共建詩畫浙江共享美好家園

5月15日，浙江啟動“四好農村路”三年行動計劃暨“千項百億”工程，全省總動員，全力打造民心路、小康路、希望路，為共建共享“詩畫浙江、美好家園”和“兩個高水平”建設提供堅強保障。

/習近平總書記與浙江省農村公路建設/

習近平總書記在浙江工作期間，作出了“八八戰略”決策部署和“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，尤其關注交通基礎設施服務“三農”的重要作用，強調“全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，基礎在交通”。2003年，習總書記親自決策并在全國率先實施以通鄉、通村公路建設為重點的浙江“鄉村康莊工程”，被譽為“民心工程”“德政工程”,開啟了浙江農村公路跨越式發展的新篇章。

截至2017年年底，浙江省公路總里程12萬公里（其中，高速公路約4000公里、普通國省道約8000公里），農村公路總里程10.8萬公里（其中，縣道2.9萬公里、鄉道2萬公里、村道5.9萬公里），占公路總里程的90%，農村公路密度達到106公里/百平方公里，農村公路橋梁3.8萬座總長1380公里，農村公路隧道711道總長328公里，鄉鎮和具備條件建制村通硬化路率、通客車率均達到100%。

15年來，浙江省始終不渝貫徹落實習總書記當年的決策部署，舉全省之力大抓農村公路建、管、養、運一體化發展，先后實施鄉村康莊工程、縣鄉道硬化工程、農村聯網公路建設、農村公路安保工程、農村公路養護管理體制改革、美麗公路創建等重大舉措。回顧浙江省農村公路的發展歷程，經歷了三個重要階段。

三段進階式發展 奠定農村公路建設格局

首先，浙江省經歷了大規模建設“鄉村康莊工程”階段（2003年至2010年）。2003年全省啟動“鄉村康莊工程”以來，全省農村公路可謂“一年一個臺階”，2006年全省所有鄉鎮通等級公路，2007年啟動農村公路大中修工程，2008年啟動農村聯網公路建設，2009年啟動農村公路安保工程，2010年底實現村村通等級公路，路面全部硬化。交通從“三農”發展的制約因素，一舉成為新農村建設的強大引擎。浙江省政府專門召開全省農村公路建設總結表彰大會，宣布全省最后一條通村公路建成通車，全省農民走上了康莊大道。

上虞區縣道井楓線泰山村路段 朱勝鈞/攝

其次，浙江經歷了率先推進“美麗公路”創建階段（2011年至2017年）。在基本建立具有浙江特色的“公路建設、安全保障、養護管理、運輸服務”四張網體系基礎上，浙江省交通運輸廳認真踐行“兩山”理論，立足美麗浙江，創建美麗公路，印發《浙江省創建美麗公路“五個一萬”工程實施意見》，“五個一萬”即：改建完善國省道1萬公里，提升農村公路等級1萬公里，完成農村公路維修1萬公里，實施農村公路安保工程1萬公里以上，建設港灣式停靠站1萬個。圍繞美麗公路“五個一萬”工程，同步開展設施美、窗口美、人物美、行風美建設，全面提升公路基層窗口文明服務、規范管理水平，優化公路服務、錘煉公路行風。通過美麗公路創建，“美麗公路+特色經濟+鄉村旅游+歷史人文+休閑體育+養生健康”等多種新業態蓬勃發展，2017年實現“農村客車村村通”。

再次，浙江省經歷了高水平建設“四好農村路”階段（2018年至今）。圍繞鄉村振興戰略和“兩個高水平”建設的總體部署，全力實施高水平建設“四好農村路”三年行動計劃，全力打好破解交通瓶頸、路況優化、平安交通、運輸提質四大攻堅戰。圍繞大花園、大通道、大灣區等“四大建設”，著力破除交通瓶頸。要全面“清零”等外公路，全面打通斷頭路、盲腸路、梗阻路，全面提升鄉村公路通達、通暢水平。圍繞美麗浙江，創建美麗經濟交通走廊，打造百條精品示范線、千個高品質公路服務站、萬個港灣式停靠站。圍繞平安浙江，全面完善安全設施，及時維修改造危橋病隧，著力保障安全出行。強化路面維修，加強陸島碼頭建設和渡口渡船更新。圍繞群眾滿意，著力打造品質服務。平原地區實現全域公交，其他地區公交化運營。加強村級物流服務點建設，開展“互聯網+農村物流”行動，惠及千萬農民群眾。實現“聯城、聯鄉、聯村、聯景、聯心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標。

