無錫市屬學校體育資源與社會共享現狀分析

楊 寧

隨著社會的進步，人民生活水平的提升，人們逐漸認識到積極參與體育鍛煉可以增強體質、保持身心健康。國家體育總局通過對全民健身計劃的實施加大了對健身設施的投建，也培養了一批社會體育指導員，一定程度上緩解了社區體育場地和人員不足的矛盾，為群眾的健康生活方式提供了多方面的選擇。但我國現有的體育資源無論是人均占有面積還是總量均不能夠滿足群眾日益增長的健身需求。根據國家體育總局的第六次體育場地普查顯示：體育場地的匱乏仍然是阻礙群眾參與體育活動鍛煉的最重要影響因素之一。教育系統的體育場地數量占所有體育場地中的38.98%，雖然較第五次普查的占比減少了，但其所占約 2/5 的比例仍然不可小覷，并且在學校中還存在著專業的人力資源和課程資源等優質體育資源。坐落于長江三角地區的江蘇省無錫市，經濟、教育發展迅速，教育局直接管轄的21所市屬學校環境優美、設備齊全。那么無錫市屬學校體育資源社會共享的現狀如何？又存在哪些問題？筆者通過走訪、問卷，形成了初步的結論。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以無錫市教育局直屬21所學校為研究對象。

1.2 主要研究方法

調查問卷的發放采用現場發放、現場回收的形式。問卷采用課題組編制的“無錫市屬學校體育資源與社會共享現狀問卷調查”對學校領導、體育教師進行分析，共發放問卷157份，回收問卷150份，有效回收率為95.5%，問卷的內部一致性系數為0.824，效度為0.807，符合研究要求。通過訪談法走訪一些社區，了解社區群眾對學校體育場地與社會共享的態度以及體育需求。

2 結果與分析

2.1 無錫市屬學校體育資源現狀

2.1.1 無錫市屬學校體育場地設施資源

無錫市作為經濟較為發達的城市，在《無錫市全面健身實施計劃(2011-2015)》中顯示，全市經常參加體育鍛煉人數比例達到55%，人均擁有公共體育設施面積達到2.4平方米。如何解決體育人口的增長與人均擁有公共體育設施面積不足的矛盾，無錫市體育局也出臺了相關政策，2015年向社會開放了161所學校。

調查數據顯示，無錫市屬學校體育場地資源較為豐富，從配置上看，多以田徑場、籃球場、體育館、乒乓球場、羽毛球場居多。其中調查的9所學校均有田徑場、籃球場、乒乓球場和體育館。因此，若是能將這些體育場地設施資源面向社會開放，則將很大程度上緩解日益增長的體育鍛煉人口與體育場地設施不足的矛盾。

2.1.2 無錫市屬學校體育教師資源

群眾體育的進步與發展離不開體育專門人才的指導，學校體育人力資源與社會共享在一定程度上是解決群眾體育指導不力等問題的有效途徑。學校體育人力資源與社會共享，其年齡結構、學歷、職稱、體育指導員等直接影響群眾體育的進步與發展。因此，從年齡結構、學歷、職稱、體育指導員人數等幾個方面來了解無錫市市屬學校體育人力資源現狀。

表1 無錫市屬學校體育場地設施統計表

(注：“√”代表該校有此類場館)

圖1 體育人力資源年齡結構

從圖1中可以看出，目前無錫市市屬學校體育人力資源雖然形成了老、中、青的梯隊結構，其中40以下占到了73.8%，但主要集中在30-40歲，其占到了60.7%，而30歲以下、41-50歲和51-60歲分別僅為13.1%、18.7%和7.5%。因此，無錫市市屬學校年輕教師是學校體育和群眾體育的中堅力量，確保了學校體育和群眾體育可持續發展，但30歲以下年輕教師較少。

圖2 體育人力資源學歷情況

從圖2中可以看出，無錫市市屬學校體育人力資源學歷主要集中在本科，占到了59.8%，其次是碩士研究生為36.9%、專科為3.3%。高學歷的研究型人才較為缺乏，因此，無錫市市屬學校體育人力資源學歷有待進一步提高。

圖3 體育人力資源職稱情況

從圖3中可以看出無錫市市屬學校體育人力資源職稱情況，初級、中級、副高級、高級分別占21.5%、38.8%、33.6%、6.1%。因此，體育人力資源職稱情況較為合理。

