《特殊教育提升計劃（2014—2016）》實施成果分析和思考
——基于2013—2016全國教育發展統計公報相關數據的分析

常建文

（泰興市特殊教育學校 江蘇泰興 225400）

2014年1月，由教育部、發改委等七部門聯合頒發的《特殊教育提升計劃（2014—2016）》（以下簡稱《一期計劃》）正式實施[1]?！兑黄谟媱潯穼嵤?年來，各級政府扎實推動特殊教育改革發展，在校殘疾學生新增12.4萬，比2013年增長了34%，義務教育階段特殊教育生均財政撥款標準提高到6000元以上，特教教師專業標準和三類特教學校課程標準頒布實施，特殊教育上了一個新臺階[2]。

一、特?？偭看蠓嵘?，專任教師增加提速

《一期計劃》實施3年來，全國特殊教育辦學規模擴大很快，學?？偭康玫酱蠓嵘形鞑康貐^新建、改建特校數猛增，極大地改善了特殊教育發展薄弱地區辦學條件，促進了當地特殊教育的發展和國家層面特殊教育的整體水平。

（一）3年來特校和專任教師增長情況。

表1 2013—2016特校數量和專任教師數量變化情況

由表1可以看出，《一期計劃》實施以來，由于明確規定“三十萬人口以上的縣市必須辦一所獨立的特殊教育學?！?，各地教育行政部門加快了特殊教育學校的建設，3年來增加特校數量為147所，增幅為7.6%。尤其是中央財政加大對中西部地區特殊教育學校建設的扶持力度，使得全國特教學校數量有了一定的增加。3年來，在各級政府的重視下，特教專任教師提高幅度很大，共增加0.75萬人，增幅達到16.4%。一是中國大陸高校尤其是本科以上教育類院校紛紛建起了特殊教育專業，為各特殊教育學校輸送了一定數量的高層次人才；二是各地從普通教育調進很大一部分教師充實到特殊教育學校。從學校和教師總數來看，以2016年為例，平均每所特教學校專任教師數為25人，比2013年高出1.4人。

表2 2013—2016專任教師、特校在?？側藬狄约八急壤白兓闆r

從表2來看，單獨分析特校在校生和特校專任教師人數比來看，隨著學生人數的增加、殘疾學生普及程度的提高，師生比有增大的趨勢。

（二）分析與思考。就學校數量來看，盡管3年來得到長足發展，但是我國大陸地區地緣遼闊，地區發展不平衡。按照最新統計，我國大陸地區現有2861個縣級行政區劃單位，再加上333個地級市[3]，按照2016年統計數據，大陸地區尚有1114個縣市還沒建設獨立的特殊教育學校。

為滿足廣大特校辦學需求，各地從普通學校調進部分教師充實到特教隊伍中，其中也包括一定數量的教育管理干部。這一部分教師特殊教育專業素養的相關專業培訓任務較重且迫在眉睫。

教師和學生人數雖然都得到增加，但教師人數增長的速度仍然跟不上學生數增長的速度，兩者之間仍然有較大的差距。據不完全統計，75.6%的特殊教育學校提出教職工數量無法滿足日常教育教學需求，而我國至今沒有制定特殊教育學校教職工編制標準，特殊教學校招聘困難。[4]教師的工作量由逐年增長的趨勢，教師工作負荷和壓力較大并仍然在提高。從全國特教發展的趨勢來看，實施送教上門、醫教結合和成立特殊教育指導中心勢在必行，專任教師還有很大缺口?，F有專任教師數量遠遠不能滿足當前乃至未來特殊教育的需求，特校專任教師工作量及教育難度增加、班級班額增加，對特校建設、增大師資配備等方面都提出了新的更高的要求。

二、辦學規模迅速擴大，學生人數增幅加大

（一）3年來招生人數和在校生人數增長情況。

表3 2013—2016殘疾學生招生和在校生人數變化情況

由表3可以看出，3年來隨著特殊教育學校的增加，招生人數和在校學生數都有了很大的提高。招生人數共增加了2.55萬人，比2013年增長了38.6%，在校殘疾學生新增了12.36萬人，比2013年增長了33.5%。從這些數據來看，《一期計劃》實施以來，我國殘疾兒童入學率得到很大的提高，殘疾兒童接受義務教育的比例增幅較大，殘疾兒童受教育的權利得到有力的保障。同時也說明我國政府對殘疾兒童受教育權的重視程度加大，保護力度加大，并逐漸向國際社會兌現簽訂各項《公約》的承諾，殘疾人人權事業正得到很好的發展和推動。

