新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的鮮明特色

姜建成

黨的十九大報(bào)告首次提出了增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的新概念，這是新時(shí)代堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，政治領(lǐng)導(dǎo)力在黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政全局中居于核心位置。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力就是堅(jiān)持正確政治方向、把握發(fā)展大勢(shì)、駕馭全局工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，也即是保持政治定力、掌控政治局勢(shì)、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)導(dǎo)能力，它的鮮明特色在于堅(jiān)定的政治信仰力、牢固的政治認(rèn)同力、正確的政治決策力、強(qiáng)大的政治執(zhí)行力。提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，是新時(shí)代全面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，是確保我們黨政治能力運(yùn)作，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)的根本遵循。政治領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)執(zhí)政黨來說，在任何時(shí)候都是最根本的問題。共產(chǎn)黨人在任何情況下對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力問題都含糊不得，更動(dòng)搖不得。在當(dāng)代中國(guó)，只有加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能堅(jiān)決防止和克服黨內(nèi)忽視政治、淡化政治、削弱政治的傾向，才能大大提高黨的思想引導(dǎo)力、組織凝聚力、社會(huì)號(hào)召力，也才能不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

一、以堅(jiān)定的政治信仰力為核心

政治信仰力是共產(chǎn)黨人的政治靈魂。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立的第一天起，就把共產(chǎn)主義寫在黨的旗幟上，以馬克思主義為黨的唯一指導(dǎo)思想。革命理想高于天，共產(chǎn)黨人是用特殊材料制成的，這個(gè)特殊材料就是對(duì)馬克思主義的無比信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信念。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”[1]15中國(guó)共產(chǎn)黨的力量不只在于黨員人數(shù)的數(shù)量，更取決于黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。共產(chǎn)黨是信仰的結(jié)合，主義的結(jié)合。堅(jiān)定的政治信仰力就是共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義的忠誠(chéng)信仰，對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)的向往的程度與追求的力度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人安身立命的前提與根本，也對(duì)加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政水平具有決定性意義。共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)政治信仰力，絕不是黨員個(gè)人的私事，而是事關(guān)黨的生死存亡的根本之舉，直接關(guān)系到新時(shí)代黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力作用發(fā)揮的政治基礎(chǔ)。沒有堅(jiān)定的理想信念，共產(chǎn)黨人就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治靈魂。離開了每一個(gè)黨員的政治信仰力，也就沒有黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力可言。

政治信仰力是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的顯著標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)、由勝利走向新的勝利，目前擁有8900多萬(wàn)共產(chǎn)黨員，并且在13億多人口的國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政，靠的就是廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰力。鄧小平同志指出：“如果我們不是馬克思主義者，沒有對(duì)馬克思主義的充分信仰，或者不是把馬克思主義同中國(guó)自己的實(shí)際相結(jié)合，走自己的道路，中國(guó)革命就搞不成功，中國(guó)現(xiàn)在還會(huì)是四分五裂，沒有獨(dú)立，也沒有統(tǒng)一。對(duì)馬克思主義的信仰，是中國(guó)革命勝利的一種精神動(dòng)力。”[2]181-182政治信仰力是要解決共產(chǎn)黨人對(duì)所追求的政治目標(biāo)的忠誠(chéng)信念，是共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命、矢志不渝奮斗的精神狀態(tài)，也是共產(chǎn)黨人正確選擇政治信仰和政治行為的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)定的政治信仰力集中體現(xiàn)著共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，是共產(chǎn)黨人行使政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基本立足點(diǎn)。加強(qiáng)全黨政治信仰力建設(shè)，是保證新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心要義。有了堅(jiān)定的政治信仰力，共產(chǎn)黨人才能在任何時(shí)候、任何情況下堅(jiān)持目標(biāo)始終如一，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑。共產(chǎn)黨人一旦失去了政治信仰力，也就失去了政治方向、政治原則和政治動(dòng)力，也就會(huì)喪失共產(chǎn)黨人的政治本色。

二、以牢固的政治認(rèn)同力為基礎(chǔ)

