齊魯幸福路

多措施 助力打造“新農村幸福路”

近年來，山東全力推動“四好農村路”建設，回家的路更好走了，致富的路也就更寬了。“現在的齊魯大地農村公路，已經成了路通車通的便民路，惠民利民的致富路，暢通黨群的連心路。”走在如今的農村公路上，山東人自豪地說。

農村公路的建設，直接關系到新時代鄉村的振興。自2018年起，山東省政府在全省范圍內組織開展“三年集中攻堅”專項行動，采取強有力政策措施，全力打造山東“新農村幸福路”優質品牌。

投資450億元 實施“四大工程”

在“三年集中攻堅”專項行動中，山東省重點實施路網提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務提升“四大工程”，計劃總投資450億元，其中省財政安排獎補資金150億元，市縣籌集300億元，新建改造農村公路3.4萬公里，到2020年年底，提升改造“窄路基路面”“暢返不暢”“油返砂”路段，逐步消除路網中“斷頭路”“瓶頸路”及等外路，積極推進自然村通公路建設，全面推動農村公路提檔升級，打造人民滿意的“品質交通”。

“織就一張網、實施一體化”

“織就一張網”，即：織就內暢外聯、通村入戶、優質耐久、安全暢通的農村公路網。

“實施一體化”，即：建養標準一體化、路域整治一體化、信息管理一體化、城鄉公交一體化、物流運輸一體化。

路網提檔升級工程。首先，實施“窄路基路面”提升工程，新建改造通村公路2萬公里，逐步消除“油返砂”路面，基本實現每個行政村有路面4米以上公路通達。

其次，深入推進全省村級公路網化工程建設。自2011年起，山東省先后開展了三批村級公路網化示范縣活動，累計創建示范縣116個、投入資金253.61億元，其中省補助資金79.72億元、地方配套173.89億元，建設改造村級公路4.92萬公里，惠及6.65萬個行政村。在此基礎上，持續加大行政村內穿村公路建設力度。

再次，實施配套設施完善工程。省政府自2015年起組織實施公路生命安全防護工程，完成縣、鄉公路安全隱患路段整治4.09萬公里，比國家目標要求提前4年完成任務。在此基礎上，繼續完善既有農村公路的安全、排水、綠化、運輸等配套設施，新改建農村公路確保安全防護、運輸服務設施與主體工程實現“三同時”。

最后，加大路域環境整治力度。具備條件的農村公路路段全部實現路田分家、路宅分家。提升新建公路路面結構標準。新建公路面層采用瀝青混凝土的，厚度不低于5厘米，采用水泥混凝土的厚度不低于20厘米。

山東“四好農村路”建設之成績////////////////////////////

截至2017年年底，全省農村公路總里程達24.3萬公里，行政村通瀝青（水泥）路率達99.3%，基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，實現了與國省干線公路，以及城市道路的有效對接互通。

2017年8月下旬，交通運輸部全國“四好農村路”養護現場會在山東臨沂召開，山東“四好農村路”建設的理念做法，得到了交通運輸部、各兄弟省份，以及百姓的充分認可及肯定。

山東“四好農村路”建設之目標////////////////////////////

2020年，具備條件的自然村100%通公路，農村公路列養率保持100%，具備條件的行政村100%通客車，農村客運公交化改造比例達到75%以上，物流服務網點覆蓋率達到90%以上，具備條件的300人以上島嶼建有陸島交通碼頭；

2022年，全面提高城鄉交通運輸一體化建設深度，農村客運公交化改造比例達到90%以上，所有行政村物流服務網點覆蓋率達到100%。

2017年全國“四好農村路”養護現場會在山東臨沂召開

自然村莊通達工程。持續加大“第一書記”扶貧、黃河灘區遷建等精準扶貧工作，進一步推動農村公路網絡向自然村延伸，不斷加大通達深度、路網密度，新建改造村級公路1.4萬公里。

路面狀況改善工程。做好區域農村公路養護發展規劃，確保農村公路中等路以上比例不低于75%，且保持逐年上升趨勢。實施危橋集中整治工程，重點處置區域現有路網主要路徑上1973座大、中型危橋，健全完善危橋動態排查整治機制。加大農村公路日常養護力度，逐步提高農村公路信息化、智能化養護水平。