2.2 無錫市屬學校體育資源社會共享現狀

學校體育資源是指與學校體育活動密切關聯的各種體育場地、設備、器材、圖書文獻、課程、人力及各種管理模式的所有總和。近年來無錫市經濟發展迅速，在無錫教育局的統籌協調管理下科學規劃，堅持創新，深化改革，積極推進社區與學校體育資源的互動協同，取得了一些成果。

2.2.1 無錫市屬學校體育場地資源社會共享現狀

2.2.1.1 體育場地設施資源社會共享的形式

表2 體育場地設施資源社會共享的形式(N=21)

對無錫市市屬學校體育場地資源對社會開放的形式的調查結果顯示，無錫市市屬學校中有8所體育場地資源對社會開放，占38.1%，而對社會開放的8所學校中，體育場地資源都是部分對社會開放；不開放的學校數為13所，占61.9%。調查結果表明，無錫市市屬學校體育場地資源對社會開放程度還不高，并且開放的學校中也都是部分場地資源對社會開放。從中反映出，體育教師對體育場地資源對社會開放的認識與實際體育場地資源對社會開放出入較大，體育教師對體育場地資源對社會開放有著較高的認識，但在實際操作過程中，學校由于各種因素，體育場地資源對社會開放還不能有效的實施。

2.2.1.2 體育場地設施資源社會共享的方式

表3 體育場地資源與社會共享的方式(N=8)

對無錫市市屬學校體育場地資源向社會開放的僅有的8所學校的調查結果顯示，有償開放的學校有6所，占75%，無償開放的學校有2所，占25%。

研究認為，學校體育場地資源對社會開放是一項科學、積極的舉措，符合社會和學校自身的發展。學校體育場地對社會開放，從學校的角度出發，它不僅有利于學校科學、合理地提高體育場地的利用率，而且可以使學校主動面向社會，與社會交流，把封閉的學校教育變為開放的模式，學生可更多的接觸社會，有利于學生的自身發；從社會角度出發，解決了隨著生活水平的提高人們日益重視體育鍛煉與參加體育鍛煉缺乏場所的矛盾。

2.2.1.3 體育場地設施資源社會共享的對象

圖4 體育場地資源對社會開放的對象

對體育場地資源對社會開放的對象的調查結果顯示，無錫市屬學校體育場地資源對社會開放的主要對象依次為本校師生、本校社團、社會團體或單位。在調查的過程中了解，面向本校師生和社團開放的體育場地資源主要以無償的方式開放，而面向社會團體或單位主要以有償的方式開放。因此，無錫市市屬學校在僅有的開放的學校當中，主要是面向本校師生和社團，還未真正的面向社會全面開放。究其原因，體育場地資源向社會開放在學校管理范疇會認為其影響學校正常的教學秩序，加大了體育產地器材的損耗，也給學校和學生帶來了不安全的因素，若對外開放社會群眾在鍛煉過程中發生意外事故，會給學校增添不必要的麻煩，學校普遍存在“不開放萬事太平、多一事不如少一事”的畏難、畏煩思想。

2.2.1.4 體育場地設施資源社會共享的時間

圖5 體育場地對社會開放服務時間

對體育場地資源對社會開放的日服務時間調查結果顯示，對社會開放的學校中，服務時間主要是早晨和下午，其次是晚上、上午和中午。究其原因，學校體育場地在早晨教學還未開始前以及下午教學任務完成后學校體育場地較為空閑，因此，在這個時間段內開放學校體育場地資源也是較為合理的。這也符合國務院2003年頒布的《公共文化體育設施條例》中“公共文化體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，開放時間應當與當地公眾的工作時間、學習時間適當錯開。”的規定。

2.2.1.5 體育場地設施資源社會共享的項目

表4 體育場地設施資源社會共享的項目(N=8)

對體育場地資源對社會開放的項目的調查結構顯示，開放的項目依次排序為：籃球、足球和羽毛球、游泳、排球、乒乓球。調查期間了解到，學校對社會開放的項目中，群眾從事較多的項目是籃球、羽毛球、游泳。而一些群眾較為感興趣的項目，比如健身、瑜伽等項目，由于學校沒有專門的指導人員、對場地器材要求較高、維護成本高等因素沒有對外開放。

2.2.2 無錫市屬學校體育教師資源社會共享現狀

2.2.2.1 體育教師資源社會共享的頻率

表5 體育人力資源與社會共享的頻率(N=150)

