讓公立學(xué)校校長摘掉“官帽子”

2016年，貴州福泉市推出“四破四立”中小學(xué)管理體制改革。這種改革被稱為“校長去行政化”，也就是說，校長不再是官了。此外，所有校長的任用都要進行公開選聘，任期三年。校長就職后，自行“組閣”，如果三年中有一年考核不合格，不再擔(dān)任校長。

福泉的改革首先源自不斷流失的優(yōu)質(zhì)生源：福泉市中考排名前250名學(xué)生中，留在福泉就讀高中的，2011屆156人，2012屆103人，2013屆88人，2015屆67人，到了2016屆就只有44人。

除此以外，校長崗位吸引力不強，教師憂患意識和責(zé)任意識不強，考評機制不靈活，不能有效調(diào)動教師積極性等也成為改革的原因。福泉市的改革，是讓公立學(xué)校的校長摘掉官帽，推動他們向“教育職業(yè)經(jīng)理人”轉(zhuǎn)變。

四破四立，校長去行政化

多重挑戰(zhàn)下，福泉市開始實行它的管理改革。福泉市教育局原局長蔣士萌表示，福泉市的教育體制改革主要是四破四立。

首先，破校長“官銜制”,立職級“負(fù)責(zé)制”。

一是推行校長“職級制”。全市公辦中小學(xué)一律取消行政級別,取而代之的是在教育系統(tǒng)專門設(shè)置的職級,改變了校長終身享受行政待遇的現(xiàn)象。

二是建立校長“選聘制”。通過公開選拔、競聘上崗、組織選拔等方式選聘校(園)長,實行任期制。據(jù)悉，福泉全市學(xué)校中有32名校長僅在一個月內(nèi)就聘任上崗。

三是實行校長“組閣制”。新聘任的32名校長自主聘任轄區(qū)內(nèi)集團內(nèi)校(園)長、副校長、中層干部336名,126名優(yōu)秀教師走上中層以上管理崗位。

四是探索校長“底薪制”。將校長薪酬分為基礎(chǔ)薪酬和績效薪酬,績效薪酬由獎勵性績效和目標(biāo)考核獎組成,根據(jù)校長職級、學(xué)校規(guī)模和工作目標(biāo)完成等情況,按年度考核一次性發(fā)放。

全面落實校長負(fù)責(zé)制，提出三權(quán)下放。其中，人權(quán)：校長提名并聘任副校長，自主組閣班子，自主選聘管理考核教職工。事權(quán)：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、資源支配使用、教育教學(xué)管理、學(xué)校課程開發(fā)以及教師評優(yōu)晉職等，由校長負(fù)責(zé)。財權(quán)：根據(jù)教育教學(xué)和學(xué)校發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排使用學(xué)校所有資金。

其次，破教師“鐵飯碗”，立全員“聘任制”。

推行全員聘任,實行合同管理,變管人為管崗。一是由教育行政部門負(fù)責(zé)管理學(xué)校教師總量、崗位結(jié)構(gòu)和教職工身份,學(xué)校負(fù)責(zé)管理教師崗位,擇優(yōu)競聘上崗。二是以福泉中學(xué)為試點,建立了學(xué)校選擇教師、教師選擇學(xué)校的“雙向選擇”和教師對校長負(fù)責(zé)、校長對教師負(fù)責(zé)的“雙方負(fù)責(zé)”模式。三是通過對農(nóng)村教師采取即評即聘,破除農(nóng)村教師職稱限制,評優(yōu)評先比例比城區(qū)高5%,建設(shè)周轉(zhuǎn)房、提高農(nóng)村教師待遇等措施,積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師在城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校間合理流動,實現(xiàn)教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

校長崗位吸引力不強，教師憂患意識和責(zé)任意識不強，考評機制不靈活，不能有效調(diào)動教師積極性等也成為改革的原因。福泉市的改革，是讓公立學(xué)校的校長摘掉官帽，推動他們向“教育職業(yè)經(jīng)理人”轉(zhuǎn)變。

三是破編制“緊箍咒”,立人崗“動態(tài)制”。

按照“市核、局管、校用”的原則,將教師編制調(diào)整權(quán)限下放給教育局,教育部門結(jié)合學(xué)段、學(xué)生數(shù)和班額等實際情況,在編制總額內(nèi)提出學(xué)校教職工編制分配方案,按需設(shè)崗,定數(shù)不定人,按照“增減平衡”的原則,教育局對學(xué)校編制實行動態(tài)調(diào)整。

