燕趙萬家“康莊路”

人在花中行，兩旁風(fēng)景醉人，騎行在新修建的農(nóng)村公路上，如在畫中。

“草原天路”猶如一條長龍，在草原上延伸。

河北省委、省政府于2015年專門召開全省推進農(nóng)村公路發(fā)展電視電話會議，2018年6月河北省政府辦公廳又印發(fā)《河北省深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》，全面部署“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項工作。

五年來，河北省農(nóng)村公路新增2.2萬公里，總量達到16.6萬公里，實現(xiàn)了100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路、100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通客車。這份沉甸甸的交通答卷里，是河北交通肩負(fù)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路這一新時期歷史使命，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中不斷取得的豐碩成果。

落實政府責(zé)任，健全管理體制

保障龐大的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)，是確保“四好農(nóng)村路”持續(xù)發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。從“四好農(nóng)村路”工作開展以來，河北省始終把推進縣級政府主體責(zé)任落實作為“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重點。

推動各級政府建立考核體系。河北省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)實行“四好農(nóng)村路”建設(shè)考核單列，一年一考核，考核結(jié)果與財政補助資金掛鉤，并作為評選“四好農(nóng)村路”示范縣的主要依據(jù)。縣級政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入考核指標(biāo)體系。截至2017年年底，全省90%的縣已納入考核。

“省、市、縣、鄉(xiāng)四級巡查制度的確立和‘縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)’管養(yǎng)體系的形成，為充分發(fā)揮督查考核的‘指揮棒’作用，不斷提高農(nóng)村公路管理效能提供了制度保障。”河北省交通運輸廳公路管理局局長白軍華介紹。

此外，河北省全面實施“路長制”，明確各縣、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志和村委會主要負(fù)責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村三級路長，對轄區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運及路域環(huán)境整治負(fù)總責(zé)，以“路長制”促“路長治”。“路長制”讓每一條路有了“管家”，管養(yǎng)真正落到了實處。

目前，河北廊坊市、邯鄲市及涉縣、邱縣、黃驊、樂亭等縣（市）政府已經(jīng)出臺路長制管理辦法，到今年底各縣（市、區(qū)）政府將全部出臺農(nóng)村公路“路長制”實施方案并組織實施。

加大資金投入，完善保障機制

三分建，七分養(yǎng)。研究出臺農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護管理辦法、“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃等文件……這些規(guī)章制度進一步完善了資金保障機制，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

在出臺的《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》中，明確了縣道由縣級交通運輸部門養(yǎng)護，鄉(xiāng)道、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會組織養(yǎng)護。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金納入縣級財政預(yù)算，農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助資金納入省級財政預(yù)算，確保了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的穩(wěn)定來源。《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護“以獎代補”專項資金管理暫行辦法》則提出省級設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護“以獎代補”資金，每年1億元，通過省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)逐級考核，確定資金分配。

公路沿線，五彩繽紛，漫山遍野，隨風(fēng)搖曳，仿佛置身童話世界里。

同時各市縣政府結(jié)合實際也出臺了資金獎補政策，遷安等經(jīng)濟發(fā)達的市縣，充分利用自身財力優(yōu)勢加大投入；涉縣等欠發(fā)達地區(qū)探索出“向上爭、市場籌、干部助、社會捐、群眾投、政府獎”的建設(shè)籌資新模式。

在今年7月出臺的《河北省深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃（2018年—2020年）》中，加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，成為農(nóng)村公路持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。自2019年起，省級財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程的資金補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元。要求市、縣財政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金不得低于每年每公里縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)。

既有保障機制，又有創(chuàng)新之舉，這讓河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護成效明顯。目前，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，暢安舒美的農(nóng)村路網(wǎng)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的水平進一步提升。

深化改革創(chuàng)新，推動協(xié)同發(fā)展

牢固樹立“大交通觀”，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，河北的農(nóng)村公路正搭乘國家戰(zhàn)略的東風(fēng)，為鄉(xiāng)村源源不斷地輸送著振興的力量。

與京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合。大力實施環(huán)京津地區(qū)農(nóng)村公路升級改造，推動農(nóng)村路網(wǎng)由“樹狀”向“網(wǎng)狀”轉(zhuǎn)變，逐步形成與京津相鄰的村與村、村與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣之間的多層次聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。截至2017年年底，已改造升級環(huán)京津地區(qū)農(nóng)村公路4000多公里，實現(xiàn)京津冀相鄰地區(qū)農(nóng)村間的便捷連通。

“要想富，先修路”。河北省將“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推廣“農(nóng)村公路+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+健康健身”“農(nóng)村公路+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等發(fā)展模式，在貧困地區(qū)、革命老區(qū)建設(shè)了一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路、致富路，建成了涉縣“千里旅游大通道”、易縣“綠廊花谷龍西路”等一批安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的精品農(nóng)村路，有力促進了當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)和扶貧開發(fā)。農(nóng)村公路通車后，涉縣民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)副產(chǎn)品銷售大幅增長，2017年游客人數(shù)突破110萬，旅游綜合收入4.2億元，同比增長了3.8倍。