對體育人力資源與社會共享的頻率調查結果顯示，經常參加群眾體育指導的人有18名，占12%；偶爾參加的有60名，占40%；從不參加的有72名，占48%。從中可以發現，無錫市市屬學校體育教師經常參加群眾體育指導的只占12%，接近一半的體育教師從不參加群眾體育指導。因此，體育人力資源與社會共享方面做得還不夠。

2.2.2.2 體育教師資源社會共享的形式

表6 體育人力資源與社會共享的形式(N=150)

在對體育教師關于體育人力資源與社會共享的形式的調查結果顯示，有30名體育教師愿意無償指導，占20%；有114名愿意有償指導，占76%；有6名不愿指導，占4%。從中可以看出，無錫市市屬高職院校體育教師在對體育人力資源與社會共享的形式上更愿意從事有償的指導。

2.2.3 對體育資源社會共享的認識

2.2.3.1 對體育場地資源向社會開放的態度

表7 對體育場地資源向社會開放的態度(N=150)

從表中可以看出，“對體育場地資源向社會開放的態度”有123名體育教師認為應該開放，占82%；有24名體育教師認為不應該開放，占16%；有3名體育教師不清楚是否應該開放，占2%。調查結果表明，體育教師在體育場地資源與社會共享這個問題的認識上，普遍認為學校應該對社會開放。持不應該開放態度的24名體育教師普遍認為，體育場地資源向社會開放會影響學校正常的教學秩序，加大了體育產地器材的損耗，也給學校和學生帶來了不安全的因素，若對外開放社會群眾在鍛煉過程中發生意外事故，會給學校增添不必要的麻煩。

研究認為，學校理應對社會開放，封閉的教學環境不利于素質教育的要求；學校體育場地資源向社會群眾開放，在一定程度上不僅緩解人均體育設施面積的不足，而且使得學校趨于社會化，與社會融合更加緊密，也為學生今后走上社會、適應社會奠定了基礎；學校體育場地資源向社會群眾開放，可以改善當前高職院校體育場地資源的低效運營，使得體育場地資源達到最大的使用率和創造最大的社會效益。

2.2.3.2 對體育教師資源社會共享的態度

表8 對體育教師資源社會共享的態度(N=150)

體育教師對體育教師資源社會共享的態度的調查結果顯示，有117名體育教師認為體育教師資源應該與社會共享，占78%；有30名體育教師認為不應該與社會共享，占20%；有3名體育教師不清楚是否應該與社會共享，占2%。從中反映，體育教師在體育人力資源與社會共享這個問題的認識上，普遍認為應該與社會共享。在與這些教師的交談中也發現，有的教師每周都有固定的體育鍛煉時間，在社會上有固定的一些朋友利用晚上或者周末的時間參加體育鍛煉，而從從事活動的項目上來看，最多的就是籃球和羽毛球。有些教師雖然沒有經常參加，在完成正常的教學之余他們渴望豐富自己的業余生活，但是由于沒有社會組織邀請，也沒有這樣的途徑讓其參加體育鍛煉。認為不應該與社會共享的10名體育教師，他們認為晚上及其周末的時間應該屬于自己，屬于與家庭共處的時間，倘若晚上與周末的時間經常參與社會群眾的體育鍛煉，這對家庭、對自己的孩子是一種不負責任，因此他們認為體育人力資源不應該與社會共享。

3 無錫市屬學校體育資源與社會共享存在的問題

3.1 學校管理者對體育資源社會開放的理念相對滯后

學校管理者對學校體育資源對社會開放顧慮重重，對社區開放影響正常的教學秩序，人員管理混亂增加了學校的管理難度，增加了老師的工作量以及安全問題等，使得管理者有“多一事不如少一事”的心理。但從學校體育資源特別是體育場地設施資源的本質看，學校體育場館等受政府財政的支持，是政府投入的一種社會公共資源，屬于公共財政的范疇，理應承擔更多的社會責任，發揮更大的社會效益。管理者應該理解學校體育資源對社會開放的意義，從宏觀上給學校體育資源對社區居民開放創設一個寬松的氛圍，積極貫徹執行政府關于學校體育資源對外開放的政策文件，以便集結閑散資源、節約成本，讓民眾更好的享受經濟紅利。