運輸服務提升工程。按照試點先行、逐步推廣的原則，先后開展了城鄉客運公交化試點、城鄉公交一體化示范縣創建、省定貧困村客運站點建設等一系列活動。全省所有的鄉鎮通達客車，行政村通客車率達到98.2%，一半以上的縣（市、區）城鄉道路客運一體化發展水平評價達到5A級。在此基礎上，推進城鄉交通運輸一體化建設，持續優化城鄉客運（公交）線網布局，積極穩妥實施農村客運公交化改造，利用“互聯網+”大力推進智慧運營水平，全面提升服務質量、公交化比例、設施供給能力和運力結構水平。加快推進縣級物流中心、鄉鎮服務站和村級服務點建設，促進縣、鄉、村三級農村物流節點網絡化。

權責統一 實施多元化投資

山東堅持交通事權和支出責任相統一，建立以省級獎補為引導、以市縣投入為主體、以社會資本參與為補充的多元化投資機制。

加大各級財政投入力度。山東省政府確定，自2018年起，市、縣兩級政府要將農村公路管理機構運行經費、人員基本支出和建設養護資金納入同級財政預算，并合理確定市縣兩級承擔比例。市縣兩級政府每年將政府土地出讓金收益的2%至3%部分統籌用于“四好農村路”建設養護。同時，整合使用涉農資金、“一事一議”資金，切實加大農村公路投入。

省級安排獎補資金用于集中攻堅。全省農村公路“三年集中攻堅”專項行動期間，省級財政每年安排獎補資金50億元。在集中攻堅前期以“補”為主，盡量減輕市縣前期投入壓力；在中后期以“獎”為主，充分調動市縣落實主體責任的積極性，并向貧困地區傾斜。

山東“四好農村路”上的波形防護欄

農村公路路面養護作業

門前一米路

積極拓寬融資渠道。利用好道路冠名權、路側資源開發權、綠化權等市場化方式，建立“政府主導、社會支持、群眾參與”的投資長效機制。

創新體制機制 護航“四好農村路”

探索“新農村幸福路”的關鍵是構建農村公路發展的長效機制，“群眾的期盼就是工作的動力”。在這方面，山東形成了考核監管、強化組織領導、強化責任落實等保障機制。

強化考核監管。山東省省委將“四好農村路”建設特別是“三年集中攻堅”專項行動實施情況，納入到各市經濟社會發展綜合考核體系，在兩千分制中占30分。省級采取定期督導巡查、第三方機構評估、不定期明查暗訪等方式，全面加強績效考核。強化考核結果運用，嚴格落實獎懲措施，對弄虛作假、虛報瞞報、偷工減料等違規行為實行“一票否決”。

強化組織領導。山東省政府確定，全省“四好農村路”建設和“三年集中攻堅”專項行動由山東省交通重點建設項目推進工作領導小組負責推進。山東省交通運輸廳履行領導小組辦公室職責，設立“四好農村路”工作推進專門機構，建立健全月報制度和督察機制。各市縣也成立了相應的領導小組，全力推進“四好農村路”建設工作。

強化責任落實。深化農村公路管理體制改革，初步形成了“省、市兩級交通運輸主管部門行業監管，縣級政府為責任主體，鄉鎮和村委會積極參與”的五級管養體系。全省17個市有10個設立了縣級或副縣級農村公路管理處；92%的縣（市、區）設立了農村公路管理機構；95%以上的鄉鎮明確了農村公路養護機構。

加強法律保障。山東省先后制定出臺了《山東省農村公路條例》《山東省公路路政條例》等一系列適應形勢發展的地方法規和制度辦法，根據新形勢新任務，《山東省農村公路條例》正在進行修訂，現已形成修訂草案送審稿，按照立法計劃2018年下半年出臺實施。

幸福路 新農村發展的“助力器”

