配額制,能否根解風電棄風限電“頑疾”？

◎《新產經》記者 范海江

“配額制”年內要落地，最終效果如何，還是拭目以待。

近年來，國家能源管理部門為解決風電的棄風限電問題，實際上，也算是想了很多辦法。然而其開出的各種“藥方”不是雷聲大雨點小，就是在實際執行過程中因為種種的原因，致使“藥方”效果大打折扣。

據悉，可再生能源配額制年內有望落地。

可再生能源電力配額制被業內渴望多年，一直被認為是最有希望徹底解決棄風限電的好辦法。

那么，配額制真的會成為解決風電棄風限電的“靈丹妙藥”嗎？

數百萬千瓦級別項目“曬太陽”

在國間能源管理部門的管控下，近一兩年來棄風限電改善呈常態化，全國棄風電量和棄風率持續“雙降”。

數字顯示出來的成績，也算是較為“養眼”。資料顯示，2015年、2016年全國平均棄風率均處高位，分別為15.2%和17%，2016年棄風電量更是接近500億千瓦時。2017年國家平均棄風率12%。

2018一季度以來，在國家能源局“雙降”的定調下，各企業積極降低棄風率，一季度棄風電量91億千瓦時，同比減少44億，平均棄風率8.5%，棄風率同比下降8個百分點。

社會上各分析機構再次開始看好風電行業，普遍認為2018年風電行業反轉邏輯全部兌現。

然而實際情況并不像數字體現得那么美好。棄風限電狀況，在局部地區，尤其是“三北”地區，形勢依然嚴峻。

今年2月份，國家能源局通報，去年風電年發電量3057億千瓦時，棄風電量419億千瓦時。而這些棄風電量幾乎全部發生在“三北”地區。

2017年，“三北”地區全年棄風電量413.6億千瓦時，新疆、甘肅的棄風率保持在30%左右。

在河北等地方甚至出現建成的幾百萬千萬級別的風電項目，因為不能并網輸電，只能長期閑置“曬太陽”，造成極大的浪費。

風電開發企業不僅前期巨額的建設投資不能收回，而且還有承擔風電場“曬太陽”期間的維護費用。

因為風力發電機組、箱變等高尖端電氣設備在常年無法帶電運行的狀態下老化、腐蝕十分嚴重，存在核心部件損壞的風險，在目前的情況下，各風電開發企業只能委托設備廠家及運維人員進行不定期排查和故障處理，造成不必要的人力、物力浪費；不論從經濟角度還是設備維護角度考慮，都已對各風電開發企業造成重大損失，持續無法并網發電，只會進一步加大損失的嚴重程度。

有業內分析人士指出，解決棄風限電問題，目前事實上就是解決“三北”地區的棄風限電問題。

“三北”地區棄風限電形成是因為盲目開發原因造成的。其中政府層面的責任難以推諉。

因為“三北”地區有著優秀的風資源、廣闊的風電裝機可選地址、較短的施工周期等，以往風開發企業在這些區域大量布局，使得裝機過剩，風電消納成為難題，出現棄風限電現象。

自2016年以來，在國家“降低棄風率、降低棄風電量”的雙降基調下，新增風電裝機逐步往中東部和南方地區轉移，以實現2020年棄風率5%的目標。例如，2018年一季度，在限電區域風電新增并網裝機74萬千瓦，而在非限電區域則高達320萬千瓦，新增裝機中非限電區域是限電區域裝機的4倍之多。

業內人士對此分析可謂一針見血，“即使2020年實現棄風率5%的目標，‘三北’地區棄風限電問題也只是被平均了，并沒有真正解決”。

特高壓線路建設應適度靈活

風電的棄風限電問題根本是發電量的輸出問題。

尤其是“三北”地區更是如此。“三北”地區雖然風電資源充足，但當地因為經濟普遍欠發達等原因，相對用電量不大，風電過剩是客觀現實。

如何消納“三北”地區過剩的風電？答案可以說是唯一的，只能通過特高壓外輸。

雖然近年來已陸續新建成部分特高壓，但并不能滿足電量輸送的需要。“三北”地區棄風限電存在，排除風電部分遠距離輸送成本原因，特高壓線路不足是主要原因之一。

資料顯示，截止到2018年6月份，國家電網共擁有23條特高壓線路，其中19條已經投運或竣工，1條在建，3條新核準，一共十二條交流特高壓線路，十一條直流特高壓線路。此外，南方電網投運的還有4條特高壓線路。在這些特高壓線路之中，有12條特高壓線路參與輸送了可再生能源（含水電）。

