“福”滿心田

資料提供/福建省公路管理局 曾文彬 袁燕飛 沈沖

近年來，福建省建設“四好農村路”有不少敢為人先的新思路、新舉措，在實踐中摸索適合福建農村公路建、管、護、運的好點子，好方法，試點先行、經驗總結、全省推廣，逐步形成體系，不斷創(chuàng)新農村公路管理體制機制，在全國率先全省推行農村公路建設養(yǎng)護工程包、災毀保險、農村公路路長制等，解決了長期以來困擾福建農村公路發(fā)展的不少難點和痛點，實實在在為民造福，助力鄉(xiāng)村振興，農民致富。如今的八閩大地上，一條條產業(yè)路、旅游路、扶貧路，讓田野上升騰新希望，讓山林里孕育新夢想。

正如福建省交通運輸廳黨組書記、廳長黃祥談在全省“四好農村路”現(xiàn)場推進會上所言：“我們要重點推進通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和服務人口較多的通村路線提升，滿足廣大群眾‘走得好、走得安全、走得舒適、運得高效’的需求，服務好扶貧脫貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。”

“路長制”獲部長點贊

今年，福建在全國率先全面推行農村公路“路長制”和鄉(xiāng)村道路專管員制度，交通運輸部部長李小鵬給予充分肯定，并要求在全國推廣。福建強化考核獎懲，將農村公路工作納入政府年度績效考核，并強化示范機制，每年開展優(yōu)秀總路長評選等工作，獲得李小鵬部長點贊。

放眼福建全省，路長已成“標配”。有農村公路管養(yǎng)任務的80個縣（市、區(qū)）、926個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）路長辦公室全部組建到位，所有縣、鄉(xiāng)、村三級路長、鄉(xiāng)村道專管員到位履職，“路長制”已在八閩大地落地生根。

2017年11月，福建省政府出臺《關于進一步創(chuàng)新農村公路管理體制機制的意見》，在全省全面推行農村公路“路長制”。福建省交通運輸廳成立了“四好農村路”建設領導小組，下設辦公室，并抽調專職人員集中辦公，協(xié)調推進全省“四好農村路”建設。

隨后，福建所有設區(qū)市政府都成立了市分管領導任組長的領導小組，各縣（市、區(qū)）政府出臺了“路長制”實施方案，陸續(xù)成立縣、鄉(xiāng)兩級路長辦公室。

“責任更具體，也更好干了。”作為福建省首個農村公路路長，永安市（縣級市）市長陳文華深感責任重大。隨著1月17日永安市路長辦公室正式掛牌，他成為永安市農村公路“建、管、護、運”的總負責人，也是第一責任人。

縣道671線漳平桂月段 華榮麗/攝

全面加強鄉(xiāng)村道管理，鄉(xiāng)村道專管員隊伍是基礎。為此，福建建立了鄉(xiāng)村道路專管員制度。原則上每名專管員負責鄉(xiāng)、村道里程30公里左右，保證每條公路有人管、有人養(yǎng)，管得住，養(yǎng)得好。2018年1月22日，福建全省首批13名鄉(xiāng)村道專管員上崗以來，截至2018年3月底，福建80個縣（市、區(qū)）基本完成了招募工作，新招聘的專管員共1960人，在分期分批接受培訓后陸續(xù)上崗。至此，福建省實現(xiàn)了農村公路管理縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。

“路長制”實施以來，效果正顯現(xiàn)。近日，漳州市南靖縣船場鎮(zhèn)路長辦公室接到村民舉報，稱有人在縣道奎船線鼎寮路段用水泥混凝土修建埕地。當天上午，南靖縣交通執(zhí)法大隊迅速趕往現(xiàn)場，經現(xiàn)場調查及丈量，確認后立即制止，責令糾正，并按規(guī)定予以相應行政處罰。同樣，莆田市各路長辦公室最近正牽頭聯(lián)合交通執(zhí)法大隊、公安分局、城管等多部門集中力量開展路域環(huán)境整治，確保農村公路“行得通，走得暢”。