把“四好農村路”建設作為全省打響鄉村振興戰略的第一炮。

——3月26日，浙江省委常委會專題研究高水平建設“四好農村路”工作會上，浙江省省委書記車俊提出要求。

浙江農村公路的15年嬗變

德清魚米蠶鄉景觀線，這條歷史人文景觀線是德清“十景十線”建設中的重點工程。 王躍/攝

德清禹越鎮初步建成精致鄉村，打造一方“游水鄉村落、觀萬鳥浩瀚、摘四季水果、看花卉世界、賞絲綢文化”的“浙北平原一流田園新水鄉”。其中，桑蠶業成為當地重要經濟支柱，絲綢文化經由農村公路走向全國。

淳楊公路起點位于淳安縣千島湖鎮，終點位于汾口鎮。全線設置了綠道和騎行道，依山傍水，曲線美麗。

嵊泗縣重點打造花鳥鄉這一旅游目的地，花鳥島碼塔線是連接旅游觀光點位的主干道。

浙江省堅決貫徹落實國家戰略部署，加大農村交通投入。浙江省委、省政府始終高度重視農村公路建設，將其作為貫徹落實黨中央、國務院“三農”工作部署的重要內容。2014年，為積極推進“美麗中國”在浙江的實踐，浙江省委十三屆五次全會提出加快“兩美”浙江建設（建設美麗浙江、創造美好生活），要求“推進農村公路建管養運協調發展，建設美麗公路”。2017年，黨的十九大提出鄉村振興戰略，浙江省委十四屆二次全會提出兩個“高水平”，要求高水平建設“四好農村路”，助推鄉村振興戰略。圍繞國家戰略部署和部省相關要求，浙江省交通運輸廳統籌規劃、上下聯動：一是投入力度大。2003年以來全省農村公路總投資超2000億元，力度之大歷史空前。二是補助標準高。僅“十二五”期間，省級補助資金累計超過120億元，縣道項目省補最高達每公里180萬元（不含橋隧），農村聯網公路達每公里20萬元，補助標準為全國最高省份之一。尤其是對山區海島等欠發達地區、少數民族地區、革命老區，多次提高補助標準，最高達到工程造價的2/3以上。三是地方配套足。各地政府千方百計落實配套資金，發達地區主動提高建設標準，超前實施計劃項目；欠發達地區也在財力十分緊張的情況下，竭盡全力加大資金投入，確保農村公路持續健康發展。

浙江省全力建設農村公路，加快完善網絡體系。按照“因地制宜、分類指導、梯度推進、統籌協調”的原則，全力加快農村公路網絡體系建設，重點推進斷頭路、瓶頸路、等外路建設和拓寬改造提升。一是抓規劃引領。著眼服務城鄉空間布局、產業發展和生態環境保護，充分發揮規劃先行作用，聯合省發改、農辦等部門加強前期研究，先后編制《農村公路建設規劃》《農村公路“十二五”發展規劃》，目前還正在編制《高水平建設“四好農村路”中長期發展規劃》，重點做到“五個結合”，即與農村工業化結合，促進鄉鎮企業發展壯大；與農業現代化結合，促進效益農業發展；與新型城市化結合，促進人口和產業集聚；與扶貧開發相結合，加快欠發達地區發展；與環境保護相結合，促進公路與自然和諧發展。二是抓加密聯網。“十二五”以來，全省累計新改建農村公路約2萬公里，嚴格落實交通運輸部《關于推進農村公路建設“七公開”制度的意見》，強化農村公路建設市場監管和質量、安全督導，推行項目管理公開透明、陽光操作，全省新改建農村公路一次交工驗收合格率達到100%。

