我國社會體育管理體制若干問題芻議

摘 要：隨著國家經濟的進步和時代的發展，社會上各種管理體制也不斷的發展。社會體育是我國人民社會活動的重要組成部分，社會體育的管理觀念和管理體制也應當不斷的完善，只有這樣才能保障我國的人民群眾社會體育活動積極的開展。

關鍵詞：社會體育；管理體制；管理觀念

第 1 章 前言

體育管理體制是指國家在對體育管理的過程中所形成的相對穩定的組織結構形式、權力分配方式和在一定管理制度規范、約束下展開的運行機制的總稱。體育管理體制決定了國家、社會和個人在體育領域中的地位，當然也決定了他們在體育領域中的權力和利益的比例分配以及所起的作用，并提供相應的組織保障。

社會管理型的特點是社會體育主要由各種社會體育組織進行管理，政府一般不設立專門的體育管理機構，政府對于體育事務很少介人和干預。即使在介人和干預時，也常常是采用立法或經濟補貼等方式間接地進行。

結合型社會體育管理體制是由政府和社會體育組織共同管飛體育的管理體制。政府設有專門的社會體育管理機構，或指派幾個部門負責管理社會體育，如中國體委系統的群眾體育司、處、科等部門即為政府職能部門。

第 2 章 我國社會體育管理體制的現狀與特點

我國于1986年正式出臺了《國家體委關于體育體制改革的決定》，這一文件的出臺將我國社會體育管理體制的發展分為了兩個階段，即改革前和改革后。

2.1我國社會體育管理體制在改革前的特點

我國的社會體育管理體制在改革前概括地說是在黨中央國務院直接領導下的政府領導機構和社會體育組織相結合的管理體制，是混合型類型。

2.2我國社會體育管理體制改革后的特點

我國社會體育管理體制改革后呈現出三級制管理的特點，即政府管理、社會管理、基層組織管理。

（1）政府管理主導

在政府管理這級管理層面上，分為專職管理機構與非專職管理機構兩類。專職社會體育管理機構是政府管理系統中的重要部分，國家體育總局群體司是其最高行政職能部門，擬定社會體育工作的政策法規和發展規劃是它的主要職責；推行全民的建設計劃、監督實施國家體育鍛煉標準，開展國民體質的監測指導和推動學校體育、農村體育、城市體育及其他社會體育的發展。與他們對應的地方各級社會體育管理機構在業務上受上級社會體育管理行政部門的指導，但人民政府領導人事與財務等方面。非專職管理機構是指經國務院批準，在一些系統或者部門內部設立的專門負責管理本系統或者部門內部體育事務的體育管理機構，例如教育部主管學校體育事務、國家民族事務委員會負責少數民族體育事務等。隨著我國社會體育的不斷發展，一些專職體育管理部門也發生了一些變化

（2）社會組織協助

負責協助政府部門管理社會體育事務的社會組織也分為兩類，即專門體育組織和其他組織。

體育組織。我國現有的專門從事社會體育管理的體育組織主要包括各級體育總會、單項運動協會、行業體育協會和各種人群體育協會等。中華全國體育總會和縣級以上地方體育總會都包括在各級體育總會中，是體育工作者的群眾性體育組織；是在民政部門登記的體育社會團體。為促進某一項目的發展而成立的社會團體叫單向運動協會，作為中華全國體育總會的團體成員，單項運動協會起到宣傳和推動本項目群眾性體育運動開展的作用，促進體育社會化，舉辦各種比賽和體育活動的職責。各行業體育協會是各行體育工作的主管部門，也是中華全國體育總會的團體成員，我國的行業體育協會大都屬于各行直屬事業單位。成立體育社會組織是為了滿足不同人口群體開展社會體育活動的需要，如老年與農民體育協會等，它們在組織不同人群體育活動的時候發揮其特有的作用。

其他社會組織。其中主要包括工會、共青團、婦聯等部門內部設立的體育機構。這些組織與廣大人民群眾聯系緊密并有完善的組織管理系統，這就為開展體育活動提供了有力保障，另外在這些部門的職責中對所轄群眾的健康有不可推卸的責任，應當組織其群眾開展體育活動。

第3章 我國當前體育管理體制存在的問題

3.1管理機構設置不當

國家體育總局先后建立了 20 個運動項目管理中心。擔任協會實體化的先鋒，國家體育總局對運動項目管理中心的定位是國家體育局剝離相應職能到協會的過渡機構，全面統管該項目的發展，上對政府體育機構負責，下對高水平運動員的培養、商業比賽或職業比賽的開發、大眾體育開展負責。

3.2 責權利不清

國家雖然通過 1995 年頒布的《中華人民共和國體育法》保證國家體育事業的正常發展，各機構依法行使職能，但因為管理機構設置不當，導致責權利不清。管理體育的成了管辦兩手抓，而辦體育的卻成了兩手空，為了謀利，行政一把手可以強扭市場無形的手。

3.3軟硬件不完備

雖然現在有法可依、有章可循，但許多協會由于這種業余狀態，連基本的協會章程都不具備。

第4章 對我國社會體育管理體制存在問題的對策

4.1 加強社會體育管理體制創新，實現政策制定與執行的分離

長期以來，我國體育管理面臨著政企不分、政事不分、管辦不分的問題，政策的制定與執行相混淆，“既是裁判員又是運動員也是教練員”的現象比較突出。中華全國體育總會、全國性單項運動協會的職責未能充分發揮，其實體化進程較為緩慢。

4.2支持發展非營利體育組織和社區體育組織

社會體育的開展僅靠政府的力量是遠遠不夠的，支持并培育基層非營利性體育組織尤其是社區體育組織才是有效路徑。英國非營利性體育組織的發展給我國提供了一個較為成熟的范例。

4.3 強化政府、企業與非營利組織的多元合作，支持地方體育組織的橫向聯合

強化政府、企業與非營利組織之間的多元合作首先要充分調動最廣泛的公共資源與私人資源為發展社會體育服務；其次，要能夠避免因組織林立而造成的部門之間合作協調不順暢和“碎片化”的制度結構。需要強調的是，政府、企業與非營利組織的多元合作是建立在相互認同、協商以及伙伴關系原則基礎上的，不能越姐代厄。

4.4 政府主導下的績效評價機制是改革得以推進的重要保障

英國社會體育的多元合作模式并不意味著組織間的絕對自治、獨立和自由，更不意味著“空心化”政府，而是責、權、利相對等的責任系統，而績效評價則是政府管理過程中保障責、權、利相互統一的重要手段。

第5章 結束語

體育管理體制是指國家在對體育管理的過程中所形成的相對穩定的組織結構形式、權力分配方式和在一定管理制度規范、約束下展開的運行機制的總稱。體育管理體制決定了國家、社會和個人在體育領域中的地位，當然也決定了他們在體育領域中的權力和利益的比例分配以及所起的作用，并提供相應的組織保障。隨著國家經濟的進步和時代的發展，社會上各種管理體制也不斷的發展。社會體育是我國人民社會活動的重要組成部分，社會體育的管理觀念和管理體制也應當不斷的完善，只有這樣才能保障我國的人民群眾社會體育活動積極的開展。

作者簡介：

黎楚漢，碩士在讀，研究方向：體育法。

（作者單位：長江大學）