3.2 主管部門在學校和群眾之間缺乏協調機制，溝通渠道不暢通

與競技體育、學校體育相比，社會體育的發展速度相對滯后。社會體育所需的體育場地設施、人力財力不足是制約其發展的主要因素，廣大群眾選擇體育鍛煉的方式往往是在居住地附近散步，體育資源不能滿足大眾的需求。學校體育資源多在居民區附近，但學校相對封閉，造成資源的閑置浪費。通過調查，學校體育資源的閑暇時間正是社區群眾迫切需要進行體育活動的時間，如何把需要鍛煉的群眾帶到閑置的學校體育場地上來，這看似簡單，實際操作困難重重。這需要一個社區、學校和政府協調的機構，通過三方的溝通，對社區宣傳學校體育資源開放的時間、項目、義務責任等；跟學校積極溝通協調，宣傳學校體育資源對外開放的意義，爭取更多的開放時間及開發更多的群眾體育課程等。學校體育資源對社區群眾開放是加快社會體育發展的重要途徑，學校體育資源有義務對社會開放。政府應把學校和社區的責任明確，并架起溝通三方的橋梁，保持溝通協調順暢，為學校和社區群眾辦實事，辦好事。

3.3 學校體育資源投入不平衡，場地功能布局、規劃不合理

主管部門對改進學校體育資源缺少專項的資金。部分學校因坐落在居民區中，自身面積較小，雖有體育場地，但也被改造成為停車場等，占用了體育場地。學校對建設教學樓、購買實驗儀器等的投入逐年增加，但在改進學校體育場地設施、體育器材等易耗品上投入較少，僅僅基本滿足本校學生的體育教學使用，更談不上對社會開放。部分學校沒有對教學區、生活區、體育活動區分割，體育場地布局不夠合理，相互影響比較嚴重，致使體育場地的利用率低下。學校體育場地的電子監控、學校出入的門禁卡等安裝不到位，社會開放后由于人員復雜混亂，不能集中管理，因此破壞了正常的教學秩序，同時也存在安全隱患，這些對學校體育資源與社會共享增加了管理的難度。

3.4 學校體育資源對社會開放效果評價標準尚未建立

學校體育資源與社會共享是構建全民健身體系的客觀需要，是推進和諧社會體育發展的需要，部分市屬學校已經實現了學校體育資源對社會開放，不僅為群眾參與體育鍛煉提供了便利，還提供了科學的健身指導。但主管部門尚不能對已經進行該項工作的學校進行較為詳細客觀的評價和激勵，因此，學校體育資源與社會共享的實際意義、共享后的滿意度，以及學校在與社區居民的共享過程中出現的具體問題也就難以得到解決，在共享過程中積累的經驗難以得到科學判定和推廣。長此以往，就會造成已經與社會共享的學校積極性被削弱，甚至關上“開放之門”，未與社會共享的學校由于得不到有效的經驗而顧慮重重，也就不會參與其中的現象。同理，對于社區居民參與體育鍛煉的效果也缺乏監測，如何檢測社區居民參與體育鍛煉的頻率、體育鍛煉的效果？缺少參與鍛煉者鍛煉效果的檢測，就無法了解學校體育資源與社會共享對全民健身的實際成效，無法激勵社區管理者的熱情和創新意識，工作就更難以和諧、健康、可持續的開展。

3.5 學校體育資源的維護、保養費用缺乏

部分對外開放的學校體育資源為減輕群眾鍛煉成本，免費或僅收取小部分費用，從表面看體現了學校的公益性，但這種缺乏市場化的經營模式，一方面造成學校體育場地器材等資源因缺少資金而管理維護不到位，另一方面也無法充分調動體育人力資源、課程資源等優質資源的發揮，造成群眾在體育鍛煉中缺少準確的技術學習、科學的健康規劃、安全的保護幫助、文明的規范管理。《公共文化體育設施條例》規定：公共文化體育設施管理單位提供服務可以適當的收取費用。學校體育資源融入完善的市場化管理，對提升群眾在學校體育資源利用中的終端體驗以及學校體育資源與社會共享的發展有長遠意義。

4 結論

經過調查，大部分市屬學校具備優良的體育場地設施、優秀的體育人力資源，但由于市場化程度較低，造成體育資源的利用率低、維護成本高。另一方面，隨著社會體育的發展，越來越多的群眾積極的參與到體育鍛煉中，迫切的需要優質的體育場地設施和正確的體育指導。將學校體育資源與社區這兩者有效互補，統籌安排，清除了社區居民無處鍛煉、無法鍛煉的障礙，同時也打開了封閉的學校大門，為學生在社區志愿服務、進入社區社會實踐以及人際交往等方面提供機遇。盡管在社會共享中遇到了一些困難，但通過學校體育資源與社區的整合，為構建全民健身運動體系注入了新鮮血液，也是推進和諧、美麗社會體育發展的必然要求。