需要說明的是，表3中提供的數據是殘疾學生總的招生數和在校學生數，其中包括特殊教育學校和普通小學、初中隨班就讀和附設特教班的招生數和在校學生數。不是單獨指特殊教育的招生和在校生人數。

表4 2013—2016特校和隨班就讀招生數所占比例及變化情況

從表4可以看出，當前乃至未來一段時間，普通小學、初中隨班就讀和輻射特教班招生人數一直穩定在53%以上。也足以說明，隨班就讀仍然是我國特殊教育的“主體”，仍然是我國今后一段時期安置殘疾兒童入學的主要形式。隨班就讀質量和水平仍然是當今乃至將來制約我國特殊教育發展的瓶頸。

（二）分析與思考。盡管我們在殘疾學生入學方面加大了投入，3年來的增幅也很大。但是長期以來，我國適齡殘疾兒童數量不清，致使殘疾兒童少年義務教育普及率難以計算[5]。實際在校學生人數遠遠低于統計數字。迅速摸清我國適齡殘疾學生總數、報準殘疾學生就學人數，已經成為教育主管部門、殘疾人聯合會等部門必須提上議事日程的重要事項。

盡管3年共增加特校147所，但3年特校招生總數只增加0.87萬人。由于殘疾學生除了在隨班就讀之外，不可避免的尚有一些重度和多重殘疾學生尚未入學。截止到2013年，我國尚有8.4萬殘疾兒童少年未入學。[6]但是中殘聯和教育部2014年后未再統計和公布未入學殘疾兒童數，這一部分殘疾兒童數量不清。但隨著特殊教育指導中心的紛紛成立和使用，送教上門的廣泛開展，“一人一案”得以真正實施，特校招生數會有一定的提高，所占比例也會得到提升。

三、智障教育發展突出，其他殘疾教育發展迅猛

（一）三年來各類殘疾學生增長情況。

表5 2013—2016在?？側藬狄约皻埣卜植?/p>

從表5看出，3年來殘疾學生在校總人數提高較快，增加了12.36萬，其中智力殘疾和其他殘疾學生增幅較大，分別增加7.55萬和5.13萬，提高比例分別為40.8%和95%。視力殘疾人數呈現出逐年下降趨勢。聽力殘疾學生增長速度緩慢，新增人數較少。

（二）分析與思考。隨著醫學的發展，新生兒醫療以及孕期保健工作得到快速提高，0—3歲搶救性康復工作得到重視。視力及聽力殘疾幼兒出生率降低，聽力殘疾幼兒免費電子耳蝸的手術和康復常年開展，特校聽力殘疾和視力殘疾學生招生人數逐漸萎縮，大部分特校由單獨的聽力殘疾學生為主向聽力殘疾、智力殘疾學生并存或單獨的智力學生的學校轉型。大部分中重度智力殘疾學生由原來未能入學從而進入特校就讀，未來這一部分學生所占比例還會進一步提高和增長。

加快特殊教育辦學的規劃和落實。重點針對視力、聽力殘疾學生人數減少的實際情況，合理安排三類殘疾兒童教育的布局和規劃。實行視力殘疾教育省級管辦、聽力殘疾教育地級市管辦、智障教育縣區管辦的原則，從行政區劃上加以解決和實施。針對自閉癥學生增多的事實，由省級部門進行統籌，在全省年內建一到兩所專門的自閉癥學校。這一部分學生在培智學校一般接受教育效果不太明顯。

四、討論

（一）《特殊教育提升計劃（2014—2016）》實施的意義和作用?！短厥饨逃嵘媱潱?014—2016）》的實施是在我國各項社會事業飛速發展時期的一件大事，標志著我國特殊教育進入飛速發展期，更是我國特殊教育發展的一個重要的里程碑。隨著《一期計劃》的順利完成、《二期計劃》的頒布，我國對殘疾兒童教育重視程度日益加大，廣大殘疾兒童越來越多的共享著改革開放帶來的紅利?！短厥饨逃嵘媱潱?014-2016）》是中央政府關于特殊教育的又一次頂層設計，是對各省級政府和教育主管部門對特殊教育的全面規劃和發展指導。各省級政府和教育主管部門根據各地特殊教育發展的現實狀況，制定出開創性的政策或計劃，出臺一些具體的可操作性強的地方法律法規，推動整個地區特殊教育的良性發展。例如，江蘇省建立特殊教育提升工程項目，用于改善特校辦學條件和送教上門、醫教結合等工作；山東省出臺了特殊教育學校教師編制執行標準；陜西省將特教津貼提高到基本工資的50%等等。

