精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下湖南省農(nóng)村電商扶貧可行性探析

喻紅艷

摘要 目前，電子商務(wù)方興未艾，正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倍增器、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的助推器。因此，湖南省立足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和自然資源，因地制宜，發(fā)展電子商務(wù)對(duì)促進(jìn)精確扶貧和脫貧具有積極作用。本文從湖南農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)電商的認(rèn)識(shí)、農(nóng)村電商發(fā)展保障、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)等方面分析湖南農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的可行性。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村電商；精準(zhǔn)扶貧；可行性；湖南省

中圖分類號(hào) F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）17-0284-02

Abstract At present，electronic commerce is in the ascendant and is becoming a multiplier of national economic growth and a booster of industrial upgrading.Therefore，based on the local ecological environment and natural resources，Hunan Province adjusts measures to local conditions，electronic commerce development is playing an active role in promoting the targcted poverty alleviation and overcome poverty.The paper analyzed the feasibility of electronic commerce targeted poverty alleviation in rural areas of Hunan from the aspects of understanding of electronic commerce in rural poor areas of Hunan Province，the protection of rural electronic commerce development，the requirements of regional economic development，and the advantages of the rural electronic commerce targeted poverty alleviation，etc.

Key words rural electronic commerce；targeted poverty alleviation；feasibility；Hunan Province

“精準(zhǔn)扶貧”是2013年習(xí)近平總書記在考察湖南省十八洞村時(shí)首次提出的重要思想。精準(zhǔn)扶貧，指的是根據(jù)不同環(huán)境和不同貧困地區(qū)貧困農(nóng)民的情況，采用科學(xué)有效的方法識(shí)別、管理和幫助扶貧目標(biāo)。在過去的5年里，湖南省的脫貧攻堅(jiān)取得了顯著的成績(jī)：減少了551萬農(nóng)村貧困人口，51個(gè)貧困縣人均地方財(cái)政收入增加了47%，2個(gè)貧困縣已經(jīng)脫離了貧困，根據(jù)他們的計(jì)劃，12個(gè)貧困縣正接受脫貧摘帽的考核。2018年1月24日，省長(zhǎng)徐達(dá)哲在十三屆人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，指出要向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶。因此，湖南省貧困地區(qū)應(yīng)充分利用電商發(fā)展的機(jī)遇，以電子商務(wù)為精準(zhǔn)扶貧的主要載體，積極推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。

1 電商扶貧概念

電商扶貧就是將電子商務(wù)和扶貧結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)政府、電子商務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和各種社會(huì)力量，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，幫助提高貧困地區(qū)的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)操作能力，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，從而加快脫貧步伐，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一系列措施[1]。

2 扶貧氛圍日漸濃厚，為電商精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)設(shè)了多方保障

2.1 湖南政府的高度重視為精準(zhǔn)扶貧提供了制度保障及行動(dòng)導(dǎo)引

為切實(shí)做好湖南省的扶貧脫貧工作，近幾年政府密集出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)劃并制定實(shí)施相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，在電商精準(zhǔn)扶貧方面開綠燈，在有效推進(jìn)農(nóng)村電商快速發(fā)展的同時(shí)，也很好地營(yíng)造規(guī)范了農(nóng)村電商市場(chǎng)環(huán)境，提供了相關(guān)的農(nóng)村電商的配套服務(wù)。

2.1.1 政策方面。2016年，為引導(dǎo)和促進(jìn)電子商務(wù)為產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困戶增收服務(wù)，湖南省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》，明確提出了“著力推進(jìn)農(nóng)村‘互聯(lián)網(wǎng)+扶貧工程”的重點(diǎn)任務(wù)和要求，同時(shí)決定實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)七大行動(dòng)”和“七大扶貧工程”；湖南省商務(wù)廳和省扶貧辦公室為了更好地探索湖南省精準(zhǔn)扶貧新路徑新模式，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)電商扶貧的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)了推進(jìn)電商扶貧專項(xiàng)行動(dòng)；2017年湖南省人民政府為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，印發(fā)的《湖南省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中就提出將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。2017年，湖南省精準(zhǔn)扶貧工作更細(xì)致有力，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，全面提升“脫貧準(zhǔn)確率”，出臺(tái)了《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣脫貧攻堅(jiān)主要職責(zé)》；為更好地支持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，湖南省出臺(tái)了《湖南省以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)規(guī)劃》《湖南省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等一系列政策。2018年是向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力的一年，湖南省政府在《湖南省2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》中提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化保障體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)和“快遞下鄉(xiāng)”工程，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》和《湖南省農(nóng)村雙改三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的通知，以更好地完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。

