惠民心暢黔途

“年年五谷豐，就是路不通；有貨賣不出，致富一場空。”過去，這句順口溜在貴州農村廣為流傳。路不通，成為貴州發展的瓶頸。

近年來，貴州聚焦農村公路，大力實施“四在農家·美麗鄉村基礎設施建設——小康路行動計劃”“農村公路三年大會戰”“農村‘組組通’公路三年大決戰”等專項活動，徹底打通群眾出行真正意義上的“最后一公里”。

截至2018年6月底，貴州全省農村公路建成路基2.95萬公里、路面2.81萬公里，完成投資233.27億元, 占年度投資任務的55.54%，實現了“時間過半、任務過半”的目標。

一條條農村公路的建成，大幅改善了農村交通條件，讓群眾出行更加安全便捷，同時也最大限度激活了農村發展要素，使農村公路成為廣大群眾獲得感最強、實惠感最強烈的民生工程，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，更為貴州全省人民鋪筑了一條脫貧奔小康的致富之路。

農村公路“組組通” 且看“貴州路徑”

2018年7月3日，貴州省“四好農村路”暨農村“組組通”公路建設現場會在貴州省盤州市召開。會上，貴州省公路局局長張胤回顧了“四好農村路”及農村“組組通”公路的建設成績，并總結了近年來貴州省農村公路建設的突出經驗。

“會戰”變“決戰”的決心

2015年，貴州省“高速公路三年建設會戰”高收官之際，貴州省又趁熱打鐵，開展了“農村公路三年大會戰”。2017年，貴州成為西部第一個“村村通公路”的省份，并同期實現“村村通客運”。

貴州修路的腳步仍未停歇，繼前兩次“大會戰”之后，2017年8月，農村“組組通”公路三年大決戰的啟幕將貴州公路建設推向了新的高潮。

“會戰”變“決戰”，一字之差顯示的是貴州對基礎設施建設重要性更深層次的認識，更凸顯了貴州誓要徹底改變農村基礎設施面貌，為貴州全省人民脫貧致富奔小康修好路、服好務的堅定決心和意志。

湄潭茶海公路 張祥兵/攝

“從現在起到2019年，貴州要新建9.7萬公里農村公路，讓全省39110個村民組通上硬化路，實現30戶以上的村民組硬化路全覆蓋。”在農村“組組通”公路三年大決戰的啟動大會上，目標已確定，任務已下達。

如今，時間已過半，貴州省“四好農村路”暨農村“組組通”公路建設現場會的召開，成為檢驗“組組通”公路建設成果的試金石。

在普古鄉水壩村“組組通”公路建設現場，水泥混凝土路面厚度18厘米，水泥混凝土強度在30兆帕以上的字樣，被標注在建設路面的邊坡上。“盤州建設的‘組組通’公路，全部采用這項標準，而且聘用當地的群眾當監督員。”盤州市交通運輸局局長范友忠介紹道，這種方式簡單易懂，群眾一看就知道路面是否達標。“你們這個標準不低啊，讓群眾當監督員，也為公路建設把好了質量關。”聽了現場的介紹，貴州省政府副省長陶長海肯定道。

在普古鄉水壩村“組組通”公路建設現場，水泥混凝土路面厚度18厘米，水泥混凝土強度在30兆帕以上的字樣，被標注在建設路面的邊坡上。

湄潭縣關子門村旅游路 陳沛亮/攝

其實，從2016年6月起，貴州開始大力實施農村公路“品質工程”行動計劃，確保每一條農村公路既要“走得了”，更要“走得好”。雖然，農村“組組通”公路建設時間緊，任務重，但貴州省公路局仍將農村公路的“品質”放在首位。

時間過半 任務過半

“時間過半、任務過半。”在現場會會議上，張胤表示，截至2018年6月底，全省農村公路建成路基2.95萬公里、路面2.81萬公里，完成投資233.27億元, 占年度投資任務420億元的55.54%。

