大會計視角下基層央行“市縣一體化”管理淺談

汪建華

[摘 要]會計財務部門是央行會計主管部門，為發揮其“大會計”管理職能，文章通過分析當前基層央行“大會計”管理現狀，提出實行“市縣一體化”管理工作思路，并從人文、制度和行為管理三個方面闡述通過“市縣一體化”管理，實現會計財務部門“大會計”管理職能的發揮。

[關鍵詞]大會計；一體化；管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.043

2005年出臺的《中國人民銀行會計基本制度》，提出人民銀行實行“統一領導，分級管理”的會計管理體制，首次明確央行各級行會計財務部門是本行會計工作的主管部門，對全行會計工作實行統一管理，即賦予會計財務部門“大會計”管理職責。該制度的出臺對于規范中國人民銀行會計行為，提高會計工作水平起到了很大的作用，但在十多年實際工作中，人民銀行特別是基層行會計財務部門“大會計”管理職能并未得到充分發揮。對此，本文從當前基層央行“大會計”管理現狀入手，針對存在的問題，分別就人文、制度和執行為管理三個方面闡述通過“市縣一體化”管理，實現會計財務部門“大會計”管理職能的發揮。

1 央行“大會計”管理現狀

1.1 特點：條塊分割、各自為政

（1）縱向集中。

一是業務核算縱向集中。人民銀行會計核算業務、財務核算業務、支付結算業務、國庫核算業務和發行核算業務分屬不同會計業務部門，各會計業務部門在業務核算上主要對上級行對口業務部門負責，表現形式為逐級匯總上報。二是綜合管理縱向集中。主要表現為各會計業務部門會計業務檢查、輔導、調查、培訓等由上級行直接對下級行進行指導和管理。

（2）橫向分散。

一是業務系統分散。各會計業務部門分別使用各自的業務系統，分頭核算，系統獨立，如會計財務部門使用AIIS系統、固定資產管理系統，國庫部門使用TBS、TCBS和TMIS系統，發行部門使用貨金系統等。二是人員管理分散，會計業務骨干分散在各會計業務部門，由于各會計業務部門在本單位行政關系上是并列的，不存在隸屬關系，且還可能分屬不同領導分管，因而各自為政，與單位其他部門差不多，溝通協調較難，導致人員橫向交流相對較少。

（3）條塊分割。

雖然《中國人民銀行會計基本制度》賦予會計財務部門“大會計”管理職責，但由于業務隸屬上縱向集中和行政隸屬上橫向并列，使得會計業務條塊分割明顯，主要體現在業務上接受上級行管理檢查輔導和行政上接受本行領導與管理，導致會計財務部門在履行“大會計”管理職能上很少也很難有所作為。而當“大會計”業務部門因業務差錯或案件追責時，卻因會計財務部門是單位會計主管部門而首當其沖受到問責。

1.2 難點：資源共享難、齊抓共管難

（1）人員調配難。

據調查，基層人行會計部門人員緊缺，地市中支各會計部門人員一般“一個蘿卜一個坑”，特別是縣支行更是1人身兼多崗，會計從業人員一般7～9人，且人員素質參差不齊，專業素質高、管理能力強的復合型人員相對缺乏。加之各會計業務部門在日常工作中各自為政，導致會計主管部門跨部門和跨支行調配人員開展檢查、輔導、休假、培訓等業務活動相對較難。

（2）信息交流難。

一是業務交流難，主要是基層央行會計財務、國庫、支付結算、貨幣金銀等各會計核算部門間，因核算系統相對獨立，業務制度規定各異，加之各部門任務重、頭緒多、精力主要放在本部門工作上，無暇橫向交流業務信息；二是數據資源共享難，由于各會計業務系統歸不同會計業務部門管理，沒有搭建會計系統間數據資源共享平臺，不能直接獲取有關數據信息。

（3）培訓組織難。

在會計主管部門組織培訓教育活動時，其他會計業務部門人員或因培訓內容不能迎合本人需求，或因培訓內容與其當前從事的崗位關聯不大，或因培訓工作與其科室崗位工作相沖突，不積極參加培訓教育活動，造成會計主管部門組織培訓困難。