浙江省著力提升管養水平，增強安全保障能力。“三分建，七分養”。在加快農村公路建設的同時，始終堅持“建設是發展，養護管理也是發展”的理念，著力提升農村公路養護管理和安全保障水平，最大程度發揮農村公路功能效益。實現“有路必養”，農村公路列養率達到100%；全省鄉級農村公路管理站實現全覆蓋，累計創建規范化鄉級農村公路管理站548個，規范化創建占比達46%；全省農村公路路面技術狀況指數逐年上升，2017年全省農村公路優良中等路的比例達到92.2%；“十二五”以來全省增設、完善危險路段安全設施1.2萬公里，改造處治危病橋梁約1460座，農村公路四五類橋梁占比穩定下降，到2017年底，農村公路四五類橋梁占比為1.4%，全省道路交通事故起數、死亡人數連年下降。

以釘釘子精神全面實施“四好農村路”三年行動計劃，全力打造民心路、小康路、希望路，為共建共享“詩畫浙江、美好家園”和“兩個高水平（高水平全面建成小康社會、高水平全面建設社會主義現代化）”建設提供堅強保障。

——5月15日，浙江省委、省政府在杭州市淳安縣召開助推鄉村振興戰略高水平建設“四好農村路”推進大會，浙江省省長袁家軍提出要求。

同時，浙江省強力開展整治行動，全面優化路域環境。浙江省委、省政府高度重視路域環境整治工作，針對公路路域環境專門指出七方面問題并部署省政協開展專項民主監督。省四套班子聯合召開大會推動路域環境整治，并層層簽訂目標責任書。全省將整治專項行動與“五水共治”“四邊三化”“三改一拆”“小城鎮環境綜合整治”等轉型升級組合拳緊密結合，堅持黨委政府主導抓、交通部門具體抓、相關部門合力抓，以農村公路為重點，對全省公路路域環境進行全面排查，列出問題清單3.9萬條，并將整治任務下達縣（市、區）政府。通過全省共同努力，共拆除公路邊違法違章建筑340萬平方米，違法廣告牌8.9萬塊，種植苗木2100萬株、草灌4600萬平米，公路綠化率達99%，農村公路路容、路貌大幅提升，有效營造“暢通、安全、舒適、優美、生態”的通行環境。

浙江省還大力發展農村運輸，打通城鄉交流暢途。牢固樹立“建設是基礎，運輸是目的”的理念，浙江在農村公路建設之初，就提出“四有”推進目標，即“出門有車坐、鎮鎮有站場、村村有站點、服務有平臺”目標，不但要讓農民走上康莊路，還要坐上公交車。一是加快農村站場建設。“十二五”以來，全省共建成公路客運樞紐51個、農村客運站190個、港灣式停靠站2.84萬個。二是優化農村客運服務。通過政府購買服務等方式，對農村客運企業在經營虧損、車輛更新補貼和考核獎勵等方面給予支持。“十二五”以來，新開通客運車輛的建制村2000余個，改造農村客運班線近1300條，實現了全省建制村通客車率達100%。三是推動農村物流發展。以區域物流中心為樞紐，縣（市）物流中心為節點，加快物流配送網絡向農村延伸，極大活躍城鄉經濟交流，推動現代農業、農村電商、文化旅游等新型業態發展。

江山市將農村公路打造成富民線，帶動當地種植產業成為經濟發展支柱，農戶收入翻倍，增收吸引了“鳳還巢”，人力、財力、物力集聚，區域發展良性循環。

莫干山鄉路環線帶動全國各地的游人來此寄住民宿，庭院品茶，農田采摘，湖畔騎行，山林徒步。國際登山節也落戶莫干山。

五大成效擦亮“金名片”

近幾年是浙江省歷史上農村交通基礎設施建設投資最多、規模最大、標準最高、速度最快、反響最好的時期，有力帶動農村地區經濟社會發展，有效提升廣大農民群眾的獲得感和幸福感，突出體現為“五個成效”—

農民增收成效明顯。美麗農村公路已成為“兩美”浙江的一張“金名片”，打通了“綠水青山”轉化為“金山銀山”暢途，成為吸引廣大旅客來浙旅游的風景線和全省三千萬農民的致富線。全省農家樂休閑旅游特色村1155個，2017年接待游客3.4億人次,營業總收入353億元，接待人次和總收入均增長20%以上，2017年浙江農民人均純收入達2.5萬元，連續33年居全國各省（區）第一，城鄉居民收入比2.05∶1，城鄉差距全國最小。

