試論美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)的合作及中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

周俊

【摘要】習(xí)近平先后訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦以及印度尼西亞等國(guó)，在訪(fǎng)問(wèn)的過(guò)程中與兩國(guó)元首提出建議共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及“21世紀(jì)海上絲綢之路”等倡議。這就是著名的“一帶一路”倡議。該倡議的提出展現(xiàn)了當(dāng)前以及未來(lái)一個(gè)階段時(shí)期的對(duì)外戰(zhàn)略，中國(guó)和周邊國(guó)家地區(qū)的關(guān)系呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，站在宏觀角度上重新審視中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，依靠中國(guó)和周邊國(guó)家現(xiàn)有的雙多邊關(guān)系進(jìn)一步實(shí)施“親誠(chéng)惠容”的外交政策。值得注意的是，中國(guó)周邊區(qū)域各國(guó)家和美國(guó)的關(guān)系十分密切，美國(guó)考慮到中國(guó)的這種做法將對(duì)美國(guó)與中國(guó)周邊區(qū)域國(guó)家的合作產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，于是美國(guó)進(jìn)一步加深和中國(guó)周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。本文深入研究美國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生的與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的效果，并對(duì)美國(guó)介入中國(guó)周邊國(guó)家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的原因、方式、產(chǎn)生的影響力等方面進(jìn)行闡釋?zhuān)瑫r(shí)針對(duì)于“一帶一路”倡議的實(shí)施提出參考建議。

【關(guān)鍵詞】周邊經(jīng)濟(jì) 合作 “一帶一路”

一、美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)合作的影響

（一）逐步降低中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易需求

目前，中國(guó)和周邊國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)如火如荼，周邊國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴(lài)程度呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，周邊國(guó)家逐步提高了對(duì)中國(guó)的依賴(lài)水平。所以，美國(guó)采取更加優(yōu)惠的貿(mào)易條件吸引周邊國(guó)家，通過(guò)介入中國(guó)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步做好市場(chǎng)開(kāi)拓，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)為貿(mào)易合作提供便利，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上采取一些措施對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的貿(mào)易以及資金流量產(chǎn)生影響，使中國(guó)周邊國(guó)家進(jìn)一步降低對(duì)中國(guó)貿(mào)易的需求量，不斷融入到美國(guó)貿(mào)易體系中，深化中國(guó)周邊國(guó)家和美國(guó)的貿(mào)易合作，提升對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依賴(lài)。

（二）使中國(guó)和周邊國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系愈發(fā)明顯

美國(guó)作為中國(guó)和周邊地區(qū)國(guó)家的出口第一目的地，周邊地區(qū)國(guó)家在區(qū)域內(nèi)達(dá)成良好的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，然而美國(guó)市場(chǎng)上各國(guó)則呈現(xiàn)出明顯的競(jìng)爭(zhēng)性。查看各國(guó)的出口份額能夠發(fā)現(xiàn)，在這些國(guó)家中對(duì)美國(guó)出口份額最大的國(guó)家是中國(guó)，并且保持逐年上升的態(tài)勢(shì)。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口份額的提升，將影響到其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的出口份額，致使中國(guó)周邊國(guó)家不得不降低對(duì)美國(guó)的出口份額。美國(guó)應(yīng)重視作為亞太地區(qū)各國(guó)出口第一目的地的優(yōu)勢(shì)，借助調(diào)整從亞太地區(qū)各國(guó)進(jìn)口量的方式進(jìn)一步加重中國(guó)和周邊國(guó)家的這種競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)、韓國(guó)、東盟的出口量水平差別不大，2000-2015年期間以上三個(gè)國(guó)家和地區(qū)在美國(guó)市場(chǎng)的出口量均明顯提升。中國(guó)和日本的出口趨于一致，低于韓國(guó)以及東盟，然而中國(guó)和日本的出口增幅較為明顯。中國(guó)和印度的出口相似度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但總的看來(lái)依然具備較高相似性。中國(guó)和俄羅斯的出口相似度略低，然而變化不大。歸納以上，將印度和俄羅斯排除之后，中國(guó)和美國(guó)日本、韓國(guó)和東盟均在美國(guó)市場(chǎng)上的出口相似度不斷提升，因此表明三個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠在美國(guó)市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)相互替代。美國(guó)介入中國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)合作將強(qiáng)化中國(guó)同周邊國(guó)家在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)效果，對(duì)中國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作造成阻礙。

