國家治理現代化必須始終堅持方向與道路的統一

摘要：方向決定道路，道路保障方向。國家治理沿著什么樣的方向和道路前進，既是有效治理國家的前提，也是國家治理基本規律的首要問題。推進國家治理現代化，必須更加自覺地堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合原則，堅持走中國特色社會主義道路，不斷開辟治國理政新境界和中國特色社會主義事業發展新局面。

關鍵詞：國家治理現代化；中國特色社會主義；人民民主專政；深化改革

中圖分類號：D61文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）09-0050-05

基金項目：國家社科基金重大招標項目“新時代中國共產黨歷史使命研究”（18VSJ010）。

作者簡介：王鈺鑫（1987-），男，河南焦作人，博士，江西師范大學馬克思主義學院副教授，中國社會科學院馬克思主義研究院博士后，廣西社科聯馬克思主義研究與建設工程基地特約研究員，研究方向：中國特色社會主義理論。國家治理沿著什么樣的方向和道路前進，既是有效治理國家的前提，也是國家治理基本規律的首要問題。歷史和現實一再表明，舉什么旗，定什么向，走什么路，決定著國家治理現代化的性質，更決定著國家治理現代化的成敗。方向決定道路，道路保障方向。方向錯了，就南轅北轍了；同樣，道路沒選對，也就不可能沿著正確的方向前進。“古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。”[1]由此可見，只有沿著正確的方向，選擇正確的道路，才能實現既定目標。近代以來，我國國家治理的歷史演進表明，堅持正確的治理方向就是要堅持新民主主義——社會主義的方向，并沿著這一方向繼續前進、不懈奮斗。沿著這一方向，中國共產黨人開創了中國特色社會主義道路這條實現民族振興、國家富強、人民幸福的正確道路、建構現代國家治理的必由之路。從這個意義上說，推進中國特色國家治理現代化，就要不斷地把馬克思主義基本原理與中國具體實際結合起來，堅持走好中國特色社會主義道路，不斷開辟治國理政新境界和新時代中國特色社會主義事業發展新境界。

一、堅持社會主義方向是推進國家治理現代化的根本前提

堅持和發展社會主義是中國特色國家治理現代化的根本前提和目標取向。泱泱大國，惟此為大。中國特色國家治理現代化朝著什么方向走，是“一個帶有根本性的問題”[2]59。作為一個擁有近14億人口、經濟總量位居世界第二的世界性大國，在方向問題上，頭腦必須十分清醒[3]67，“決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。”[4]歷史和現實雄辯地證明，前進道路上，如果走偏了方向，就會危害黨和人民的事業、擾亂社會政治穩定、影響黨和國家長治久安[5]。方向主要是指政治方向。中國只有把握住社會主義這個大方向，才能順應大勢、引領潮流、穩步前進，才能不斷推進中國特色國家治理現代化。

社會主義是伴隨著資本主義產生的，是人類社會從資本主義發展到未來美好社會的必經階段，是人類歷史發展的必然選擇。社會主義制度的建立、發展和完善，是社會主義思想和運動發展的必然結果，佐證了社會主義必然代替資本主義的歷史必然性和客觀真理性。自從俄國十月革命勝利以來，社會主義作為一種嶄新的社會制度在經濟文化比較落后的國家建立起來，這是人類社會發展史上一個劃時代的、具有革命性意義的偉大事件，極大地改變了世界歷史的進程。從此，世界歷史進入兩種制度并存、相互斗爭、相互競爭、相互合作的新階段。堅守社會主義方向，走上社會主義道路，建立社會主義制度，也成為蘇俄、中國等經濟文化比較落后的國家追求國家治理現代化、謀求美好未來的共同選擇。回顧近代以來我國國家治理演進的整個歷程，中國之所以能夠取得舉世矚目的歷史性成就，根本原因就在于中國共產黨人在各種主義中選擇了社會主義，并把它與中國具體實際結合起來，在堅持中創新，在創新中發展，創造性地走出一條具有中國特色的社會主義國家治理現代化道路。這不僅使社會主義在經濟文化比較落后的東方成功“開辟出具有高度現實性和可行性的道路”[6]，為人類更好地探索國家治理提供了中國方案，也使馬克思主義國家學說在21世紀獲得新的生長點和世界影響力。