結構調整成效明顯。農村公路改善了人流、物流、信息流渠道，效益農業、鄉鎮工業和旅游服務業蓬勃發展，農業勞動力75%轉移到二三產業就業，2017年，全省三次產業增加值之比為 3.9∶43.4∶52.7,農村產業結構不斷優化。

素質提升成效明顯。農村公路建成后，農民的思想觀念發生了顯著變化，實現“公路通了、信息靈了、腦瓜活了、收入多了、講文明了”。醫療、衛生、教育、文化等各類惠民實事得以興辦，農村社會事業快速發展。

農村和諧成效明顯。農村公路工作是農村民主管理的生動實踐，各地在項目建設和養護管理中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監督、由民評定的“五個由民”原則，嚴格落實“一事一議”制度，資金使用情況100%公開，做到“干部清白、群眾明白”，促進了基層民主建設。抽樣調查表明，公眾對農村公路滿意度高達95.5%，99%的村委表示干群關系得到改善，88%的鄉鎮政府威信獲得提高。

海寧市嘉善縣聚力聚焦農村公路，全力攻堅提升，打好通達通暢、路況改善、平安交通、運輸提質攻堅戰。

2017年，瑞安市實施大中修工程達82.6公里、專項安保工程達100.9公里、病險路段修復140處、危橋改造4座。農村公路采用全國首套路況快速檢測系統進行檢測評定，全市農村公路優、良、中等路率達到93.5%。

投資帶動成效明顯。據估測，僅去年就拉動GDP增加值超1500億元，創造就業崗位約56萬個。全省農村公路的做法得到交通運輸部領導高度肯定，先后6次在全國會議上作典型發言，代表中國在世界農村公路大會上作了交流發言。今年安吉縣“四好農村路”還登上了2018年世界交通運輸大會（WTC）的舞臺。

三個引領性導向描繪詩畫鄉村

下一步，浙江省“四好農村路”建設突出了三個引領性的導向，一是在“四好”標準上，對標國際先進水平；二是在“四好”內涵上，既要建好，更要管好、護好、運營好；三是在區域布局上，突出山區、海島加快發展地區，重點抓好鄉村道建設。未來三年，浙江省將重點完成規劃、建設等六項重點任務：

抓好規劃標準體系建設。按照實施鄉村振興戰略和建設大灣區大花園大通道大都市區的總體要求，科學編制省市縣三級“四好農村路”中長期發展規劃，實現“四好農村路”與新動能培育、城鄉統籌發展、全域旅游等規劃緊密銜接，形成規模適度、結構科學、功能完善、安全可靠的農村交通網絡，促進生產要素優化配置。同時，緊扣高水平定位，結合浙江實際，編制“四好農村路”地方標準，形成涵蓋建、管、養、運，涉及技術、安全、應急、智能、服務、生態等全領域的量化評價體系，使浙江“四好農村路”建設更加規范、更有遵循、更可持續。目前《浙江“四好農村路”中長期發展規劃》和《浙江“四好農村路”標準》編制工作已經取得初步成果。

杭州農村公路建設實行“邊施工、邊復綠”，加快生態修復，實現了生態路、景觀路、富民路的深度融合，其中，騎行綠道每年都吸引了無數游客。

著力攻堅鄉村公路建設。全面提升鄉村公路通達、通暢水平，新改建、提升農村公路1.5萬公里，以26個加快發展縣為重點，聚焦偏遠鄉鎮、山區、庫區、海島地區、革命老區，重點提升改造通鄉鎮、景區公路，建設通較大自然村公路，打通跨區域“斷頭路”，消除等外公路，打造一批資源路、旅游路、產業路。按照全壽命周期成本理念，切實加強安全質量監管，落實“七公開”制度，打造陽光工程。同時，根據浙江“七山一水二分田”的特點，實施陸島碼頭、內河渡口提升工程，及時更新、技術改造渡船，提升水路設施技術等級，實現居民百人以上島嶼設陸島碼頭、千人以上島嶼一島設兩碼頭、具備條件的3000人以上島嶼設滾裝碼頭全覆蓋，建制鄉海島客運實現高速化，進一步改善涉水涉渡地區群眾出行條件。