高效的處理，得益于群眾監(jiān)督、政府處置的愛路護路聯(lián)動機制。目前，福建在每條縣道、鄉(xiāng)道、村道和每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站，全面設立了公示牌，公布了路長和專管員的姓名和職責、監(jiān)督舉報電話等信息，接受群眾監(jiān)督。

針對群眾反映的公路損壞、病害、安全隱患等情況，養(yǎng)護單位將迅速趕赴現(xiàn)場核實并采取相應處置措施；對反映的侵害路產路權行為，交通綜合執(zhí)法機構將迅速核實、依法糾正、處罰；對反映的專管員工作不負責、消極作為，路長辦公室負責督促其整改，并與其履職考核和報酬掛鉤。

在福建，全省“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護責任體系都已全面建立，因地制宜，靈活多樣的養(yǎng)護模式使福建農村公路逐步實現(xiàn)了“有路必管”，管好農村公路已經逐漸成為常態(tài)。

數字化養(yǎng)護的“路掌通”

清晨，福建省永安市燕南街道的鄉(xiāng)村道專管員羅志雨就開始了一天的巡查。不過與往常有些不同，最近的巡查中，他會時不時看看手機。在石永線永漿村附近，他發(fā)現(xiàn)路面有建筑垃圾占用機動車道，就拿起手機，拍照、留言、點擊上報。鄉(xiāng)路長林福桔、村路長吳雅婷第一時間就在自己的手機上看到了這一情況，迅速安排公路養(yǎng)護人員進行清理，很快路面就恢復了整潔暢通。羅志雨在自己的手機上，看到該事件的狀態(tài)顯示為“已解決”，這才放心。

從巡查發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，整個過程都離不開福建省首款“四好農村路”管理App——“路掌通”。2018年3月31日，“路掌通”App在永安正式上線試運行。

2017年11月，福建省政府發(fā)布的《福建省人民政府關于進一步創(chuàng)新農村公路管理體制機制的意見》中提出，要創(chuàng)新“互聯(lián)網＋”管理模式，開發(fā)農村公路管理信息系統(tǒng)和App平臺，協(xié)同推進農村公路養(yǎng)護、應急處置、路政管理等工作，促進農村公路監(jiān)管網絡化、信息化。

按照進度，永安試行的版本主要使用者是各級路長及鄉(xiāng)村道專管員。各級路長登錄后就可以看到所管轄路段發(fā)生的事件、自己需要督辦的內容、需要完成的任務等，并實時跟蹤事件的處理進度。

永春仙夾公路 劉寶生/攝

“路掌通”為道路巡查帶來極大的便利。專管員開始巡查時，一路上所行走的路程軌跡就會同步到App內，發(fā)現(xiàn)問題只要點擊上報，對事件信息進行具體描述即可。

上報問題時，App可以精確定位到問題位置點，并自動計算出當前樁號信息。專管員現(xiàn)場采集病害、隱患、險情等圖像信息，市路長辦監(jiān)控中心可快速定位、智能協(xié)調應急處置，實現(xiàn)“掌上養(yǎng)護”。

此外，在App上，各級用戶所轄的路線、路標、橋梁的具體信息都一目了然。專管員版本還添加了學習考試的內容，專管員可以快速查詢、學習相關法律法規(guī)和專業(yè)知識，并自測知識的掌握程度。

“路掌通”App由農村公路管理信息綜合服務系統(tǒng)、移動App及微信公眾服務三個部分組成，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級用戶體系。三個部分的數據互聯(lián)互通，實時共享。實現(xiàn)了行業(yè)管理和公共監(jiān)督信息共享，大幅提升了農村公路管理效率和信息化水平。未來，還將面向養(yǎng)護、執(zhí)法和公眾體驗等開發(fā)不同版本。

竹鄉(xiāng)路美 何燕 /攝

在綜合服務平臺下，福建省公路管理局還計劃建立“路長制”數據中心，對農村公路地圖、路網線路、路標信息，以及路長組織架構名錄基礎數據進行規(guī)范化、標準化編碼，為實現(xiàn)“四好農村路”信息化管理打下堅實基礎。