從近代歷史上看，由于中國所處的時代條件和國內階級關系的狀況，以及帝國主義國家的反對，決定了資本主義道路在中國走不通，也決定了改良主義、自由主義、社會達爾文主義等不可能也沒有解決中國的前途和命運問題，依舊是“夜深沉、路漫漫”，西方資本主義道路在中國人民心目中破了產；只有社會主義才契合中國的實際，滿足了中國的需要，引領中國人民走出漫漫長夜，實現了從封建專制政治向人民民主的偉大飛躍、從不斷衰落到根本扭轉命運、持續走向繁榮富強的偉大飛躍[6]。20世紀80年代，鄧小平在國際國內急劇變化的復雜形勢下斬釘截鐵地說，“中國肯定要沿著自己選擇的社會主義道路走到底。”[7]321“走到底”彰顯的正是中國共產黨人高度的道路自信。鄧小平曾深刻地指出：“中國搞現代化，只能靠社會主義，不能靠資本主義。”[7]229從根本上說，就是要始終不渝地“堅持社會主義的信念和原則，發展生產力，改善人民生活”[7]274，促進社會進步。這一論斷經受住了歷史的風雨考驗，是中國人民和中國共產黨從挫折和磨難中總結出來的珍貴歷史經驗，也是經過歷史和實踐反復檢驗后得出來的科學結論。當然，對“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”的認識不可能一蹴而就，是一個需要不斷在實踐基礎上深化認識的重大理論問題。

回答治理社會主義社會、推進國家治理現代化的命題，必須“要把什么叫社會主義搞清楚”，這是涉及國家治理現代化根本方向的重大理論課題。改革開放初期，鄧小平在對我們黨領導社會主義革命和建設的經驗總結和教訓反思中，認識到在一定歷史時期我們黨并沒有完全搞清楚“社會主義是什么，馬克思主義是什么”[7]137，提出了重新認識社會主義的重大命題。這是新中國成立以后中國特色國家治理曾經遭受挫折和迄今未實現制度體系定型的深層次原因。改革開放以來，我們黨既從“怎樣建設社會主義”的角度來思考和回答“什么是社會主義”，也從“什么是社會主義”的高度來回答和探索“怎樣建設社會主義”，在二者的有機統一中接力回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這一世紀性課題，從理論和實踐上形成和發展了中國特色社會主義。在這一歷史進程中，我們黨把中國特色國家治理現代化不斷推向前進，中國特色社會主義制度的生機更加蓬勃、活力更加顯現、優勢更加突出。由此可見，在中國，國家治理現代化必須走中國特色社會主義道路。

中國特色社會主義道路是國家治理現代化的生命。道路問題是檢驗一個民族的生命力和創造力的試金石。習近平曾指出：“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命。”[3]21歷史和現實雄辯地證明：中國特色社會主義既是我們必須不斷推進的偉大事業，又是我們開辟未來的根本保證[6]。美國學者傅高義認為，這是“一條富民強國的道路”，是中國走向世界文明中心的必由之路[8]。2014年2月，在就推進國家治理現代化進行部署時，習近平充滿自信地指出：“我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路”，“絕不是西方化、資本主義化”[2]80-81。這條道路是民族性與全球性的辯證統一，是國家治理現代化的必由之路。這就意味著，我們必須把推進國家治理現代化放到堅持和發展中國特色社會主義的總體格局中謀劃，努力探索實現對國家治理現代性內在超越的非資本主義的前進道路。一旦離開了中國特色社會主義道路，國家治理現代化就無從談起了。

在解決了朝著什么方向推進現代國家治理之后，路徑選擇就顯得至關重要。現代化國家治理的本質是運用現代制度管理國家和社會事務，即制度治理。然而，“社會主義制度并不等于建設社會主義的具體做法”[9]250，而要建立、發展和完善一整套涵蓋不同層級的制度體系，尤其是要建立一整套完備的適應社會生產力發展需要和治國理政實際的體制機制。這就意味著，推進國家治理體系和治理能力現代化，首先要注重建成一整套系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。改革開放以來，中國共產黨人圍繞這個問題進行了認真思考和謀劃。從鄧小平提出要用30年時間建立起這樣一整套制度，到胡錦濤明確提出中國特色社會主義制度并將其作為中國特色社會主義道路、理論體系、制度“三位一體”（爾后習近平將文化納入從而形成“四位一體”）的重要組成部分，再到習近平把堅持和發展中國特色社會主義制度作為戰略目標和舉措，提出“五位一體”總體布局，從中可以清楚地看出：黨的十一屆三中全會以來國家治理演進的歷程，體現了方向與路徑、目標與舉措的內在統一，這表明中國共產黨人對有效治理國家規律認識的不斷深化。根據黨的文獻論述，中國特色社會主義制度的發展目標是形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，簡言之，就是中國特色社會主義制度的成熟定型。這也是衡量國家治理體系現代化的重要標準。