建設美麗經濟交通走廊。以美麗經濟交通走廊示范縣為載體，建設美麗經濟交通走廊2.5萬公里，打造百條精品示范線、千個高品質公路服務站。結合小城鎮綜合整治，加強路域環境整治，依法拆除公路兩側違法建筑、非公路標志，清理公路用地范圍內堆積物，做好公路及沿線村鎮潔化、綠化、美化。水運方面，創建美麗渡口，優化渡運環境。

構建科學高效養護體系。實施農村公路大中修工程1.5萬公里，每年大中修里程占農村公路總里程達到5%以上；優良中等路率達到92%以上。定期開展路況檢測評定，科學制定養護方案。大力推廣新材料、新技術、新工藝、新設備，推行廢舊材料再生循環利用。加快建立以質量和安全為核心的信用評價體系。實施公路安全生命防護工程，完善農村公路安全設施1萬公里。及時加固改造危橋病隧（道）、老舊碼頭和站場，完成老舊客車更新改造、客車衛星定位裝置安裝、內河渡船標準化。完善應急搶險體系，加強應急基地和隊伍建設。實行農村交通安全社會化治理，建立健全組織網絡，推廣應用信息管理系統，強化秩序整治，深化宣傳教育，降低事故發生率。

金華市浦江縣侯蒲線起點

金華市浦江縣上河公路服務中心

今年3月，嘉善召開了全縣鄉村振興戰略動員大會，要求加快建設“四好農村路”，打造美麗鄉村風景線，實施美麗鄉村“1552”工程，消除沿路沿線視覺污染等。

在德清縣，全長23公里的“環莫干山異國風情休閑觀光線”建成后，沿線散布著70多家風格迥異的“洋家樂”，也引來無數觀光客，裸心谷僅一張床鋪一年稅收就達到12萬元。

余姚冠佩村的千年歷史被農村公路揭開面紗

多方聯動提升管理水平。一是建立三級路長制，由縣（市、區）政府主要領導任縣級公路總路長，其他領導分別擔任具體縣道的路長；鄉鎮政府主要領導任鄉級公路總路長，其他領導擔任具體鄉道的路長；村民委員會主任擔任村道路路長。由各級路長負責農村公路和陸島碼頭（渡口）建設、管理、養護、運營和路域環境整治工作，協調解決突出問題。二是健全鄉鎮“四好農村路”管理體制。由鄉鎮政府落實“四好農村路”建設、管理、養護、運營和農村交通安全管理工作的責任，落實工作力量和相應職責。鼓勵任務較重的鄉鎮招募專職管理員，探索政府購買服務方式做好農村公路日常養護工作，經費在各地既有農村公路養護預算中統籌安排。三是加大公安、交通聯合執法力度，重點查處違法超限運輸、非法營運、損壞路產路權等行為。建立縣有路政員、鄉有專管員、村有護路員的管理體系。充分發揮村規民約作用，實現政府治理與村民自治良性互動，切實防止、及時制止各類破壞、損害農村公路的行為。

打造高品質客貨運服務。建立以群眾滿意為標準的農村客運服務質量評價機制。加大政府購買服務力度，加快農村客運公交化改造，鼓勵集約化經營,提升公司化運營水平。建設改造鄉鎮運輸服務站、港灣式停靠站1萬個。平原地區實現全域公交，其他地區推進公交化運營。堅持城鄉客運服務均等化，完善農村客運票制票價，大力推行“一票制”，由當地財政兜底，落實票價優惠政策。推廣電話、網絡預約等“門對門”服務模式，精準解決偏遠鄉村群眾出行難問題。完善鄉村旅游客運網絡，加強旅游旺季、重要路段等的交通擁堵治理，推進運游融合發展。以支撐農副產品進城、生產生活資料下鄉為重點，通過“創品牌、扶項目、樹示范”，健全農村物流基礎設施和配送網絡體系。整合農村物流資源，實現農村物流網絡節點多站合一、資源共享。新建1.8萬個農村物流服務網點。實施“互聯網+農村物流”行動，促進“四好農村路”與農村電子商務協調發展，培育跨區域農村物流品牌企業，建設農村物流示范站場等項目。創新發展城鄉貨運公交、農村物流班車、小件快運等物流模式。