正是受益于這些特高壓線路的推動，2017年，全國完成跨區送電量4235億千瓦時，同比增長12.1%；由特高壓線路輸送的電量達到3008億千瓦時，其中輸送可再生能源電量1900億千瓦時，同比上升10%，可再生能源電量占全部輸送電量的63%，占比同比下降11個百分點。

而我國特高壓線路建設施行嚴格的“核準”制度。該制度在全國一盤棋、統一規劃、避免重復投資浪費等方面發揮了一定的積極作用。

但是任何事情搞“一刀切”，都會由于不能根據實際情況，進行具體事實具體分析，從而采取更切合實際的措施，而產生不好的作用。

一業內人士在接受記者采訪時表示，“在消納‘三北’地區過剩風電問題方面，特高壓線路建設核準方面就應適度靈活。從新疆、甘肅通往內地需要長途奔襲，應慎重規劃核準，但比如從河北的承德、張家口修建到北京的特高壓線路，這么近的距離，作用又可立竿見影，就該適度靈活予以核準建設”。

如果可再生能源電力配額制年內落地，未來與可再生能源電力配額政策相配合，將會有更多的可再生能源電量需要通過特高壓完成跨區輸送。在風電充足地區與就近的高用電量地區，靈活地核準、建設一部分段距離特高壓線路是必要的。

配額制需提防被“對策”

今年3月，國家能源局向社會公布了《可再生電力能源電力配額考核辦法（征求意見稿）》，根據該文件，未來國家將對各省級行政區規定最低的可再生能源電力消費比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標，不達標的相關行政區域和市場主體將受到懲罰。

與配額制一同引入的，還有可再生能源電力證書制度，該證書一般被稱作“綠證”。對可再生電力的生產者，每一兆瓦時（一千度）交易結算電量可以獲得一個綠證，綠證分為常規水電證書和非水電證書。

配額制與綠證結合，對配額不達標的市場主體來說，意味著可以通過購買綠證來完成配額。

未來，綠證制度將與可再生能源基金相結合，共同支持新能源電力。2018年-2020年為過渡期，綠證的引入將一定程度上緩解可再生能源補貼壓力，2020年之后，新能源將迎來平價時代，強制配額與綠證將共同保障中國可再生能源的使用比例。

在3月的征求意見稿公開發布后，國家能源局原計劃在6月底公開發布第二次征求意見稿，但最終取消。其原因在于第二版征求意見稿中，關于可再生能源補貼強度的新增內容在業內傳播開來，而引起了行業巨大反響。

“原計劃6月底公開發布第二次征求意見稿，但最終取消”，可以說是給還未落地的“配額制”一個警醒。

看似完美的“配額制與綠證結合”，亦要當心被套路。國人是歷來不乏“上有政策，下有對策”的智慧。

這是有先例可循的。

《可再生能源法》以及《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》出臺時，不是讓風電開發企業興奮莫名。然而事實又是如何？

電網企業公然違反《可再生能源法》和《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，沒有依法保障可再生能源電力的優先發電權。一些地方政府還為這些違反《可再生能源法》的行為打上了“電力體制改革”的幌子。

曾經，還有一些地方通過變相降低風電上網電價的方式來侵害風電企業的合法利益。例如有的地方要求風電、光伏企業要報零電價才可獲得上網電量。更甚是有地方政府要求風電企業拿出收入所得，補償當地火電企業。全國多個省份的上述做法“制度化”“常態化”。

《可再生能源法》中所說的全額保障性收購，是“量”的全額和“價”的全額，是“保量保價”。執行中，被大打折扣。

還有存在于風電行業多年的“路條”現象。據說，因為今年形勢好，路條費已經翻番。

據《能源雜志》不久前報道，“盡管國家能源管理部門和地方政府三令五申禁止路條交易，但在新能源產業規劃、核準備案、開發建設、并網接入過程中，路條交易仍是投資商獲取項目資源（風、光等）的主要渠道，路條價格高低并且與行業景氣度成正相關。

以風電項目為例，根據我們調研獲悉，目前北方地區集中式風電項目路條費為0.6-0.8元/瓦，而去年同期路條價格為0.3-0.4元/瓦，相比之下路條價格翻了一倍。在風資源優質的地區，如果投資商資金成本低，路條交易價格甚至可以達到1-1.5元/瓦。

事實上是，正是由于行業咨詢制度等存在，養了一大批“白食者”，無端增加了風電開發企業的財務成本。

有業內人士表示，“不用出臺太多的法律、通知和辦法，只要把已經有的法律法規規章制度完全執行好，棄風限電問題早已經解決了”。