政治認(rèn)同力是共產(chǎn)黨人的執(zhí)政之基。要大力提高新時(shí)代黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，需要全黨上下切實(shí)有效地解決黨內(nèi)思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的問題，面對(duì)新需求必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成牢固的政治認(rèn)同力。政治認(rèn)同力是共產(chǎn)黨人在社會(huì)政治生活中產(chǎn)生的政治情感、政治意識(shí)和政治行為上的歸屬感，是共產(chǎn)黨人形成政治判斷力、政治表達(dá)力、政治執(zhí)行力的基礎(chǔ)，歸根到底是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是衡量共產(chǎn)黨人黨性強(qiáng)不強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)不嚴(yán)、黨風(fēng)好不好的重要政治標(biāo)尺，集中體現(xiàn)在共產(chǎn)黨人的政治認(rèn)同力上。習(xí)近平總書記明確指出：“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。全黨同志要強(qiáng)化組織意識(shí)，時(shí)刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時(shí)刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”[1]395-396每一個(gè)黨員能否做到始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持黨的政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律和政治原則，不僅直接關(guān)乎著黨的政治認(rèn)同力，而且直接關(guān)乎著黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。新時(shí)代強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人政治認(rèn)同力的基本要求，就是要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，共同營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

牢固的政治認(rèn)同力的最本質(zhì)要求，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮政治核心作用，就是要密切黨群、干群關(guān)系，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾等工作，發(fā)揮凝心聚力、推進(jìn)實(shí)踐的作用。政治認(rèn)同力關(guān)系到社會(huì)的有效整合程度，也關(guān)系到政治生活的健康發(fā)展程度，是形成政治決策力、政治執(zhí)行力的重要條件和有效保障。列寧指出：“一個(gè)政權(quán)如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)。”[3]408認(rèn)同為了行動(dòng)，行動(dòng)需要認(rèn)同。民心是最大的政治，認(rèn)同是最強(qiáng)的力量。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。從社會(huì)歷史發(fā)展的維度看，在中國(guó)，離開了最廣大人民群眾的認(rèn)同與支持，就沒有黨的政治合法性地位，就不能取得中國(guó)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的成功。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展維度看，黨要完成決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的歷史任務(wù)，就必須相信群眾、依靠群眾，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，形成人民群眾對(duì)黨和國(guó)家大政方針的贊同態(tài)度與支持行為。最廣大人民群眾的根本利益就是黨和國(guó)家的核心利益，共產(chǎn)黨人在任何情況下絕不能犧牲黨和國(guó)家的核心利益，絕不能違背最廣大人民群眾的根本利益。可以說，人心向背決定著黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，決定著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的前途命運(yùn)。

三、以正確的政治決策力為關(guān)鍵

政治決策力的正確與否是檢驗(yàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的試金石。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，人民群眾是我們黨的力量源泉。新時(shí)代政治決策力說到底就是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把好用權(quán)方向盤，提升為民服務(wù)力。毛澤東同志指出：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)，我們有些什么不好的東西舍不得丟掉呢？如果我們改正了這個(gè)缺點(diǎn)，那我們就能團(tuán)結(jié)更廣大的人民，我們的事業(yè)就能獲得更大的與更快的發(fā)展。”[4]243各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立人民權(quán)力觀和正確政績(jī)觀，時(shí)刻牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本路線，自覺堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著13億多人的社會(huì)主義大國(guó)的執(zhí)政黨，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，都是人民賦予的，只能用來為人民服務(wù)，既不能以權(quán)謀私、損公肥私，也不能瀆職失職、濫用職權(quán)，更不能貪污腐敗、徇私枉法。要自覺為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，就必須站在人民的立場(chǎng)上，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。我們黨的政治決策力一個(gè)重要內(nèi)容就是體現(xiàn)在選人用人的機(jī)制和能力上。在實(shí)際工作中，要確保黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在忠于黨、忠于人民、忠于馬克思主義的人手里。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，為提升新時(shí)代黨的政治決策力奠定牢固的組織基礎(chǔ)和干部基礎(chǔ)。