“我們的綜合服務平臺將繼續(xù)發(fā)力互聯(lián)互通的信息共享，將提供無人機橋梁檢測、路況巡查、應急搶險等功能，通過遠程無線圖傳功能將航拍的圖像實時傳送到監(jiān)控中心。”福建省公路管理局農路處人員介紹道，通過在重要路段共享公安監(jiān)控攝像頭，借助監(jiān)控實現(xiàn)無人值守的智能路政巡查，大幅提高農村公路管理效率和水平，以大數據助力農村公路管理現(xiàn)代化。

聚零為整的工程包

“自從有了這條通村道，每年茶葉的運輸費可節(jié)省7、8萬元。” 泉州市安溪縣西坪鎮(zhèn)大垅格村德茗茶業(yè)專業(yè)合作社的王慶章告訴記者，路好走了，吸引更多的客人來鄉(xiāng)里體驗采茶制茶全過程，茶香再不怕村子遠了，村民也日漸富起來了。

如今，23公里通村公路，不僅將整個西坪鎮(zhèn)串起來，還將千年古寨日月寨、3座百年土樓、3家茶香人家等旅游資源連成一體。然而就在兩年前，西坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長龔福安還在為鎮(zhèn)里幾條通村公路建設改造頭疼。“工程規(guī)模小、分布散，從招投標到設計、施工時間長，有實力的大企業(yè)根本看不上，往往在招投標環(huán)節(jié)就卡殼了。”龔福安說。

武平縣中山鎮(zhèn)新城村 李國潮/攝

一邊關系到村民日常出行，一邊又必須保證項目工程依法依規(guī)。如何化解這種難題？2017年起，福建省交通運輸廳申請將全省1500公里農村公路建設改造列入福建省政府投資工程包，將投資體量小的項目捆綁打包，通過統(tǒng)一前期工作、捆綁招標、統(tǒng)一簽約、整體設計、分期實施，吸引有實力、技術水平高的企業(yè)參與建設。

有了這項政策，西坪鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)上統(tǒng)籌、主官掛帥，村級實施、責任到人，整合資源、全力支持”的思路，將全鎮(zhèn)23個項目、55公里公路建設任務打包，納入農村公路改造提升工程。整合后，西坪鎮(zhèn)委托專業(yè)公司統(tǒng)一設計，統(tǒng)一辦理林業(yè)用地報批、項目立項、環(huán)評及招投標手續(xù)，在降低成本的同時，大大提高了效率。“建成后，全鎮(zhèn)將形成兩橫兩縱的‘井’字形路網格局，村民出行就更方便了。”龔福安說。

除了農村公路建設與改造工程包，福建還創(chuàng)造性地推出農村公路養(yǎng)護工程包、災毀重建工程包，鼓勵國省道路面改造、危橋改造、安保工程、陸島交通碼頭等實施工程包，補齊建養(yǎng)效率短板。

在福建省交通運輸廳總工程師王增賢看來，工程包對交通建設的意義不止于此。“通過做大項目規(guī)劃，引進社會信譽好、資本實力和履約能力強的投資人參與建設，優(yōu)化組織建設模式，能更好實施標準化施工，保證工程質量安全。”王增賢說。

永安上坪公路安保工程施工 鄭承水/攝

其中，養(yǎng)護工程包以縣（區(qū)）為單位或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，將列養(yǎng)農村公路的日常保養(yǎng)與小修、水毀應急等工程統(tǒng)一打包，由中標養(yǎng)護企業(yè)實施，既確保了養(yǎng)護工程及時開展，又促進了日常保養(yǎng)專業(yè)化、常態(tài)化。公路災后重建工程包則將水毀橋梁、滑坡治理等修復工程整合形成合同包，選擇專業(yè)能力強的大隊伍、大單位參與重建，標準化施工縮短了修復時間。

工程包政策出臺后，各地積極響應。莆田市秀嶼區(qū)將8座陸島交通碼頭工程整體打包，實行工程總承包模式。泉州市以縣為單位生成建設項目庫，成立統(tǒng)一項目貸款融資公司，以縣級財政為擔保，實行統(tǒng)貸統(tǒng)還模式，按縣級補助的形式統(tǒng)籌貸款資金用于工程包內項目的建設，有效解決了資金不足的問題。