作為展示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的窗口，河北省在農(nóng)村公路養(yǎng)護上因地制宜、因時制宜，使“四好農(nóng)村路”與自然生態(tài)、田園風(fēng)光、湖光山色、秀美村莊和諧共生，統(tǒng)籌推進路與鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展。縣、鄉(xiāng)道適宜路段全面實現(xiàn)“田路分家”，村道達到70%以上。走在河北的農(nóng)村，一條條整潔的道路車流涌動，路旁的綠植爭奇斗艷、河水清澈，不遠(yuǎn)處的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)飄蕩著陣陣果香，讓走在鄉(xiāng)間小路上的人們，看得見青山，望得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

客運貨運一體化，服務(wù)城鄉(xiāng)居民

2014年，河北省印發(fā)《加快推進全省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。改革農(nóng)村客運線路管理方式，推廣農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式，創(chuàng)新客運組織形式，靈活安排客運班線。至此，全省農(nóng)村群眾開始走進了“出門走好路，抬腳上公交”的好日子。

推進城鄉(xiāng)客運公交化和公司化改造是城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)的重點，河北省積極探索實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)基本公共客運服務(wù)全覆蓋的新模式。2016年，平泉、晉州被交通運輸部列入全國第一批城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)工程示范縣。經(jīng)過多年的努力，到2017年年底，全省農(nóng)村客運線路達到4030條，縣城20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化運行率達到46%，43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村客運班線公交化改造，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點、城鄉(xiāng)緊密連接的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

城鄉(xiāng)客運一體化的有效實施，極大改善了貧困地區(qū)農(nóng)民居住和出行環(huán)境，農(nóng)村公路的暢達也促進了客貨運輸?shù)陌l(fā)展，加速了人流、物流在城鄉(xiāng)間的流動，河北大力完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系，統(tǒng)籌交通、郵政、電商、供銷等農(nóng)村物流站點資源，鼓勵發(fā)展“多站合一”的站場運營模式，發(fā)展農(nóng)村貨運班線等服務(wù)模式。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程加快，政府、百姓、企業(yè)也真正實現(xiàn)了三方共贏。目前，全省已建成物流節(jié)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達517個、建制村5214個，農(nóng)村貨運服務(wù)效率得到大幅提升。

建設(shè)陽光工程 ，連接人心民心

“四好農(nóng)村路”建設(shè)既是民生工程，也是民心工程。針對“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理難、資金監(jiān)管難、質(zhì)量管控難等問題，河北省按照“社會事業(yè)社會管、群眾利益群眾管、公益工程公開管”的思路，將群眾關(guān)心的年度建設(shè)計劃、資金補助政策、招標(biāo)管理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用情況、竣（交）工驗收等七個重點環(huán)節(jié)及時向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，形成了“七公開”制度。

路天相接，路從天上來。

在此基礎(chǔ)上，將“七公開”向養(yǎng)護領(lǐng)域延伸，公開養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護責(zé)任人和監(jiān)督電話等信息，確保有路必養(yǎng)。 “七公開”制度有效遏制了腐敗，避免了資金跑冒滴漏，贏得了社會廣泛好評，得到了中紀(jì)委、交通運輸部的充分肯定，并向全國推廣。

鋪下的是路，連接的是心。自2013年實施村內(nèi)主街道硬化工程以來，河北省累計完成2萬余個行政村的主街道硬化，解決了農(nóng)村群眾出行“最后一公里”的難題，真正把路修到農(nóng)民的心坎里。此外，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，基層黨組織發(fā)動、黨員帶頭，群眾修路、護路熱情高漲，主動投工投勞，一改過去“政府投入干，農(nóng)民揣手看”的局面。涉縣修建縣、鄉(xiāng)、村、田間道路達到1500多公里，被群眾形象地稱之為“三千里路云和月”，進一步緊密了黨群干群關(guān)系。

2017年，平泉市、遷安市榮獲全國示范縣榮譽稱號。今年，河北省按照“實事求是、優(yōu)中選優(yōu)”“經(jīng)驗突出、可學(xué)可鑒”“服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的原則，推薦涉縣、黃驊市和易縣三縣（市）參加第二批“四好農(nóng)村路”全國示范縣的創(chuàng)建。

條條阡陌通農(nóng)家，家家戶戶年年豐。下一步，河北交通人將以實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃為抓手，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善政策機制，提升服務(wù)能力，為全面建設(shè)新時代經(jīng)濟強省美麗河北提供更好的農(nóng)村交通保障。