招遠市的村級公路安防設施

招遠的農村淘寶遍地開花、曲阜的鄉村公路美如畫、沂南的農副產品成了游客搶手貨……截至2017年年底，山東全省農村公路總里程達24.3萬公里，基本形成以縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡的農村公路網絡體系，為新農村鋪筑了發展之路。

招遠：綜合考評位列山東第一

2013年5月獲批山東全省村級公路網化示范縣、2017年11月獲批山東全省城鄉交通運輸一體化示范縣、2018年6月獲山東省廳推薦申報第二批“四好農村路”全國示范縣，綜合考評成績列山東省第一位……

近年來，招遠市明確提出“率先實現全域城市化”的發展目標，市委、市政府高點定位，先后實施了村級公路網化、安全生命防護、縣鄉公路新建及大修等工程，農村公路通行和運營條件得到大幅提升。截至目前，農村公路通車總里程2114.5公里，其中，縣鄉路701.1公里，列煙臺市第一位。全市所有鎮（街道）和行政村均通油路或水泥路，農村公路硬化通村率、行政村公路通達率、農村公路列養率和經常性養護率均達到100%。

依托農村公路的通達能力，招遠市將城區公交和農村客運分別進行回收改造，開展城鄉公交一體化經營，城鄉公交按1.8公里公交站點覆蓋率達到100%。隨著農村公路布局延伸，招遠市所有鄉鎮均開通物流快遞服務點，部分已向村、社區延伸，農村淘寶也遍地開花，地方特產龍口粉絲、金嶺小米等也通過快遞、物流銷往全國各地。通過農村公路建設與綠化同步實施，打造一年四季景不同、一路一景的景觀走廊，招遠市農村公路已成為“暢、安、舒、美”的快捷路、產業路、幸福路，正不斷推進農業強、農村美、農民富發展愿景。

曲阜：孔子故里 大道通衢

路與坡崗田疇相伴，橋與青山綠水相牽。漫步在曲阜市風景如畫的鄉村道路上，百姓的笑臉、群眾的口碑，就是最好的點贊和褒獎。

近年來，曲阜堅持“全民覆蓋、城鄉一體、普惠共享”思路，把“四好農村路”建設作為鄉村振興、脫貧攻堅、新舊動能轉換的引領工程強力推進。

曲阜市夫子洞至周莊農村路

2018年，曲阜市采取PPP模式，投資12.5億元，改造提升77.84公里縣鄉道路，完成3個重點交通基礎設施配套項目，目前該項目納入財政部項目庫，正按程序快速推進；同時農村公路改造提升全面鋪開，完成鎮街提檔升級路網13公里，2.53公里圣源大道改擴建工程、4.3公里魯源村至夫子洞道路改造工程、4.6公里白村至甘辛莊道路改造工程正進行路基施工，11公里“新時代文明實踐中心”道路拓寬工程全面竣工，8.5公里村道正在加寬改建。

在管理方面，曲阜市在12個鎮街掛牌成立農村公路管理辦公室，配備51名專兼職管理人員，配齊328名養護人員。市政府出臺《公路建筑控制區管理辦法》，實行縣鄉道公路國有資產資源有償使用制度，為農村公路管理提供有力支撐。

公路三分建、七分養。為確保養護資金，市政府出臺《曲阜市農村公路管理養護實施細則》，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的農村公路保護隊伍。按照“市場化運作、專業化養護”模式，投資600萬元，購置專業養護車輛、機械23臺，縣級公路實現濕式清掃、機械化保潔。

在建好、管好、護好的基礎上，強化措施綜合運營，拓展致富路，拉長產業鏈，為農村群眾脫貧致富打開了“大門”。借助良好的農村道路條件，全力推進城鄉公交一體化進程，配備城鄉公交車314輛，開通城鄉公交線路47條，清潔能源公交占比達到95%。

沂南垛馬線梨花峪路段

沂南：“三聯三建一考核”的創新機制

地處沂蒙革命老區的沂南縣三山溝村,三面環山,曾因交通不便,行路艱難，20世紀80年代,被世界糧農組織德國糧援項目專家確定為∶不適合人類居住的地方。如今,隨著沂蒙生態路的建成通車,三山溝村,已發展成為美麗鄉村，村里的農副產品成了游客的搶手貨,沿線開辦的農家樂飯店堪比縣城火爆。這是沂南縣實施“四好農村路”建設帶來的新成效的生動縮影。