二、堅持人民民主專政是推進國家治理現代化的政治基石

從總體上看，國家治理屬于政體范疇，馬克思主義國家學說告訴我們：國體與政體不可分割，無產階級專政是社會主義國家治理的歷史前提和政治保障，關系共產黨和社會主義國家的命運和前途。黨的十九大再次明確，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民[10]。在我國，堅持人民民主專政是歷史的選擇和人民的選擇，是推進中國特色國家治理現代化的政治基石。

堅持無產階級專政是捍衛和鞏固社會主義國家政權的題中之義和政治保證。無產階級專政是被剝削階級的專政，是多數人對少數人的專政，是為著創造沒有剝削、沒有貧困的社會主義社會的專政，是人類歷史上最進步的也是最后一次的專政[11]。列寧認為：從資本主義向共產主義轉變的過渡時期存在著激烈的階級斗爭。表現為被推翻的剝削者存在著復辟希望，并把這種希望變為復辟嘗試，力圖恢復他們失去的“天堂”，這是不可否認的客觀存在。因此，過渡時期必須堅持無產階級專政，是不可逾越的歷史階段。過渡時期結束后仍然要堅持無產階級專政，這已被包括中國、越南、老撾、古巴、朝鮮等在內社會主義國家發展的歷史和實踐所證明。雖然進入社會主義建設時期，疾風暴雨式的階級斗爭已經結束，但是世界資本主義體系還存在，社會主義國家還要與資本主義長期合作、競爭和斗爭，國家還沒有消亡，所以決不能放棄無產階級專政（在我國，是人民民主專政），必須依靠無產階級專政保衛社會主義制度。

在我國，堅持人民民主專政是國家治理現代化的政治基石，這已被近代以來中國社會發展的歷史所佐證。從1840年伊始，面對著中華民族所遭遇的前所未有的苦難，中國人民和無數仁人志士孜孜不倦尋找著適合中國的制度模式，但都沒真正找到改變中國、實現民族復興的正確道路。只有在馬列主義傳入中國并與中國實際相結合后，中國共產黨領導中國人進行長期艱苦卓絕的斗爭，對外經過14年極其慘烈的戰爭徹底打敗了日本帝國主義，對內經過不屈不撓的斗爭推翻了國民黨反動派的統治，才最終建立了人民當家作主的新中國。毛澤東對此作了總結：對于中國人民來說，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，是“如同布帛菽粟一樣地不可以須臾離開的東西”。“直到國外的帝國主義和國內的階級被徹底地干凈地消滅之日”，都是一個萬萬不可以棄置不用的法寶[12]1502-1503。有了這個法寶，中國就能夠“穩步地由農業國進到工業國，由新民主主義社會進到社會主義社會和共產主義社會”[12]1476。鄧小平則從堅持和發展社會主義事業的高度指出：沒有人民民主專政，我們就不可能保衛從而也不可能建設社會主義。動搖了人民民主專政，“那就動搖了整個社會主義事業，整個現代化建設事業”[9]173。

堅持人民民主專政以保障人民當家作主得到更加徹底的貫徹，是當代中國治國理政的題中之義，也是推進中國特色國家治理現代化的政治基石，并符合依法治國的要求。客觀地說，現有生產力發展水平不可能消滅階級和剝削現象，階級專政具有歷史必然性和現實合理性。雖然與馬克思主義誕生的時代相比，今天的時代條件發生了重大變化，但這些變化均屬于“量”的變化，并沒有引起“質”的變化，馬克思主義仍然具有強大的生命力，是“時代精神的精華”。同時，我們也要看到，雖然我國大規模的階級斗爭已經結束，階級斗爭也已經不是社會主要矛盾，但這并不意味著階級和階級斗爭就不存在了。在現今的各種社會力量中，只有工人階級的階級利益和階級要求是消滅階級、實現人的解放[13]。只有堅持人民民主專政，不斷鞏固和發展社會主義制度，經過一個很長的歷史階段，才能為國家自行消亡創造條件。同時，人民民主專政的國家是“保護人民的”。在這樣的國家，人民才能夠在全國范圍內和全體規模上用民主的方式教育和改造自己，并在社會主義道路上向著既定目標而努力奮斗[12]1476。因此，在我國，人民民主是社會主義的生命，人民民主專政是社會主義制度的本質要求。堅持人民民主專政是捍衛、發展和完善社會主義制度的根本要求，是確保紅色江山永不變質的根本制度保證，因而也是推進中國特色國家治理現代化的政治基石。

總之，捍衛、發展、完善社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，全面建成小康社會、實現社會主義現代化，人民民主專政只能加強，不能削弱，更不能放棄。這是基于非西方世界政治實踐得出的歷史結論，具有重大而深遠的歷史意義、現實意義和世界意義。正如黨的十九大所指出的，中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。今天，我們更要樹立堅定的制度自信，不斷優化人民民主專政的方法和工具，緊緊依靠人民民主專政保衛社會主義制度、保障中國特色社會主義事業順利發展。惟此，我們才能沿著正確的方向和道路推進國家治理現代化。