其中，“四好農村路”方面，市、縣兩級政府按照“不僅要建好農村公路，更要管好、護好、運營好”的指示要求，在2017年實現100%建制村通暢、通客運的基礎上，將“四好農村路”與實施鄉村振興戰略、農村產業結構調整深度融合，著力推進農村公路基礎設施建設，不斷推進農村公路建管養運可持續健康發展。同時，主動對標湄潭縣、鐘山區、習水縣首批“四好農村路”全國示范縣成功經驗，相序開展了系列示范縣和示范項目創建，2018年有赤水市等33個縣（市、區）申報了省級示范縣創建，預計10月底將有10個至12個通過省級評估驗收。7月4日至15日，交通運輸部聯合農業農村部、國務院扶貧辦對貴州省2018年“四好農村路”建設及交通扶貧和全國示范縣創建進行了實地督導，2017年已命名為全國示范縣的湄潭、鐘山、習水和2018年推薦創建全國示范縣的荔波、興義、石阡均已接受實地復核。

在農村“組組通”公路方面，截至6月底，貴州全省共開工5.01萬公里、建成路面2.45萬公里、完成投資175.81億元，“春風行動”明確的到6月底，完成投資100億元、新增通組公路1.5萬公里的任務已于5月18日提前完成。同時，在保證質量和安全的前提下，除畢節市外的其他市（州）今年年底前將全面完成建設任務，高質量打好打贏農村“組組通”公路基礎設施建設硬仗。畢節市也將于2019年5月前完成建設任務。

匯聚地方特色的“貴州經驗”

2017年12月19日，習近平總書記對“四好農村路”作出最新批示精神后，“四好農村路”建設上升到了一個前所未有的高度。

“貴州市、縣兩級人民政府不忘初心、牢記使命，始終從服務脫貧攻堅、鄉村振興的高度出發，將農村公路納入地區經濟社會發展規劃，研究出臺了加快農村公路建管養運‘四位一體’的政策機制、管理體制和實施模式，加快了農村公路健康發展。”談及貴州農村“組組通”公路的建設經驗時，張胤表示。

黔南州、黔西南州人民政府出臺了《黔南州加強農村公路管理養護工作的實施意見》《黔西南州“四好農村路”三年攻堅行動方案》，將每年的農村公路養護標準提高到縣道每公里1.5萬元、鄉道每公里0.8萬元、村道每公里0.5萬元、組道每公里0.15萬元。

近期，銅仁市人民政府也將出臺《進一步加強農村公路管理養護工作意見》，對成功創建國家級、省級示范縣的，在國家、省級獎勵的基礎上，分別予以1500萬元、500萬元的資金獎勵。六盤水市人民政府出臺了《通組公路養護管理辦法》，明確了通組公路的養護資金及職責；銅仁市人民政府出臺了《農村“組組通”公路建設督查考評辦法》，對2018年通組公路建設獲得第1名、第2名、第3名分別獎勵1200萬元、800萬元、400萬元的項目補助資金。

除了政府主導、全力推進農村“組組通”公路建設外，各級交通運輸部門在地方黨委政府的領導下，也積極發揮參謀助手作用，推動了農村公路相關政策的落地落實——六盤水市探索了農村公路養護扶貧模式，將全市管養的12675公里農村公路納入養護扶貧實施范圍，每4公里至5公里安排1戶貧困戶作為養護保潔人員增加群眾收入；黔南州、六盤水市參照農村公路“建養一體化”模式，采取“項目建設+購買服務+延期付費”的方式，將轄區內的農村公路安防工程打捆招標，選擇有資質的企業負責建設期內項目資金的籌集和項目建設，緩解了地方資金不足，加快了農村公路隱患路段的治理。

“下一步，我們將進一步厘清工作思路，著力推進‘四好農村路’和農村‘組組通’公路建設，為全省決戰脫貧攻堅、決戰全面小康發揮交通先行和支撐作用。”張胤表示。各級交通部門將按照《貴州省農村公路建設工程管理辦法》要求，開展好農村公路質量安全監督工作，督促參建各方落實質量安全責任，按照標準進行施工，防止“偷工減料”等現象發生，確保建設質量。同時，加大“四好農村路”和農村“組組通”公路建設管理、資金保障、項目推進等落實情況績效考評，及時將考評情況抄告屬地績效辦，形成合力共同推進農村公路建管養運可持續健康發展。