二、中國(guó)發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)合作的影響，中國(guó)應(yīng)從繼續(xù)深化“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)、加快自貿(mào)區(qū)談判速度和創(chuàng)建區(qū)域階梯分工模式等方面入手，不斷促進(jìn)與周邊國(guó)家的合作。

（一）繼續(xù)深化“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施

“一帶一路”代表著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。“一帶一路”倡議是中國(guó)為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展提出的創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式。2013年9月該倡議正式提出，2015年3月中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》文件，這代表著“一帶一路”倡議得到穩(wěn)步推進(jìn)。不久的將來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)與“一帶一路”沿線(xiàn)各個(gè)國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)交通設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)工作，在國(guó)家區(qū)域之間打造高質(zhì)量的互聯(lián)互通基礎(chǔ)，為商品和服務(wù)貿(mào)易的流通提供必要條件。充分發(fā)揮沿線(xiàn)國(guó)家在資源開(kāi)發(fā)、先進(jìn)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)作用，形成大范圍的貿(mào)易合作，推動(dòng)區(qū)域性多元化貿(mào)易合作。從當(dāng)前經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制入手，進(jìn)一步探索新型投資模式以及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作模式，使對(duì)外貿(mào)易和投資全面有機(jī)結(jié)合，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，使區(qū)域之間各國(guó)形成深層次的貿(mào)易合作。

（二）推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展建設(shè)

第一，多措并舉為中韓自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供有利條件。中韓自貿(mào)區(qū)屬于東北亞地區(qū)的首個(gè)自貿(mào)區(qū)，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮積極影響。2012年5月，中韓自貿(mào)協(xié)定正式進(jìn)入談判階段，在經(jīng)歷了14輪全面磋商之后，2015年6月成功簽署中韓自貿(mào)協(xié)定，該協(xié)定內(nèi)容提到中國(guó)威海市以及韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)被列為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。中國(guó)有義務(wù)推動(dòng)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，從高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，為物流支撐能力的增強(qiáng)提供必要條件。將中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展平臺(tái)，引進(jìn)合適的商貿(mào)流通機(jī)制和相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，使投資領(lǐng)域得到進(jìn)一步擴(kuò)張，促進(jìn)機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)兩地聯(lián)動(dòng)的中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)效應(yīng)，通過(guò)積極利用雙方資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理化建設(shè)，達(dá)到兩國(guó)產(chǎn)業(yè)共贏的效果。通過(guò)建立全面的、有針對(duì)性的金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資渠道的拓寬、企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的改善，使金融產(chǎn)品更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

第二，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展升級(jí)。2002年，中國(guó)和東盟簽署《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，在此之后又相繼簽署實(shí)施了多個(gè)投資、貿(mào)易、服務(wù)等方面協(xié)議，于2010年全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)和東盟合作建成自貿(mào)區(qū)。2015年11月，中國(guó)與東盟成功達(dá)成自貿(mào)區(qū)升級(jí)版協(xié)定，2016年7月該協(xié)定正式生效，這對(duì)中國(guó)同東盟的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。中國(guó)有必要持續(xù)保持和東盟國(guó)家的貿(mào)易、貨物、服務(wù)等方面的合作，建立完善的原產(chǎn)地規(guī)則，積極消除貿(mào)易壁壘，為貿(mào)易自由化、貿(mào)易便利化提供有利因素。促進(jìn)中國(guó)和東盟各成員國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，在中國(guó)一東盟博覽會(huì)等一系列平臺(tái)的影響下逐步拓展多種樣式的服務(wù)貿(mào)易。 面對(duì)國(guó)際投資重構(gòu)升級(jí)的宏觀趨勢(shì)，不僅要全面拓寬中國(guó)和東盟國(guó)家的投資領(lǐng)域開(kāi)放程度，還應(yīng)完善投資保護(hù)機(jī)制以及爭(zhēng)端解決機(jī)制。

