩(wěn)步推進，承接著人民對美好生活的期待。房屋限購令、私家車搖號出行法規(guī)的推出，需要人民的配合，社會共治。

善治就是為民所治，而不是為民添堵，政府的職責就是為民服務，而不是像古代一樣官大壓人。處理好政府部分對工作不作為、擾亂辦事秩序的人員，讓“門難進，事難辦”“怎樣證明我媽是我媽”類似不可理喻的情況消滅，塑造“用制度說話、按規(guī)矩辦事”“服務人民”的政府形象。

三、良法、善治間的聯(lián)系

十八大提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，說明良法對善治起到?jīng)Q定性作用。二戰(zhàn)時，希特勒帶領納粹黨制定法律，進行屠殺猶太人，形式上是合法的“法律之治”，實質上不是良法，進而成為不了善治的前提，對人民和社會的危害是嚴重的，違反人道主義和背離法治超越“人治”的本意和進步性。因此，進行了法律之治不一定就是法治社會，還要克服“主觀惡法”，即違背正義理念和道德精神，傾向于特殊利益集團制定出來的法律。還要盡量避免“客觀惡法”，即立法者因認識和概括能力的局限，沒有符合現(xiàn)行國家發(fā)展情況而修改遲延制定的法律。

良法是善治之前提，善治是良法之制的目的和反饋。善治是良法制定出來的目的，需要政府好的決策與人民的相互配合。善治所產(chǎn)生的結果能反饋良法的制定程序和內(nèi)容的正確性，驗證其是否適合現(xiàn)在社會和國家治理。

從“法律之治”到“良法善治”的過程中，形式上，首先要符合罪刑法定原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”[5]。其次是可行性，即法律要求或禁止的應該與人們合理的期望相一致，法律制定者真誠地相信法律規(guī)定的是人們能做得到的。再次是一致性處理原則，近年來的“拍蒼蠅，打老虎”行動，讓貪官、黨內(nèi)內(nèi)亂分子受到刑法的制裁，以貪污罪一并處罰，大力打擊這些勢力。最后是一些自然正義的準則，如司法公正，法官必須是獨立公正的，以自己專業(yè)的法律水平評判是非曲直，各種審判必須是公平公開的，不能受到社會輿論的影響。還有公民可在裁判文書網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)對案件和庭審進行查閱和觀看，做到司法審判公開。實質上，追求社會正義和個人正義。社會正義和個人正義之間要有個平衡，不能為了社會正義或受到社會輿論、政府的影響而舍棄掉個人正義，為個人權利而戰(zhàn)。

四、與時俱進，推進法制改革

英國法律改革之父——邊沁，是功利主義法學派，在關系人類進步的各個最重要部門的改革方面做出了貢獻。司法方面，他主張法官要遵守自由心證原則，法官要與人民陪審員共同審理案件和聽取其意見，根據(jù)實際情況可要求法院為貧民免費提供律師與辯護條件。如今我們也有法律援助制度，但存在一些缺陷。如基層法律援助機構設置簡單，人才缺乏。我國法律服務人員分布不均衡，大部分集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而且法律援助經(jīng)費緊張，尤其是西部及一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層，所以有些窮人只能不訴或通過暴力方式解決。立法方面，他主張改變法律的價值目標和法律形式。價值目標方面，他想為最大多數(shù)人創(chuàng)造最大幸福的能力。法律形式上，他認為編制法典可以幫助理解并記憶法條和確定、迅速而簡單地執(zhí)行。目前，中國制定了刑法典和正在編寫民法典。法制改革方面上，十九大提出了健全憲法實施和監(jiān)督機制，推進立法體制改革，執(zhí)法體制改革。行政法變化很大，如今有監(jiān)察法草案，這些都對法制改革起到推進作用。

現(xiàn)在我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為了處理好以后的問題，法制改革是重中之重，需制定良法和善治未來的問題。近年來涉及保護人身權、財產(chǎn)權、人格權的案件不斷增多，特別是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境對個人信息安全、隱私權保護、人格權商業(yè)化利用等提出了嚴峻挑戰(zhàn)，關于人工智能機器人傷人的處理辦法，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡管理。還有未來無人駕駛汽車的大量投入使用，可能會產(chǎn)生侵權責任，賠償主體的追償和如何定罪量刑。法制的改革也要跟上節(jié)奏，適應新形勢做出新對策。

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應用于各個領域，涉及領域較廣較新。立法和司法都會涉及各部門之間的協(xié)同配合，可以利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性的優(yōu)勢，用“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的模式，在信息化、高效化的互聯(lián)網(wǎng)上推進法治決策科學化。現(xiàn)在政府有為人民尋求幫助和投訴的網(wǎng)站，政府能更好地了解民生，提高政府的辦事效率。中國庭審公開網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)，實現(xiàn)審判公開，案件公開，做到受人民監(jiān)督。從權力機關角度來看，互聯(lián)網(wǎng)時代給人大監(jiān)督行政及司法帶來了新的渠道，增強了人大監(jiān)督的針對性和有效性；從司法機關的角度來說，“互聯(lián)網(wǎng)+法治”能夠促進司法機構的信息化建設，促進深化司法改革背景下法律職業(yè)群體之間的交流與法律職業(yè)共同體的建立，更加有利于實現(xiàn)司法的公開、公正。目前有些法院已經(jīng)利用人工智能機器人在法院立案庭工作，通過人工智能機器人構建立案數(shù)據(jù)庫，老百姓在機器人的幫助下自行填表，提高了辦事效率，同時降低了司法成本。有的法院運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術進行多維度數(shù)據(jù)支持、全流程數(shù)據(jù)服務，幫助法官更好地審理案件。

參考文獻：

[1]在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革專題研討班上的講話[N].人民日報，2014-02-18.

[2]施宇翔.全國人大交出“五年成績單”制定25部法律[N].人民日報，2018-03-04.

[3]中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[N].新華社，2015-11-29.

[4]北青網(wǎng).全國人大：2017全國對環(huán)境違法罰沒款115.8億[EB/OL].[2017-02-26].http：//baijiahao.baidu.com/s？id=15934

49099940255669𝔴=spider&for;=pc.

[5]鄧小平.在黨的十一屆三中全會前召開的中央工作會議上講話[R].1978.12.

基金項目：廣東培正學院思政部“學習十九大 立德樹人”基金；項目編號：18pzszb08。