提高基層統計數據質量的理論與方法研究

董卿

摘 要：統計數據質量是統計工作的生命線。基層統計數據存在很多問題，提高基層統計統計數據質量要從思想重視、體制合理、部門協作、人員素質、監督考核、加大執法力度面做起。

關鍵詞：基層統計數據質量；問題；方法

當前，經濟社會快速發展，人們對統計數據的需求不斷增加，眾所周知，統計數據的質量是統計工作的命脈，準確的的統計數據對實現科學決策和現代化管理，保障國民經濟和社會持續、穩定、健康發展至關重要。近年來，我國統計數據質量已成為國內外學者及社會公眾關注的焦點問題之一，部分統計數據的真實性受到多方面的質疑，統計的公信力受到了極大的挑戰。就有關基層統計數據質量問題分析如下：

一、基層統計數據的現狀

在實際工作中，基層統計工作即統計資料收集整理階段表現出來的作用越來越大，但是隨著統計形勢的不斷變化及自身管理工作的發展需要，均對其提出了更多更高更新的要求。而認真回顧基層統計工作的全過程，不難發現還存在著諸多問題，在很大程度上起著阻礙和抑制作用。主要為：基層統計工作不很規范 基層統計工作業務上受上級統計局領導，各項數據受上級影響較大；但人員還受政府領導，因目標考核壓力，往往受行政人為影響。工作多頭，管理混亂。

二、基層統計數據存在的問題

隨著經濟發展和人民生活水平提高，統計工作的重要性越來越彰顯，尤其是基層的統計工作。我國的統計結構模式是中央——省——市——縣——鄉，基層統計部門受雙重領導，業務受上級主管部門管理，人員受同級政府管理，管理混亂，統計數據受行政人為影響較大.

（一）基層統計數據各相關部門配合不緊密

統計部門的信息來源于村級和工商、稅務、民政、教育等，但村一級的統計組織不健全，造成各類統計數據缺失，而且工商、稅務、民政、教育等部門不積極配合，統計口徑不一致，造成基層統計數據質量不高。

（二）基層對統計數據質量重視不夠

大家對統計工作依然停留在三十年前的認識水平上。普遍認為現在還是“統計統計，三分統計，七分估計”，各類數據多憑主觀臆測想象。領導不重視，上行下效，大家都不重視，甚至個別統計人員也輕視自己的工作，工作上存在支差應付現象。

（三）基層統計人員素質參差不齊

各項統計工作愈來愈重要，對統計人員的素質要求也越來越高。但是基層統計人員的業務素質和思想政治素質都待提高。基層統計人員學歷偏低，思想政治和業務素質欠缺。而只有高素質的統計人才，才可能有高質量的統計數據。

（四）基層統計工作規范化薄弱

基層統計工作目前不很規范，尤其是基礎臺帳和基層報表。1由于統計人員待遇差，人員流動頻繁，導致基礎臺帳和基層報表缺失嚴重。2臺帳和基層報表填報不規范，能簡單填報就簡單填報，不能全面反映真實情況。

（五）報表報送渠道不暢，影響了統計數據的及時性。1是調查對象不配合。目前，個體私營經濟迅猛發展，個體私營企業普遍存在怕露富、怕麻煩，不信任統計部門的思想，對待統計調查的消極態度，部分還有抵觸情緒，使原始資料的取得越來越難；2是基層統計人員熱情不高，往往要反復催收，使收集報表比處理報表更困難。

（六）利益驅動也是統計數據失真的重要原因。在當前市場經濟條件下，統計調查對象不愿意提供真實的統計數據，1是調查對象“不愿露富”或是“怕繳稅”的思想，能滿則滿，所報送的涉及于自身利益相關的統計數據遠遠低于實際現象。如有的私營企業的銷售收入遠遠低于真實的銷售收入。2是一些涉農或涉及國家補助的企業單位，為了追求政府補助收入又大大提高相關統計數據。3部分單位為了完成上級下達的目標任務和考核目標而虛報數據，甚至將目標任務直接按月或季度分解，故意偽造和篡改統計數據。

三、提高基層統計質量的方法

（一）加大基層統計的重要性宣傳力度，切實加強基層統計基礎建設

基層統計工作是一項系統工程，牽涉面廣，任務重，難度大，不但需要多部門的協作和配合，還要加大宣傳力度，使大家充分認識到基層統計的重要性，轉變敷衍應付的工作態度，切實重視此項工作，在人員配備、辦公設施和時間安排上做好保障，不斷提高基層統計工作水平。

（二）加強基層各部門之間協作，把握好數據源頭

基層統計數據來源于轄區內各村和各填報單位及各職能部門如工商、稅務、民政、教育等。摸清這些單位的家底，協調好和它們的關系，使各部門單位如實及時上報數據，建立基層統計數據資源共享平臺，將會大大提高基層統計數據質量，消滅數出多門。

（三）保證政府統計的獨立性，實行垂直管理體制

在國外，盡管各國統計機構隸屬與不同部門，但是絕大多數國家的法律規定，統計機構在業務工作上是獨立的，統計工作不受政府干預，以排除各方面對統計數據的干擾，提高統計數據質量。為了規避來自各方面的人為干擾和無形的行政壓力，需要改變我國的統計機構隸屬關系。實行中央、省、市、縣、鄉政府統計機構垂直管理體制。各級統計機構對下一級統計機構的人、財、物實行垂直領導。同時，服務于當地政府和主管部門，確保整個統計系統的獨立性。實行垂直管理體制可以切實解決統計人員的后顧之憂，使統計工作發揮其應有的作用，確保了統計數據的質量

（四）加大基層繼續教育力度，提高統計人員素質

搞好統計工作的關鍵因素是人，因此加大統計人員的繼續教育尤為重要。繼續教育的內容不僅局限于業務知識，還要重點加強責任和職業道德教育。業務知識的培訓主要包括專業數據的取值范圍和要求，各個指標的解釋要結合當地的實際情況。責任和職業道德教育要與社會主義核心價值觀有機結合，能充分認識到基層統計工作的重要性和作為統計人肩負的使命。同時還要求統計人員不僅是一個統計員，還是一個部門關系的協調員，能夠隨時上門入戶的調查員。基層統計人不僅只在辦公室處理數據，還要經常主動深入調查單位摸底，以確保統計數據客觀真實。

（五）建立健全填報單位統計人員，保證統計數據及時上報

村是社會最小的行政單位，也是統計數據的最初來源，因此建立健全村（社區）統計員隊伍是根本，并且給予他們合適的經濟待遇，將會很好的提高他們的工作熱情。

（六）建立健全考核監督機制，全面提升基層統計數據質量

干好工作的關鍵在人，人的關鍵在積極性的調動，調動人的積極性就要有獎勵有懲戒，不能干好干壞一個樣，干與不干一個樣，干多干少一個樣。這就需要建立一個全面合理科學的考核監督機制，全面考核統計人員。這樣就能激勵先進，鞭策后進，全面提升基層統計工作水平。

（七）加大統計執法力度，維護《統計法》的嚴肅性和權威性，保證源頭數據的質量

對弄虛作假的單位和個人，要堅決嚴肅查處，在立法上罰款數額應加大，以威懾統計違法者，并加大社會輿論和新聞媒體的監督，對典型統計違法案件進行曝光，逐步建立全社會的統計誠信體系。

（作者單位：新鄉縣朗公廟鎮政府）