（二）《特殊教育提升計劃（2014—2016）》實施的瓶頸和建議。按照我國目前的教育行政劃分來看，縣級人民政府和教育主管部門是義務教育的主要職能單位，同樣更是特殊教育發展水平高低的關鍵所在。當前，我國殘疾學生主要安置方式是特殊教育學校和普通小學、初中以及附設特教班，從最近幾年的統計數據來看，普通小學、初中以及附設特教班——隨班就讀殘疾學生人數高達一半以上，遠遠高于在特校接受教育人數。這些殘疾學生的教育、管理、評估直接關系到我國特殊教育的總體質量和水平。但《一期計劃》實施以來，我們雖然在招生人數和在校人數上有了很大的提高，但在隨班就讀學生的招生入學、教育教學管理、評估考核等方面還是一籌莫展。出現這些問題，關鍵在于縣級教育主管部門職責不明、機構空缺、重視不夠所造成。從某種程度講，縣級教育行政部門開展特殊教育工作的能力是殘疾兒童在普通學校就讀成功與否的關鍵因素之一。主要對策有，一是加強縣級人民政府和教育主管部門的特殊教育專項考核。將“三十萬人口以上的縣區必須要有一所單獨設立的特殊教育學?！保鳛橛残灾笜丝己?。二是提高依托特殊教學校建立的“特殊教育指導中心”或“特殊教育資源中心”工作職能和行政級別，參照各個縣市“教師發展中心”的建設模式，突出其指導、評估、考核職能。三是強化殘疾學生的招生、入學管理制度。按照就近入學原則，不得拒絕有能力在普通中小學就學的殘疾學生入學。嚴格執行殘疾學生入學上報制度，不得瞞報、漏報和不報，并與各鄉鎮和中心小學考核掛鉤。四是強化特殊教育管理。除了在教育局基礎教育處室專門安排人員負責特殊教育外，還可在教研部門可設立專職或兼職特殊教育教研員，專門協調各縣市特殊教育學校以及相關部門開展特殊教育教育教學活動。五是成立縣級特殊教育特殊教育專門機構。成立由教育部門牽頭殘聯、民政、衛計委等部門組成的各級特殊教育工作委員會，類似于殘工委形式，負責全縣區特殊教育的政策制定、考核評估等。成立由教育部門牽頭，衛計委、殘聯、特殊教育學校、學生家長代表組成縣區級特殊教育鑒定委員會，負責全縣區殘疾學生的篩查、鑒定以及安置等。

各級各類特殊教育學校要抓住發展機遇，在辦學理念、內涵發展上主動參與，加快學校轉型升級。在特殊教育資源中心建設、在醫教結合、送教上門等工作中積極實踐，在內涵發展、功能擴大上下功夫，放大《特殊教育提升計劃》實施效應，用足用好政策，為各類殘疾學生提供高品質的、適合的特殊教育服務。特殊教育學校教師要立足本職崗位，一是要認真學習特殊教育相關政策，并做好宣傳，落實到位。二是要認真學習2016版特教最新課程理論，并在本殘疾類別課程中大膽實踐，盡快用新課程理念引領教育教學工作。三是要加快自身發展。積極學習各類殘疾兒童相關教育學、課程教育理論，不斷實踐、創新，做專家型特殊教育教師。四要積極參與特殊教育教科研活動。通過觀察、思考和評估，把握各類殘疾孩子身心理特點，找準學生各項能力發展最近區，積極尋求最適合的課程、最適合的方法、最適合的手段、最適合的考核，全面提升特殊教育質量。

《特殊教育提升計劃》僅僅是國家對特殊教育的短期規劃。其強制性和約束性遠遠沒有法律法規強。和特殊教育發達國家和地區相比，我國目前還沒有一部專門針對特殊教育而修訂的法律。這和我國當前經濟高速發展是極不適應的，也是和我國政府關注民生、關注貧困家庭不相符合的。期望政府和有關部門在已經頒布施行的關于殘疾兒童、少年教育的《特殊教育章程》《殘疾人教育條例》基礎上，及早制定出符合我國國情的特殊教育法律法規。從法律的高度來制定相關標準和要求，以殘疾兒童和家庭的名義發展特殊教育，真正辦成、辦好人民滿意的特殊教育。