（三）加快自貿(mào)區(qū)談判速度

第一，使中日韓自貿(mào)區(qū)談判快速達(dá)成一致。中、日、韓三國(guó)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，頻繁的經(jīng)貿(mào)合作使其成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，快速推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判有利于快速推進(jìn)這三個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供重要條件。2012年11月中日韓自貿(mào)區(qū)談判正式啟動(dòng)，目前為止經(jīng)歷了多輪談判，分別在貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易等方面取得重要進(jìn)展。未來(lái)幾年，中國(guó)應(yīng)和日、韓兩國(guó)增強(qiáng)溝通交流，三方實(shí)現(xiàn)政治互信，良好處理影響中曰韓自貿(mào)區(qū)建立的歷史問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，使中日韓經(jīng)濟(jì)交流具備完善的外部環(huán)境。除此之外，秉承循序漸進(jìn)的理念，將中韓自貿(mào)區(qū)、“10+3”作為貿(mào)易合作平臺(tái)，由貨物貿(mào)易作為基礎(chǔ)逐步向服務(wù)貿(mào)易、投資、貿(mào)易便利化等方向發(fā)展，加快中曰韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)步伐。

第二，加快RCEP建設(shè)速度，推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程。RCEP由東盟國(guó)家作為主導(dǎo)，對(duì)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度發(fā)出邀請(qǐng)，使以上這些國(guó)家積極參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的貿(mào)易協(xié)定。中國(guó)有必要對(duì)東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的核心地位給予尊重，并認(rèn)同東盟各成員國(guó)的首創(chuàng)精神，加速推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)RCEP貿(mào)易協(xié)定實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí)，進(jìn)一步升級(jí)與東盟的自貿(mào)協(xié)定，使中韓自貿(mào)區(qū)得到快速發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)的美好愿景，深入落實(shí)推進(jìn)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)各國(guó)之間的互聯(lián)互通，有效推動(dòng)RCEP談判進(jìn)程。

（四）創(chuàng)建區(qū)域階梯分工模式

中國(guó)應(yīng)在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的過(guò)程中與周邊國(guó)家積極建立和發(fā)展自貿(mào)區(qū)，并形成協(xié)議性分工模式，呈現(xiàn)出階梯分工模式，實(shí)現(xiàn)各國(guó)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相似度的降低。這種階梯分工模式與日本提出的“雁行模式”有相似性。然而區(qū)別在于，中國(guó)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)研發(fā)的方式成為該模式中的主導(dǎo)者，也就是階梯分工的最上端，以自貿(mào)區(qū)衍生的大市場(chǎng)為基礎(chǔ)形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進(jìn)中國(guó)周邊國(guó)家的共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

各國(guó)在參與國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中一方面希望持續(xù)性保持自身的國(guó)際地位，使貿(mào)易伙伴能夠最大程度的依賴(lài)自己；另一方面希望貿(mào)易伙伴對(duì)于自己的依賴(lài)高于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的依賴(lài)。因此，針對(duì)于美國(guó)介入中國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)合作有必要展開(kāi)深入探討。美國(guó)一直以來(lái)呈現(xiàn)出較大的貿(mào)易逆差狀況，美國(guó)最大的貿(mào)易逆差來(lái)源國(guó)是中國(guó)，在亞太地區(qū)影響力逐步增強(qiáng)的背景下，中美兩國(guó)即將迎來(lái)白熱化的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)采取削弱中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)貿(mào)易依賴(lài)的方式，希望繼續(xù)維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的獲利。