四是破考評“一刀切”,立激勵“捆綁制”。

根據(jù)高中、初中、小學(xué)不同學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容、性質(zhì)特點,制定符合不同學(xué)段、崗位職責(zé)的考核指標(biāo)體系,高中、職中、初中、特校實行單個學(xué)校獨立考核；小學(xué)、幼兒園以中心學(xué)校和集團園為單位實行捆綁考核；由中心學(xué)校組織對打捆學(xué)校進行細(xì)化考核。按照“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的分配原則,將教職工獎勵性績效工資和學(xué)校目標(biāo)考核所獲獎勵的經(jīng)費捆綁使用,對中心學(xué)校、集團園實行不同目標(biāo)考核等次。同時,大幅度增加目標(biāo)考核獎金,將教育系統(tǒng)目標(biāo)考核獎從2014年的150萬元增加到1059萬元。給予邊遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校教師在住房、評優(yōu)評先、培訓(xùn)等方面更多政策傾斜。

據(jù)福泉市教育局所做的統(tǒng)計表明，這樣的改革，對于福泉市的教育有三個方面的推動。第一，社會對學(xué)校的認(rèn)可度明顯提高。根據(jù)福泉所做的一次統(tǒng)計，2017年，學(xué)生對校長的滿意度達(dá)到98.5%，第二，教師隊伍明顯激活。第三，教學(xué)質(zhì)量得到明顯提高。

信息化領(lǐng)導(dǎo)力的提升

在福泉市的教育行政改革中，一直能看到信息化在其中扮演的角色。

北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究院聯(lián)席院長黃榮懷提出，當(dāng)前學(xué)校正處于技術(shù)推動教育變革的關(guān)鍵期，信息技術(shù)能否真正有效應(yīng)用于課堂教學(xué)？在學(xué)校層面如何整體推進信息技術(shù)融合于教育教學(xué)？學(xué)校信息化領(lǐng)導(dǎo)力如何建立？如何通過領(lǐng)導(dǎo)力的改善來促進學(xué)校創(chuàng)新能力的提升？這些問題成為當(dāng)前教育界棘手的難題。

他表示，在學(xué)校信息化進程中，學(xué)校的整體變革取決于校級管理團隊，信息化應(yīng)用推進程度取決于中層管理，而教育教學(xué)創(chuàng)新的主體為一線教師。區(qū)域教育信息化公共服務(wù)是學(xué)校與社會信息化之間的橋梁，目前發(fā)展教育信息化公共服務(wù)是消除一個區(qū)域推進學(xué)校信息化瓶頸的重要手段。

福泉市顯然已注意到信息技術(shù)對于教育行政改革的助推力。他們建立了“干部數(shù)字管理學(xué)校”等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)字化集團辦學(xué)。 “干部數(shù)字管理學(xué)校”即采用數(shù)字化配合去行政化的校長管理模式，同時管理多個學(xué)校，通過信息化重塑學(xué)校業(yè)務(wù)管理流程，提高課堂教學(xué)和學(xué)校治理的水平和效率。

市教育局要求各學(xué)校以信息技術(shù)為背景和工具，讓管理層不斷學(xué)習(xí)和分析這些問題：在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，學(xué)校如何實現(xiàn)教學(xué)效果優(yōu)化、提升教育教學(xué)質(zhì)量，做好學(xué)生生涯規(guī)劃，如何更加有效地組織學(xué)校大課間活動，課程建設(shè)、課題申報、教學(xué)研究等幾個方面。

同時，福泉市與北師大智慧學(xué)習(xí)研究院聯(lián)合開展“校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)”和“信息技術(shù)助力學(xué)科教學(xué)深度融合”師資培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)無疑對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信息化意識有了極大的推動作用。

2018年6月，北京師范大學(xué)專家們到福泉中學(xué)進行實地考察、診斷、交流、研討活動，共同探討學(xué)校在教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)實踐中存在的問題與原因，給了福泉中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層提升學(xué)校教育的建議和新的視野，這樣的信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)將會作為福泉市教育系統(tǒng)的常態(tài)化行為。

福泉市作為一個教育機制體制改革的窗口，將給其他許多地方的教育行政改革提供參考。而在這種改革中，信息化將發(fā)揮越來越重要的作用，在此方面的許多經(jīng)驗還等待福泉市的進一步探索。