2.1.2 行動(dòng)計(jì)劃方面。2017年，湖南省大力推進(jìn)“萬企幫萬村”行動(dòng)，搭建對(duì)接平臺(tái)，全省3 330家民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接4 113個(gè)貧困村，帶動(dòng)逾60萬貧困人口增收脫貧。2017年，湖南省在全國(guó)首創(chuàng)線上線下相結(jié)合的“電商扶貧特產(chǎn)專區(qū)”，電子商務(wù)交易額達(dá)600億元，25個(gè)貧困縣成功申報(bào)成為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

2.2 電商企業(yè)的跟進(jìn)，為精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)勁的助推器

阿里的農(nóng)村淘寶推出后，2014年湖南省在淘寶網(wǎng)上開設(shè)了“特色中國(guó)·淘寶湖南館”，有逾1 100個(gè)商家入駐，到2016年，淘寶湖南館銷售額超過20億元；隨后京東、蘇寧也開設(shè)了地方特色館，懷化、湘西州、衡陽等市和湘潭縣、瀏陽市等60個(gè)縣（市），借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳、展示和營(yíng)銷湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品。蘇寧易購(gòu)、搜農(nóng)坊、芒果生活等多家生鮮電商企業(yè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”電商模式，加大對(duì)湖南省當(dāng)季農(nóng)產(chǎn)品，特別是特色水果的采購(gòu)、促銷力度，幫助解決水果滯銷問題。2015年以來，湖南省由多家電商企業(yè)通力合作在全網(wǎng)成功樹立了 “炎陵黃桃”、新化的“湘之寶”和“紫鵲界大米”、城步“高山烏骨雞”和“大木山楊梅”、靖州的“楊梅”等湖南省特色農(nóng)產(chǎn)品的電商品牌。這些電子商務(wù)巨頭的跟進(jìn)，正處于競(jìng)爭(zhēng)和整合的過程中，深化了農(nóng)村電子商務(wù)模式的發(fā)展和權(quán)力地域的劃分，同時(shí)也不斷推動(dòng)著農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。幾年來，各界社會(huì)力量的農(nóng)村電商實(shí)踐，已經(jīng)使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生活逐漸得到改變，不僅帶來了便捷，也為貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)勁的技術(shù)、知識(shí)、平臺(tái)等支撐。

2.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的增加，為電商精準(zhǔn)扶貧提供了動(dòng)力源泉

農(nóng)村是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。精準(zhǔn)扶貧要取得決定性的勝利，除了城市必要的反哺外，更關(guān)鍵的還是要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在增長(zhǎng)潛力，其中人員是關(guān)鍵的要素。湖南是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)大省，2016年省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供多項(xiàng)“政策紅包”，農(nóng)村的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展。另外，電子商務(wù)是較體面且收入也較高的行業(yè)，創(chuàng)業(yè)成本低，易學(xué)且門檻不高，操作方便，因而越來越多的農(nóng)民工、大學(xué)生和其他社會(huì)群體返鄉(xiāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)33萬人，帶動(dòng)了165萬人就業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例從幾年前的0.5%增至現(xiàn)在的1.0%。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正逐步顯示出其在打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、激活了農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，還形成了農(nóng)民受益、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)滿意的三贏局面，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為電商脫貧攻堅(jiān)“助推器”[2-3]。

3 電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益重視，為電商精準(zhǔn)扶貧提供了完善的發(fā)展要素

目前，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施得到很大改善。截至2017年底，湖南省農(nóng)村行政村光纖寬帶通達(dá)率達(dá)98.2%，2017年農(nóng)村地區(qū)新增家庭寬帶用戶128萬戶，增速是城市的3.5倍，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”已完全實(shí)現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村居民幾乎是人手擁有智能手機(jī)1臺(tái)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平顯著提高。“最后一公里”的農(nóng)村物流老大難現(xiàn)象，也隨著農(nóng)村電商的發(fā)展而得到明顯改善和緩解。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2016年湖南省重點(diǎn)快遞企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過80%，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。另外，通過菜鳥網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買家電、農(nóng)資農(nóng)具時(shí)可提前下沉到菜鳥縣城倉(cāng)庫，這樣便可實(shí)現(xiàn)50%當(dāng)日達(dá)、99%次日達(dá)；京東訂單85%可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日達(dá)及次日達(dá)，其物流體系目前已覆蓋全國(guó)所有行政區(qū)縣。湖南省網(wǎng)絡(luò)能力的快速躍升與物流快遞能力的迅速提升，使農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施取得明顯改善，為湖南省利用電商精準(zhǔn)扶貧提供了完善的發(fā)展要素。