近年來，沂南縣把“四好農村路”建設作為新時期的“孟良崮”戰役，創新“三聯三建一考核”工作機制，為“宜業宜居宜游”沂南建設提供了堅強的交通運輸保障。

三聯即資金聯籌、縣鄉聯動、干群聯手。把農村公路融入到全縣城鎮規劃、產業布局、生態保護、脫貧攻堅等經濟社會大局中統籌謀劃，縣財政每年列支3000萬元管護經費，建立“1+2+3”的縣鄉村三級聯動模式。干部發揮引領示范和溝通協調作用，沿線群眾積極參與建設、養護和管理。

三建即建立組織管理體系。縣里設立農村公路管理處，鄉鎮設立農村公路管理辦公室，嚴格落實管養單位、責任人、技術員、路政員四項責任清單，配備配齊養護人員。建立分類養護機制。把農村公路按等級標準和交通量大小分為關鍵路段、重要路段和一般路段三類，實行物業化管理、公司化保潔，達到關鍵路段精心養、重要路段規范養、一般路段不失養。建立示范引領機制。制定“四好農村路”示范縣創建計劃，每年打造1條縣道、3條鄉道、20條村道樣板路。2017年以來，按照“建管一體，護運統籌”的總體要求，打造了300多公里循環樣板路。

一考核即建立“1+N”指標考核體系，“1”就是以群眾滿意度為基本指標，社會滿意度調查80分以上為合格；“N”是指對鄉鎮、專業公司、村居三個層面設置不同的考核指標。對鄉鎮主要考核路產路權維護、路域環境整治等指標，每半年一排名，年終納入全縣經濟社會發展綜合考核；專業公司的考核按合同約定，重點考核路面質量、設施維護等指標，考核結果與管護費用掛鉤；村居主要考核路面保潔、路肩培護等指標，每月一次，考核成績與人員報酬和獎補掛鉤。

巨野：“四好農村路”鋪就鄉村振興之路

“這條路修好后，俺再也不發愁了。”日前，巨野縣董官屯鎮陳莊村搞雞籠加工的企業主何小娟高興地對記者說。

何小娟說的這條路，就是連接巨野縣董官屯鎮、章縫鎮、萬豐鎮的一條主要鄉村道路——田蘇路南段。由于年久失修，該路段損毀嚴重，不僅制約了途經鄉鎮村的經濟發展，也成了群眾出行最頭疼的事。

巨野縣搶抓農村公路建設機遇期，快速推進農村公路升級改造項目，去年投資40396.8萬元，改造11條縣鄉道路110公里，成功入圍全省“四好農村路”示范縣。今年巨野縣將新改建農村公路主干道100公里，實現自然村“村村通”，縣鄉主干道全部升級改造為二級公路，路面寬度12米，部分15米，鎮村公交線路路面一律在5米以上。同時，利用3年時間實施農村道路“戶戶通”工程，2018年確定“戶戶通”建設示范村，2020年基本實現農村道路硬化“戶戶通”。

“建好、管好、護好、運營好”農村公路，是一項系統而又造福群眾的民生工程。巨野縣深入推進農村公路養護管理體制改革，通過多年的探索、實踐，建起了一整套科學的長效機制。按照“有路必養、養必到位”的要求，縣道、鄉道、村道應養盡養，全縣農村公路實現了養護全覆蓋；建立了“縣道縣養、鄉村道鄉養”分級養護責任制，形成了權責分明、運轉協調、管理科學的農村公路養護格局；建立了穩定的養護資金渠道，為農村公路養護工作提供了穩定的資金來源。

巨野縣還在全省率先實施了農村公路安防工程，縣鄉公路全面實施安防工程建設,將安防工程建設資金列入縣財政預算，并建立穩定增長的資金保障機制；建立起縣交通運輸、安監、交警三部門聯動機制。

城鄉客運便捷出行