2013年以來，貴州省累計完成投資942.6億元，是過去5年的4.6倍，實施農村公路11.4萬公里（含2017年2.8萬公里），是過去5年的1.4倍， 2018年，貴州省將完成農村公路投資420億元，新改建農村公路5.77萬公里，實現全省深度貧困地區提前實現通硬化路目標。

路通 景美 百姓富——貴州省“四好農村路”示范縣建設紀實

截至目前，貴州省共創建“四好農村路”省級示范縣13個。其中，湄潭縣、鐘山區、習水縣成功創建為首批“四好農村路”全國示范縣；湄潭縣、都勻市也躋身全國首批52個交通運輸一體化示范縣行列。今年，根據《貴州省“四好農村路示范縣”評定標準（試行）》，貴州省已推薦荔波縣、興義市、石阡縣為第二批“四好農村路”全國示范縣。

石阡：“四好農村路”助推經濟騰飛

走進石阡縣五德鎮新華村，映入眼簾的是一幢幢嶄新的小樓房、寬敞的文化廣場和整潔的街道。在通村公路修好以前，這樣的景象在新華村是難以看到的。農村道路的硬化，使新華村告別了泥濘和塵土飛揚，也帶動了村民致富奔小康……自創建“四好農村”路以來，石阡縣委、縣政府高度重視群眾深度參與，以及老百姓的獲得感、滿意度。要求各行業部門做好兩個方案，既《行業與脫貧攻堅效益方案》《行業與精準扶貧戶利益連接方案》。利用交通項目建設、農村公路養護、管理等，切實做好兩個方案的利益聯系。

從通村通組路建設設計讓村支兩委及群眾代表參與，施工中讓班主首選所在村寨精準扶貧戶的勞動力，聘請業務監督員，讓精準扶貧戶參與全縣農村公路養護等工作，目前，已聘請義務監督員180余名，全縣有精準扶貧戶600余戶參與養護與建設。路通了，路好了，老百姓的錢袋子鼓了，長期被“出行難”困擾的眾多基層群眾，走上了平安、放心的硬化路，擁有了實實在在的獲得感、幸福感。

據悉，自“十三五”以來，石阡縣共建成鄉村旅游公路80余公里、產業路300多公里、“組組通”公路完成路面硬化500余公里。切實支撐景區旅游、農業農村現代化、鄉村振興的快速發展，全力助推石阡經濟騰飛，為石阡的未來先行示范。

荔波：交通線成風景線

銅仁市石阡縣龍井鄉通村公路的建設者

荔波縣果園公路

周末午后，荔波至小七孔旅游公路旁邊的慢行通道上，一組三人騎行小隊在路邊的花臺邊上停下休息。52歲的連芳貴酷愛騎行，正和兩位朋友從荔波縣城騎行至朝陽板麥。“以前沒有自行車道，我們就在公路上騎，但就是覺得危險，現在可好了！”連芳貴笑著說，“騎行一趟20多公里，一小時，一周三四次，路邊平整好走，不累……”

近年來，荔波縣將“交通+旅游”模式引入“四好農村路”建設，按照“一路一景、路景相融、處處是景”的原則和“暢安舒美”的創建要求，打造了110公里的旅游觀光公路、景觀公路、生態公路。

作為全域旅游先行示范區，荔波縣為有效將樟江風景名勝區、大小七孔景區、茂蘭自然保護區及鄉村旅游景點等眾多景區景點串聯起來，對全縣的旅游公路進行了規劃，并出臺了《荔波縣全域旅游交通建設（2016—2018年）三年行動計劃》。目前，建成的果園觀光公路將大小七孔旅游景區與樟江精品水果及休閑觀光農業示范園區和縣城連成一條線，有效帶動了公路沿線旅游業的發展和貧困群眾增收。

此外，荔波縣深化推進全域旅游交通三年行動計劃，以旅游公路理念提質縣內主要交通干道，按照“四好農村路”標準，圍繞全縣民宿點、民族村寨、景區景點規劃建設農村公路，對省道418線進行了改造和擴建，新建了淇江旅游公路，有效地帶動了寨漂、董島等民宿點、堯古等民族村寨和茂蘭自然保護區旅游業的發展。