4 農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為精準(zhǔn)扶貧提供了需求金字塔

每個(gè)農(nóng)村貧困家庭，都希望通過努力改變自己的家鄉(xiāng)。目前，湖南省已確定深度貧困縣11個(gè)縣，549個(gè)深度貧困村，涉及6個(gè)市州、36個(gè)縣（市區(qū)）、237個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人有了需求，就會(huì)有動(dòng)力，他們通過努力改變貧窮的生活狀況，讓農(nóng)村生活變得方便快捷。更多的貧困戶已由先前的“要我脫貧”變成了“我要脫貧”。貧困群眾的這種“內(nèi)力”，通過電子商務(wù)，可以滿足每個(gè)農(nóng)村貧困家庭的需求。

湖南省農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，耕地面積約有391.26 萬hm2，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約為2 060萬人，農(nóng)產(chǎn)品涉及糧食、烤煙、油料、棉花、甘蔗、水果、肉類、水產(chǎn)等各個(gè)方面，不僅品種豐富，而且產(chǎn)量連年增高。目前，湖南省已經(jīng)在33個(gè)縣（市）啟動(dòng)實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，重點(diǎn)培育農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色制造、特色文化旅游重點(diǎn)縣，湖南省農(nóng)產(chǎn)品的品種及產(chǎn)值為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5 電子商務(wù)本身的優(yōu)勢(shì)，形成了電商精準(zhǔn)扶貧的加速器

5.1 電子商務(wù)改變了農(nóng)村生活方式及觀念

沒有網(wǎng)絡(luò)時(shí)，農(nóng)民的生活作息方式為日出而作、日落而息。但在電子商務(wù)環(huán)境下，土地不再是農(nóng)民的主要收入來源，電子商務(wù)使部分農(nóng)民成為了網(wǎng)商，網(wǎng)絡(luò)銷售成為其主要的經(jīng)濟(jì)來源；或者成為某些網(wǎng)商和電商企業(yè)或電商服務(wù)企業(yè)的員工，擁有較穩(wěn)定的收入。如今農(nóng)村地區(qū)手機(jī)普及率不斷提高，網(wǎng)上交話費(fèi)、查資料、購(gòu)物、聊天、聽歌、看影視劇等逐步成為人們生活的一部分，人們的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)逐步增強(qiáng)。同時(shí)，由于阿里巴巴的“千縣萬村”計(jì)劃、京東的京東幫、蘇寧的鄉(xiāng)村服務(wù)站計(jì)劃等的實(shí)施以及各地政府的宣傳，電商逐步深入農(nóng)村，農(nóng)村電商被越來越多的人所接受，人們意識(shí)到即使足不出戶也可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)并獲得豐厚的收入，認(rèn)識(shí)到通過網(wǎng)絡(luò)不僅能購(gòu)買到質(zhì)優(yōu)價(jià)低的商品，還能將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。從農(nóng)產(chǎn)品外銷，到個(gè)人的網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)，農(nóng)村電商已能滿足村民們的社會(huì)需求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的作用也越來越顯著。因此，電商為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

5.2 電子商務(wù)能解決農(nóng)民的就業(yè)問題

農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，吸引了很多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也將為農(nóng)村提供更多的就業(yè)崗位，如打包、送快遞等。電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展，使人們無需背井離鄉(xiāng)也可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)并獲得豐厚的收入。中青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅有利于照顧年邁的父母，有助于解決農(nóng)村中空巢老人和留守婦女留守兒童等社會(huì)問題，最主要的是給農(nóng)村生活增添了生機(jī)，他們成為農(nóng)村建設(shè)的新力量，更好地促進(jìn)了農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作的開展。

5.3 電子商務(wù)能拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)信息了解滯后，不能及時(shí)了解市場(chǎng)信息，往往只顧大量盲目的生產(chǎn)而很少參與產(chǎn)品銷售過程，農(nóng)民只能對(duì)中介提出的各種要求被動(dòng)接受，造成產(chǎn)銷脫節(jié)，生產(chǎn)者不能及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，制定的營(yíng)銷策略也跟不上市場(chǎng)變化。但電子商務(wù)可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及時(shí)了解最新的市場(chǎng)信息，并與需求者親密接觸，同時(shí)也可以參與到流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，徹底改變農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售通環(huán)節(jié)的被動(dòng)地位[4-6]。農(nóng)民可以通過電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品，去除了中介，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和銷售渠道。

6 結(jié)語

農(nóng)村電子商務(wù)風(fēng)潮愈演愈烈。目前，農(nóng)村對(duì)電子商務(wù)已有較深的認(rèn)識(shí)，電商理念也逐漸深入農(nóng)民心中，政府的支持、電商企業(yè)等的參與，使得電商扶貧的氛圍日益濃厚，農(nóng)村發(fā)展電商的要素日益完善。因此，電子商務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也必然是精準(zhǔn)扶貧的利器。

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