主動適應新形勢，加強高校內部審計工作

薛梅

摘要：隨著高校辦學規模日益擴大，經濟活動日趨復雜，對內部審計工作提出了新的挑戰。面對新形勢，高校內審部門如何加強管理，發揮內審作用，提高審計質量是高校亟需解決的重要課題。本文結合目前高校內審情況，提出加強內審工作的幾點建議。

關鍵詞：高校；內部審計；審計質量

近年來高等學校辦學規模、辦學自主權逐步擴大，資金來源與數量顯著增長，高校對內部審計參與學校治理活動的需求不斷提高，教育經費的合理使用和管理已經成為學校乃至社會關注的熱點。面對新形勢，高校內部審計部門如何加強管理、提高內部審計工作質量，充分發揮內部審計的“免疫系統”功能，有效規范財務管理，促進黨風廉政建設，提高資金使用效益已經成為內部審計工作的當務之急。

一、建立健全內審機構，確保內審工作正常開展

1985年國務院發布《內部審計暫行辦法》，教育部成立審計室，自此各高校逐步開始設立內部審計機構，開展內部審計工作。進入2000年以后，隨著高校規模擴大，經濟活動日益復雜，對內審工作提出了更高要求。目前，我國高校審計部門已經與財務部門相分離，部屬高校基本獨立設置內審機構，省屬高校、市屬高校及獨立學院由于規模、編制及建校時間等原因，很多還未獨立設置審計機構，與紀檢部門、辦公室等合署辦公。各高校可根據學校具體情況，規模較大、編制較為充足的高校可配備具有專業背景和專業資格的人才，滿足審計工作需要，而規模較小、編制較為緊張的高校可考慮與紀檢、監察部門合署辦公，既精簡了機構，又可發揮崗位聯動、資源共享的優勢，保證內審工作的正常開展。

二、拓寬審計領域，加快內審轉型

目前多數高校內部審計主要以經濟責任審計、部門財務收支審計、基建工程審計三塊業務為主，科研項目審計多是結題審計或外部審計，內審部門主動參與較少，其他專項資金審計、內部控制審計、績效審計等方面較為缺乏。針對這種現狀，高校內審部門要積極拓展審計業務范圍，一是對于傳統的經濟責任審計要繼續深化，要建立健全經濟責任審計聯席會議機制，制定和完善學校內部經濟責任審計制度，明確審計對象和審計內容，規范審計程序和行為，逐步從合法性財務審計向綜合性管理審計轉變；堅持離任審計和任中審計相結合，重要崗位的領導干部，任期至少審計一次；同時，要加強審計結果的運用，將審計結果作為考核、任免、獎勵被審計干部的重要依據。二是加強對學校資金的審計，開展預算執行情況及決算審計，強化預算編制，列席有關決策會議，參與預算編制及調整，對預算執行結果實行績效審計，促進提高資金使用效益。三是開展內部控制審計，推動學校各項規章制度的建設和完善，從制度層面上堵塞漏洞，切實防范風險。四是加強對社會熱點、領導和職工關注的重點領域、重大項目、重要政策的跟蹤審計，開展公務支出公款消費審計、科研經費審計、資產管理審計等。新型的高校審計模式應該是以風險管理為導向，以內部控制為主線，以高校治理為目標，促進學校辦學目標的實現及學校健康、穩定發展。

三、加強隊伍建設，提高內審人員業務素質

審計質量的提升，離不開人員素質的提高，一支合格的審計隊伍，才能順利完成審計工作任務，發揮內部審計的作用。提高業務素質，首先，應嚴格內部審計人員錄用標準，公開招聘具備審計、財務、經濟、工程、管理、法律、信息系統等方面的專業人才，經過嚴格考核、篩選，從中挑選優秀的專業人士，充實審計隊伍，從根本上改變內審人員知識結構。其次，對現有的內部審計人員要注重后續教育，加強業務培訓，積極鼓勵內審人員參加各類專業培訓、研討會、交流會，開拓視野，提升專業勝任能力，并保障各類培訓和后續教育的經費和時間。另外，有條件的高校，還應加大內審人員對外交流力度，提供交流渠道，鼓勵內審人員到上級審計機關或社會審計部門掛職鍛煉，增加崗位經歷和閱歷，豐富審計經驗，努力打造一支合格的審計隊伍。

四、強化審計整改，推進結果公開

“只審不改”或者“重審輕改”就會導致“屢審屢犯”，影響審計作用的發揮，削弱審計的權威性。高校審計部門應認真抓好審計發現問題的整改工作，被審計單位負責人作為審計整改工作的第一責任人，負責組織制定整改方案，并在規定期限內上交審計整改報告，將整改情況作為對被審計單位黨風廉政建設的考核內容。內審部門要加強對整改問題的跟蹤檢查，對審計發現的問題建立問題清單，實行整改“銷號制”，整改一項，銷號一項，確保所有問題整改到位。推行審計整改結果公開和公告制度，在一定范圍內通過書面印發、會議通報、校園網公告等多種形式公布審計結果和審計整改情況，這樣既保障了內部審計工作的公開度和透明度，警示其他單位吸取教訓，營造審計成果利用的良好輿論環境；同時也有利于“倒逼”內審部門提高審計質量，促進自身發展。

五、轉變審計方式，實現信息化管理

傳統審計方式注重事后審計，只能揭露已經發生的問題，存在管理的滯后性。高校內部審計應根據風險管理的需要，將事前、事中、事后審計有機結合，變靜態的事后審計為動態的全過程審計。通過事前審計預防問題的發生，減少決策失誤；通過事中審計及時發現并采取措施糾正偏差，減少不必要的損失和浪費；通過事后審計對經濟活動的真實性、合法性和效益性作出全面評價，真正發揮內部審計“預防、揭示、抵御”的功能。提高內審工作水平，還要借助現代化的管理手段，目前高校財務管理已全部采用會計電算化軟件，內審部門還在采用手工審計的方式，計算機只起到輔助作用，審計信息化建設遠遠落后于會計信息化建設，適合高校的審計軟件的開發和利用值得期待。