依偎在峰林懷抱中的納灰布依村寨 張霆/攝

因美麗鄉村路的建成，近年來，荔波縣已先后舉辦國際山地自行車賽、月亮山徒步節等體育活動、賽事，2019至2029年將連續十年承辦國際馬拉松賽事，“四好農村路”將作為賽事的主賽道，進一步加快全縣發展鄉村體育旅游產業的步伐。同時，鄉村自駕游、體驗游等新型旅游業態因農村公路的通達通暢也得到了快速發展。

興義市：公路跟著農民走

近年來，興義市共投入資金215.43億元，將250公里農村公路提級改造為旅游發展大通道，建設通村公路1999.1公里、通組公路690公里，完成縣鄉道改造192.272公里、實施生命安全防護工程1740余公里，實現了建制村100%通暢。實施過程中，興義市高標準規劃建設農村公路，將農村公路建設與當地區域發展、特色景觀打造、特色文化展示等緊密結合，將各類經濟文化元素有效串聯起來，實現路暢通、經濟活、旅游旺、文化興的有機統一，真正成為當地經濟社會發展的大通道。

此外，興義市樹立“高品質建設就是最好的養護”理念，一方面成立興義市交通運輸局質量監督站和興義市農村公路建設監理組，嚴格執行“三合同”、項目“五制”管理，落實農村公路建設“七公開”制度，提高重點部位、重點工序檢測頻率，切實把好建筑材料進入、施工工序、工程監督等環節。同時，依托州交通網平臺，將農村公路建設市場信用評價納入質量監督體系，每年對農村公路參建單位進行一次信用評價，并嚴禁信譽低、口碑差的施工單位、勞務班組、材料供應商進入興義市交通建設市場。

另一方面建立推廣“路長制”管理模式。改變以往農村公路管理由交通一家單打獨斗局面，按照“分級管理、路長負責”思路和“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”要求，由市委、市政府主要領導任總路長，市級設10名縣道路長、鄉鎮設19名鄉道路長，村級設200余名村組道路路長，構建了市、鄉、村、組四級農村公路管理架構。

本著“公路共建、建好共管、管好共護、護好共用”的原則，興義市積極引導廣大群眾參與公路設計、建設、管護全過程。同時，采取“群眾出地，政府出資、共同管理、收益民享”的模式，由群眾拿出自家土地在公路兩旁自主選擇栽種經濟果木，收益歸群眾，有效解決公路綠化用地難題。在管理過程中，以村為單位成立農村公路監督委員會，吸收老黨員、退休回鄉干部等參與，全民參與管理農村公路，增強群眾愛路、護路的責任感。同時，采用“公司+合作社+貧困戶”的模式，以鄉鎮為單位成立農村公路養護合作社，吸納建檔立卡貧困群眾參與農村公路日常養護，目前全市已成立合作社21個，社員386人。

湄潭：路修到哪里 客運就通到哪里

縱觀湄潭全縣各地，一條條水泥路延伸至各家各戶，一輛輛定時往返的公交車出現在了城市與農村之間，不僅極大地便利了村民出行，也讓群眾的生產生活條件得到了進一步改善。

近年來，湄潭縣全面推進農村客運站、候車亭建設，科學規劃農村客運路網和運力投放，確保村村通客運。全縣十五鎮（街道）均已建成投用鄉鎮客運站及225個候車亭，實現一鎮（街道）一客運站，一村一候車亭，全縣共有十九座農村客運393輛，城鄉公交60輛，有效解決群眾出行難、乘車難問題。

實現路修到哪里，客運車輛就通到哪里。在縣城區及周邊10公里范圍內4鎮32村率先開通公交營運線路12條、通車里程123.4公里，實現萬人擁有公交車4.1標臺，日均客運量1.5萬人次，公交出行分擔率達13%，公交網覆蓋縣城主、次干道，縣城湄江鎮及周邊興隆、黃家壩、魚泉、永興等鎮和景區，受益村寨達80余個。2017年完成公路客運量4971萬人，旅客周轉量209263萬人公里；完成公路貨運量3328萬噸，貨運周轉量235487萬噸公里。

湄潭縣旅游公路 肖維波/攝