淺談基層單位督查督辦工作的角色轉變

周培培

【摘要】督查督辦作為辦公室系統的一項重要職責，是促進工作落實的重要環節和工作方法，更是推動決策落實、確保政令暢通的重要手段。但在基層單位的實際工作中，存在督辦結果和實際情況“兩張皮”的現象，辦公室的督辦工作往往讓人覺得是“走走形式，不接地氣”。本文主要闡述基層工作中督查督辦工作的重要性，以及如何實現辦公室督查督辦的角色轉變，確保各項決策部署得到有效的貫徹落實。

【關鍵詞】督查督辦；領導決策；拉條掛賬

督辦厲政是辦公室肩負的一項重要職責。督查督辦作為抓落實的一把“利劍”，是強化工作執行和推動工作落實的重要手段，在推動重大決策部署和工作安排貫徹落實中有著特殊重要的作用。面對新形勢，適應新常態，必須轉變固有角色，積極主動作為，聚焦中心工作精準發力，將“幫”融入督查督辦工作各要素、全過程，“督”在點子上，“查”到要害處，“辦”出實效事。

一、督查督辦，要從被動向主動轉變

督查督辦工作，作為辦公室系統肩負的重要職責之一，一直存在“就事論事”“紙上談兵”和“隔靴撓癢”的工作癥結，說到底就是固守“領導批示才督查、領導催促才督辦”的慣性思維。所以，要主動轉變督查督辦工作角色，真正意識到只有充分發揮督查督辦工作價值，板子打到底，決策部署才能落地生根，措施方法才能真正見效。從意識層面，要將督查督辦工作上升到關系戰略發展改革落地的高度和格局，要與領導班子整體工作思路同向合拍。特別要整合好現有資源，處理好聯動關系，努力構建上下互動、相互配合、齊心同辦的良性循環和良好氛圍。從機制層面，要建立規范化、制度化、科學化的督查督辦工作機制，并且要結合單位年度工作部署、任務指標要求和方式方法，與時俱進，進行有針對性的調整細化。從執行層面，要不怕麻煩，真查實辦，多聽多問，多角度多渠道多層面掌握相關信息，不厭其煩地記錄客觀數據，把工作細節做到位。

二、督查督辦，要從重形式向重效果轉變

督查督辦落實到具體工作中，常常出現“走過場”“打折扣”的情況，只了解現象，不深究問題。督查督辦人員僅強調完成動作，忽視督查督辦工作的時效和成效。歸根結底是督查督辦工作沒有和責任部門的考核掛鉤，存在“事不關己高高掛起”的心理。因此必須要把督查督辦貫穿于工作實施的全過程，增強實效性。首先，督查督辦工作必須明確到具體責任人、辦結標準和時間節點三個關鍵要素，督有所依，查有所指。其次，效仿“拉條掛賬”機制，督辦事項分級分類，進行項目化管理，限時限辦，跟蹤問效，一抓到底。再次，建立規范化程序，包括建立臺賬，實時統計，定期通報，并將執行情況作為各級領導干部年終考核、問責的重要參考依據。同時，要始終堅持問題導向和效果追蹤，事前查看計劃部署，事中查看方法措施，事后查看落實結果，要逐項督促，逐件落實。特別是要準確掌握各項工作進展動態，及時記錄整理督查督辦過程中發現的問題，定期反饋給相關領導，以提供有參考價值的決策信息。對于決策部署執行過程中的“梗阻”問題，要“督”

“查”“辦”三步走，層層剖析，抓住工作推進過程中的關鍵癥結，做到破解難點、明晰疑點、消除盲點，避免造成更大的成本消耗。

三、督查督辦，要從覆蓋面向關鍵點轉變

督查督辦工作往往千頭萬緒，范圍廣、涉及面寬，辦公室系統人員容易只就覆蓋面，忽視關鍵點，造成“眉毛胡子一把抓”“拳頭打在棉花上”的結果。對于事關全局的重點工作，卻沒有很好地利用督查督辦手段使其達到預期效果，所以督查督辦工作往往事倍功半。督查督辦工作要與領導決策部署貼合，緊密圍繞中心任務和重點工作展開，集中力量抓好事關全局的重點決策、重點部署和重要事項的督辦落實，著力增強針對性。對于關乎大局和系統性的關鍵任務，要保持釘釘子的精神，不達目的不罷休，決不能遇到困難繞道走、有了矛盾就推脫。特別是面對上級關注和市場需求的重大和關鍵事件，要從督查督辦的角度，樹立搶抓機遇、攻堅克難的意識，緊盯進度和質量，咬住不放。面對直接關系基層群眾切身利益的事項，以面對面的形式收集一線數據和信息，及時關注相關政策和制度的實質執行情況，以“督辦”的手段促進工作落地的準確率和時效性。

四、督查督辦，要從裁判員向教練員轉變

以往督查督辦行使的更多是詢問、檢查、評價的動作，即扮演裁判員、觀察員的角色。但這樣的角色往往被認為站在執行者的對立面，容易讓執行者出現抵觸心理，從而不利于信息的交互暢通，也容易在跟蹤督辦過程中“結下梁子”、出現矛盾，歸根結底還是不利于政令的有效傳遞和執行。因此，督查督辦工作要換位思考，從“督辦”向“幫辦”轉變，行使指揮員、教練員的職責，真正參與和融入督辦事項中。首先，要及時貫徹和解讀領導的指示與意圖，協助督辦事項的分解和細化。其次，要適當強調溝通藝術，以更貼近一線的方式切入問題重點，實地了解情況。再次，適時組織開展督辦工作的專項培訓，通過培訓加深基層人員對督辦工作的理解和認識，有助于后續實地開展工作。如果遇到急難險重的督辦任務，還應該與責任單位放下身段、面對面指導，一起研究解決問題，真正使督查督辦工作融入業務、融入一線、融入主業。

五、督查督辦，要從幕后向臺前轉變

在傳統觀念里，督查督辦專職人員給人的印象是，脫離業務一線、沒有技術含量、出工不出力，默默無聞，潛移默化也影響專職人員對工作熱情不高。隨著近兩年，圍繞業務主線，加強督查督辦的職責發揮，管理機制和工作方法的創新出新，使督查督辦工作正在從幕后向臺前轉變。第一，必須圍繞事關全局發展和領導重點關注的事項入手，堅持圍繞中心開展工作，具體來說，就是要認真學習和剖析年度統籌綱領性文件、領導各類重要會議講話和工作指示等內容，提升領會領導意圖的能力。第二，必須深入一線追本溯源，掌握第一手的數據和信息，特別是事項的由來和根源，要做到心中有數。第三，必須加強專業知識的學習，懂業務才能不說外行話，掌握督查督辦的主動權。第四，必須提前發現問題，及時預警，為決策層提供切實有效的建議。第五，必須加強催辦的頻次和力度，進一步提高督查督辦的嚴肅性和時效性，遏制執行不力的責任部門存在蒙混過關、虛報瞞報的僥幸心理。

督查督辦工作的主要作用是確保政令暢通、落實到位。作為督查督辦工作人員，只有主動轉變角色，主動尋求作為，才能真正發揮辦公室系統督辦厲政的中樞神經作用，為組織的平穩健康發展保駕護航。