政治決策力是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的集中體現(xiàn)。圍繞新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的重大課題提升政治決策力，就是要求黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力上下功夫。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)工作切實(shí)有效地貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中。提升黨的政治決策力，要充分發(fā)揮各地方黨委在本地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立健全地方黨委對(duì)本地區(qū)重大工作進(jìn)行科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，將黨委常委會(huì)聽取人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組工作情況匯報(bào)作為一項(xiàng)重要制度安排，注重發(fā)揮這些組織中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提升黨的政治決策力，還要把黨的政治決策力體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，貫穿于治國(guó)理政各項(xiàng)工作全過程，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，真正把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)全面落實(shí)好。“打鐵還須自身硬”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部要使自己的政治能力與所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。”提升政治決策力，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的實(shí)踐中，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一棒接著一棒干，不斷提升“功成不必在我，功成必定有我”的精神境界，自覺獻(xiàn)身于黨和人民的事業(yè)。同時(shí)要提高決策的科學(xué)水平和整體水平，決策正確是最大的效益，決策失誤是最大的浪費(fèi)。要同實(shí)際工作中存在的各種形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，確保政治決策符合黨和人民的意志、利益以及愿望。要把牢政治方向，經(jīng)受政治考驗(yàn)，防范各種政治風(fēng)險(xiǎn)，從而不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

四、以強(qiáng)大的政治執(zhí)行力為保障

政治執(zhí)行力是對(duì)黨的各級(jí)干部最具體、最深入的考驗(yàn)。干部二字，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干。強(qiáng)大的政治執(zhí)行力主要體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行動(dòng)上，繡花枕頭、光說不練只是假把式，敢作敢為、善做善成才是真把式。提高政治執(zhí)行力，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職最起碼、最基本的要求，是提高新時(shí)代黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的根本政治保障。政治執(zhí)行力不僅體現(xiàn)著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的忠誠(chéng)度，而且衡量著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部錘煉黨性的純潔度。對(duì)黨的理論和路線方針政策強(qiáng)有力的貫徹落實(shí)，是體現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是否強(qiáng)大的主要標(biāo)志。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守、帶頭執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。在提高黨的政治執(zhí)行力方面，必須不打折扣、不搞變通，扎實(shí)推動(dòng)、狠抓落實(shí)，切實(shí)解決隨意執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等突出問題。黨內(nèi)對(duì)黨的理論和路線方針政策決不允許有隨意執(zhí)行的情況發(fā)生，如果出現(xiàn)對(duì)黨的理論和路線方針政策陽(yáng)奉陰違，尋找種種借口拒不執(zhí)行，那就談不上黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記明確指出：“如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會(huì)變成一盤散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂部，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。”[5]21黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要信守忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，心中常思百姓疾苦，腦中常謀富民之策，面對(duì)人民過上更好生活的新期待，面對(duì)打勝扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治任務(wù)，決不能有絲毫的自滿和懈怠，必須深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐，創(chuàng)新群眾工作方法，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民；要不斷提升政治素養(yǎng)，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，確保政治安全，切實(shí)解決黨內(nèi)出現(xiàn)的政治執(zhí)行力弱化問題；要恪守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，堅(jiān)持心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒；要發(fā)揮帶頭執(zhí)行黨的決策的表率作用，勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，站在全局想問題，立足局部干事業(yè)，不斷贏得百姓的好口碑。

政治執(zhí)行力是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力最實(shí)際、最重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。”[1]28政治領(lǐng)導(dǎo)力不是一句空話，它實(shí)際地體現(xiàn)在黨的各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)之中。提高政治執(zhí)行力，就是要著力解決新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為誰(shuí)干、靠誰(shuí)干、怎么干、干什么等一系列執(zhí)行力的重大問題。當(dāng)前我們正在進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大使命、實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)，這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人重大的政治責(zé)任和歷史使命，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)政治歷練，積累政治經(jīng)驗(yàn)，管控政治風(fēng)險(xiǎn)，駕馭政治局勢(shì)，努力為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的帶領(lǐng)下，全黨上下要同心同德，同甘共苦，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，擰成一股繩，每一個(gè)共產(chǎn)黨員要把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來，努力奮斗、奮勇拼搏、開拓進(jìn)取，為完成國(guó)家富強(qiáng)夢(mèng)、民族振興夢(mèng)、人民幸福夢(mèng)添磚加瓦，匯聚起決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的噴薄力量。

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（作者系蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：張 杰