（4）強制休假難。

對重要會計崗位人員執行強制休假是會計內控管理的要求，一方面，由于中支和支行會計人員相對較少，特別是各支行會計人員往往“一人多崗”，平常臨時性請假安排頂崗都困難，對于時間相對較長的強制休假可謂難上加難；另一方面，隨著新會計業務系統的不斷上線和先進應用程序的不斷推出，對執行和被執行強制休假會計人員的業務素質要求也越來越高，導致可頂崗執行強制休假人員可選面較小，給嚴格執行強制休假制度帶來困難。

2 央行“大會計”管理途徑

針對當前“大會計”管理工作縱向集中、橫向分散、條塊分割這一現狀，只有實行會計“市縣一體化”管理，才能強化會計財務部門的主管地位，發揮其“大會計”管理職能，實現“大會計”管理的縱橫結合，有效打破條塊分割現狀。

2.1 以人為本，實行會計人員“一體化”管理

（1）建立“大會計”人才庫。

由會計主管部門牽頭，同級會計業務部門配合，市縣兩級會計部門聯動，建立“大會計”人才庫。按照會計人員特長分別建立會計調研、會計檢查輔導、會計培訓、會計財務、會計核算、國庫核算、發行核算、基建管理、集中采購等各類人才庫，對納入人才庫人員實行建檔管理和重點培養，積極為全轄會計業務發展做好人才儲備工作，確保全轄各項會計工作對人才的需要。

（2）統籌會計人員培訓教育工作。

將全轄會計培訓工作統一歸口到會計主管部門進行管理，每年年初各中支會計業務部門和支行要向中支會計主管部門上報培訓計劃，由中支會計主管部門根據轄內培訓需求實際情況統籌安排全轄會計人員培訓教育工作，做到培訓資源共享，實現共同提高。

（3）統籌央行會計文化建設工作。

會計文化建設是“大會計”管理的生命所在，是一項系統性、長期性工作。要打造積極向上、朝氣蓬勃的央行會計文化，必須樹立會計部門全轄“一盤棋”思想，必須統一管理，統籌規劃，必須將各會計業務部門工作貫穿其中。

2.2 以制度為先，實行會計制度“一體化”管理

（1）建立“大會計”協調機制，實行“大會計”聯席會議制度。

由會計主管部門牽頭，定期組織各大會計部門舉行“大會計”聯席會議，按照“交流溝通、協商合作”原則，聽取各會計業務部門工作開展情況、存在的問題和關于“大會計”工作建議，通報“大會計”管理中重大事項和問題，表彰“大會計”部門的好人好事，交流好的做法與經驗。通過聯席會統一協調各會計業務部門關系，統籌安排部署“大會計”工作，積極解決“大會計”管理工作中存在的困難和問題，做到互通會計信息、共商會計問題、協調會計工作。

（2）建立“大會計”統籌機制，實行強制休假統籌安排制度。

針對“大會計”業務部門人員相對不足，強制休假執行難情況，中支建立“大會計”人才庫，統一調配全轄“大會計”業務人員，實行會計人員“交流代崗”制度。即貫徹“大會計”管理工作理念，立足崗位練兵，在中心支行會計主管部門統籌安排下，通過縱向委派和橫向交流以及內部人員頂崗的形式，采取代崗指導和代崗學習的方法，對全轄會計業務人員實行輪崗。

（3）建立“大會計”獎懲機制，實行“大會計”考評制度。

在“大會計”工作中，由于各會計業務部門與會計主管部門不存在行政隸屬關系，在業務上更看重上級行對口部門的考核，對此，中心支行必須賦予會計主管部門“尚方寶劍”。一方面，由會計主管部門制訂“大會計”工作考評辦法，對各會計業務部門和各支行會計報表工作、會計分析工作、會計基礎等級創建工作、“大會計”聯席會議組織參與及臨時會計工作任務完成情況等制定考評標準；并將其考評結果作為單位年終對“大會計”業務部門和各支行進行考評的主要依據。另一方面，由會計主管部門制訂“大會計”工作獎懲辦法，統一對“大會計”工作中表現突出的人員進行評優評先等獎勵，對工作中出現較大差錯會計人員統一進行問責。