2018年，福建農村公路建設與改造工程包計劃全年完成投資30億元，重點推進貧困地區(qū)扶貧公路和通村公路“單改雙”，建設和改造農村公路1500公里。福建將推廣將轄區(qū)內縣道或片區(qū)農村公路的日常養(yǎng)護與小修、水毀應急等工程統(tǒng)一打包招標，以2年至5年為周期，由中標企業(yè)統(tǒng)一實施，提升養(yǎng)護標準化、專業(yè)化水平。

“雪中送炭”的農村公路保險

福建臺風、暴雨等自然災害多發(fā)，每至雨季，農村公路發(fā)生溜方、塌方、橋涵和邊溝損毀等現(xiàn)象嚴重。

2018年7月11日，“瑪莉亞”臺風以強臺風級別登陸連江，狂風暴雨致使福鼎市多處農村公路發(fā)生塌方，其中，福鼎市沙埕南鎮(zhèn)村南龍公路損毀嚴重，部分路面已完全損毀，交通受阻。短短3天時間，福鼎市就接到了34筆公路險報案，報損金額超過300萬元。

2018年7月12日，人保財險福鼎支公司理賠分部經理錢立鑫接到福鼎市交通運輸局報案后，立即前往現(xiàn)場進行勘察……43個小時，受災地市就收到了其中一筆農村公路險賠付款，共計131.34萬元。

“這對幫助我們修復災毀公路，可以說是‘雪中送炭’。”福鼎市沙埕南鎮(zhèn)村相關負責人說，如果同樣的水毀發(fā)生在以前，福建農村公路災毀修復資金需臨時向財政申請，最后再由縣級交通運輸局統(tǒng)一修復，周期大約需要三個月甚至更長。因籌措資金有限，重大災害發(fā)生后，受災地區(qū)往往無法及時籌措到修復資金，早期建設的農村公路常常“通而不暢”。

現(xiàn)如今，有了保險賠付款，修復水毀村路，最多一周內即可有效解決。這都得益于福建省大力推行農村公路保險制度。

2016年，福建在全國率先引入災毀保險政府購買服務，構建起“省級主導、地方參保”的農村公路災毀修復機制，拓寬農村公路災毀資金籌措渠道，為農村公路系上一條“保險繩”。

“農村公路往往是通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的‘生命通道’，當遭受災毀搶險救災時，應保證一般災毀3天內搶通、重大災毀搶通時間不超過1周，農村公路搶通責任重大。”

福建省交通運輸廳有關負責人表示，災毀保險采取預付賠款“特事特辦”的方式，并規(guī)定5萬元以內賠款5個工作日到位、超過5萬元的賠款10個工作日到位，保險賠付資金及時到位為搶通“生命通道”提供保障，電力、通訊、供水等搶險救災工作才能順利進行，讓受災群眾及時恢復生產、生活。

“今年，福建全省共74個縣級單位（含莆田湄洲島和泉州臺商區(qū)）自愿參保農村公路災毀保險，投保農村公路里程達8.6萬公里，合同金額9315萬元，均超去年投保規(guī)模。”福建省公路管理局局長胡玉庫說，其中，省級承擔保費5266萬元，占總合同金額的56.5%，極大緩解地方保費資金壓力，有效發(fā)揮了保險“以豐補欠”作用。

全面服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

福建省漳州市南靖“四好農村路”生態(tài)示范路——縣道梅蘆線上，交通標線清晰醒目，路面整潔平坦，車行其中，山風迎面、綠樹環(huán)繞、舒適愜意。在南靖許多像梅蘆線這樣的農村公路正共同織起一張“致富網”。