（4）建立“大會計”查輔機制，實行“大會計”檢查輔導制度。

為改變各會計業務部門在日常會計檢查輔導工作中各自安排工作，造成會計資源嚴重浪費和支行疲于應付情況，中支會計主管部門應切實履行起“大會計”管理職責，制訂全轄統一執行的會計巡回稽查輔導辦法，整合會計財務、支付結算、貨幣發行、國庫、科技等檢查資源，牽頭做好市縣兩級人行會計巡回稽查輔導工作。一是會計主管部門統一建立會計人員檔案，實行一人一檔管理，按年登記更新，及時掌握全轄會計人員素質及結構情況。二是會計主管部門統一組織會計業務突擊檢查。即檢查時采取不通知檢查時間、不公布檢查內容、不通知檢查路線的形式，對中支全轄會計業務操作情況進行突擊檢查。三是會計主管部門牽頭組織日常會計核算檢查，按現場檢查程序對中支各會計業務部門和各支行工作進行序時檢查輔導，保證檢查輔導工作在時間上的連續性。四是會計主管部門統一通報檢查輔導結果，督促各會計業務部門和各支行認真做好問題整改糾錯工作。

（5）建立“大會計”調研機制，實行“大會計調研月”制度。

“大會計”部門均為業務部門，不是專門的調查研究部門，每個會計業務部門單獨開展調研工作，質量相對不高。為此，須建立“大會計”調研機制，整合調研資源。

2.3 以執行為要，實行會計核算“一體化”管理

會計核算是對經濟活動進行確認、計量、記錄和報告的過程，如何保證會計核算質量，首要的是打破條塊分割桎梏，實行會計核算“一體化”管理，發揮“大會計”管理職能作用，實現會計管理縱橫的有機結合，保證各項會計核算制度的嚴格執行。

（1）加強會計核算工作領導，明確各會計核算業務部門職責，做到縱橫結合。

在中支會計核算體系中、會計財務科、支付結算科、國庫科和貨幣金銀科行政關系上均為中支職能科室，但按會計核算分工要求，會計財務科既是財務核算部門，也是全行的會計主管部門，對中支全轄的會計工作具有檢查、指導、輔導、培訓和監督職責，在會計核算中處于總負責的地位。支付結算科、國庫科和貨幣金銀科分別負責會計業務、國庫業務和貨幣發行業務的具體核算，在會計核算中處于具體業務操作和對口核算業務檢查指導地位。各支行行長、分管行長和會計股長均為本單位會計核算工作的主要責任人，要克服無為思想影響，樹立有為才有位置觀念，進一步加強對各項會計核算工作的檢查和監督，切實負起行政領導和業務領導職責。

（2）整合會計核算人才資源，充實會計核算業務工作隊伍，做到各取所長。

會計核算工作崗位設置多，素質要求高，內控制度嚴，風險大，自由度低，工作枯燥單一，責任相對較大。中支和支行兩級領導要始終站在安全生產和安全管理的高度上重視會計核算工作，可在人員配備上適當傾斜。

（3）加強“大會計”人員管理，提高會計核算人員“兩個素質”，做到各盡其才。

會計核算人員只有德才兼備才能勝任工作，必須采取系列措施提高其兩個素質。一是加大業務培訓和學習力度，切實提高會計核算人員的業務素質。中支和支行會計主管部門要多組織會計人員進行培訓，通過培訓，鞏固會計人員對各項會計法律法規的掌握和了解，幫助他們學好新知識，熟悉新業務，做到業務不斷鞏固和更新，知識保持與時俱進。二是加大思想教育力度，切實提高會計核算人員的政治素質。要多講政治，做到逢會逢培訓必講政治；必須強調工作責任心和會計安全問題，經常給會計人員敲敲警鐘，幫助他們牢固樹立規范操作意識、會計安全意識和工作責任意識。

參考文獻：

趙守卿，句金忠.構建新視角下基層央行大會計管理模式[J].時代金融，2013（29）：281-282.