“我見證了家鄉(xiāng)這些年來的變化，它從一個交通不便，人人想去外面打工的落后村莊，變成一個基礎設施完善、發(fā)展勢頭良好的美麗鄉(xiāng)村。”南靖高竹金觀音茶葉專業(yè)合作社理事長、南靖高竹“翰林府派下第九代制茶傳人”賴玉春感慨道，原來從南坑鎮(zhèn)葛竹村到縣城有40多公里的路程，道路坑坑洼洼，要走3個多小時。崎嶇的山路導致茶葉等農作物在運輸過程中品相損傷很大，賣不出好價格，很多茶農無奈之下只能外出務工。現(xiàn)在，從葛竹村到縣城只需1個小時，寬敞平坦的道路讓農產品在運輸過程中不再受到損毀。由于品相好、原生態(tài)，農產品賣出了好價錢，各種生產物資也能順利運到村莊，價格比以前便宜20%左右。一升一降，村民們得到了實惠，致富的信心更足了。

湖坑風景 張耀輝/攝

南靖縣馬拉松賽道

南靖縣農村公路

南靖縣在推進“四好農村路”中，結合美麗鄉(xiāng)村建設、旅游秩序提升整治等活動，把梅蘆線、梅書線等特色線路作為農村公路管理工作新的突破口和著力點。迄今為止已連續(xù)舉辦過四屆的“南靖土樓國際馬拉松”吸引了來自全球各地的馬拉松跑步愛好者參加。路暢景美的鄉(xiāng)村公路強力助推鄉(xiāng)村振興，截至2017年年底，南靖縣農村居民人均可支配收入15744元，近三年來年均增長9.6%。

在福建，將“四好農村路”建設與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合，實現(xiàn)農村公路建設與產業(yè)、旅游業(yè)、資源開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設的有機融合正成為大多數縣城的選擇。

“世界客家首府”龍巖長汀縣，按二級路以上標準建設的市級示范路縣道新臨線全長40公里，途經5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及22萬人口，帶動了沿線濯田藍莓基地、三洲楊梅基地、河田花卉基地、檳棠芋基地等產業(yè)的發(fā)展，以及宣成楊成武將軍故居、長橋美麗鄉(xiāng)村，濯田何叔衡烈士紀念館、水口紅軍渡口，河田生態(tài)科教示范園，南山中復紅軍長征出發(fā)地紀念廣場、松毛嶺戰(zhàn)斗遺址等一大批紅色（田園風光）旅游業(yè)的興起。形成了“旅游帶動產業(yè)，產業(yè)反哺旅游”的良性循環(huán)，沿線農家樂餐飲、民宿酒店、休閑誤樂場所、紅色山莊、農家特色商店等服務業(yè)快速興起。

同樣，隨著丁屋嶺縣級示范路鄉(xiāng)道丁黃線的建成，每年到此旅游的游客將近10萬人，新增了不少酒店、民宿、休閑吧。當地農戶利用旅游資源，在家門口做起了小生意，農民人均收入從8干多元增長到1萬多元，得到了實實在在的實惠。

公路對于一個地區(qū)，特別是老少邊窮地區(qū)發(fā)展經濟、擺脫貧困具有極大的重要性。福建省以“十三五”交通精準扶貧建設專項規(guī)劃為引領，大力實施扶貧路、通暢路、品質路、安全路、示范路“五個工程”，重點支持53個“老少邊”縣建成1000公里以上旅游路、資源路、產業(yè)開發(fā)路，推進“交通+特色”產業(yè)扶貧，增加農村造血功能。

鋪下的是路，通達的是富。在福建省十三屆人大一次會議上，福建省省長唐登杰透露，全省GDP繼2016年首次進入全國前十之后，2017年又首次突破3萬億元，人均GDP則上升至全國第六，而農村居民人均可支配收入增長60.7%。

“建設‘機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美’的新福建。”是習近平總書記為福建擘畫的未來。8月29日，在全省實施鄉(xiāng)村振興工作會議上，福建省省委書記于偉國強調要推動農村基礎設施提檔升級。如今的新福建，正迸發(fā)前所未有的力量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；3800萬八閩兒女迎著改革的春風，邁入高質量發(fā)展階段的“四好農村路”，致富奔小康的道路越走越寬廣，“農村更強、農民更富、鄉(xiāng)村更美”的美好愿景正在逐步成為現(xiàn)實。

“醉”美休息區(qū) 何燕/攝