三、堅持深化改革是推進國家治理現代化的動力源泉

方向堅守與漸進探索相結合，是中國特色國家治理現代化的一條重要規律和成功經驗。從我國國家治理百年演進的歷史中可以清楚地看出：革命和改革是中國特色國家治理現代化的兩大動力系統，二者相互銜接，前者為后者創造條件。革命是在社會制度的層面上解決“救亡”的歷史課題，徹底摧毀了舊中國的封建制度，為國家治理現代化掃清舊制度的阻礙，這為社會主義國家治理提供了根本政治前提和制度保障。改革是基于對社會基本矛盾運動規律的自覺遵循，推動社會主義制度自我完善，從而形成成熟完備、持久有效的制度體系，既解決“尚未發展起來”的問題，也解決“發展起來以后”的問題[14]。從這個意義上說，改革既是充分發揮社會主義制度優越性的重要手段，也是運用社會主義制度有效治理國家的必然要求。新民主主義革命任務的完成，社會主義制度的確立，為實現中國特色國家治理現代化奠定了堅實的基礎、開辟了寬闊的道路。從那時起，改革就成為推動國家治理現代化的強大動力系統，即動力之源，并由此推動社會主義制度自我發展和完善，成為推進國家治理現代化的主要路徑。

堅持社會主義方向的改革是中國特色國家治理的成功經驗。習近平基于對改革開放以來國家治理實踐的深刻總結，進一步明確了調整和優化國家治理模式的方向原則和現實路徑，指出：“不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放也是死路一條。”[15]15黨的十一屆三中全會前后，在幾次重大歷史關頭，擺在中國共產黨和中國人民面前有三條道路：一條是老路——固守傳統社會主義國家治理模式，甚至于繼續堅持“文化大革命”的錯誤，這條路已經被實踐所否定；一條是邪路——借口糾正“文化大革命”的錯誤而從根本上否定社會主義的道路，否定黨的領導，這就違背了近代以來中國社會發展的規律和人民的意愿，也是不可取的。中國共產黨人堅決拒絕走老路，堅決拒絕走邪路，堅定不移走改革開放的新路。這條新路本質上就是通過全面改革來推動社會主義制度創新，使生產關系和上層建筑各個方面和環節更加符合治國理政的實際要求，建設成熟定型、持久有效的中國特色社會主義制度。鄧小平早在1992年南方談話中就明確提出了這一任務[7]372。自那時起，這就成為新的歷史時期中國共產黨推進中國特色國家治理現代化的主要任務和目標。

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，是推進中國特色國家治理現代化的重要法寶。回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨、國家和社會發展注入新的活力，給推進中國特色國家治理現代化增添了強大動力，黨和人民的事業就是在不斷深化改革中向前推進的。很難想象：如果沒有改革開放，那么社會主義中國今天會是什么樣子，我們也不可能提出國家治理現代化這個重大課題。從這個意義上說，社會主義方向與改革開放就構成了中國特色國家治理現代化必須正確解決的一對關系。客觀地說，改革開放以來，推進中國特色國家治理現代化并非一帆風順，也曾經歷困難和干擾，有時斗爭還是很激烈的。正是因為以馬克思主義為指導的中國共產黨領導中國人民決不走封閉僵化的老路，也決不走改旗易幟的邪路，堅持把馬克思主義基本原理與改革開放結合起來，我們才能不斷克服困難與風險，才能開辟并堅持走中國特色社會主義道路，使中國特色國家治理沿著更加寬廣的道路不斷邁上新臺階。

讓中國特色社會主義制度成熟而持久是推進國家治理現代化的緊迫任務。黨的十八大以來，我國經濟社會發展呈現出新的階段性特征，改革發展再一次處于重要歷史關頭，國家治理現代化的難度前所未有。適應國家現代化總進程，繼續推進國家治理現代化，既是時代賦予當代中國共產黨人的光榮使命，也是中華民族偉大復興中國夢的必然要求，更是世界社會主義運動從低潮走向復興的現實要求。改革開放40年來，中國已深度融入世界，中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態、國防、執政黨各項建設的關聯更加密切，改革發展進程中面臨的矛盾和問題出現疊加與交織的現象。這表明我國改革“已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”[3]101。因此，繼續推進國家治理體系現代化是一項極為宏大的工程，必須把制度建設擺在更加突出的位置，依靠全面深化改革，從與社會生產力距離最近、變化性較強的政治經濟文化等體制機制改起，扎實推進制度建設取得新進展，從而實現使我們的制度體系更加成熟更加定型的目標。

黨的十八大以來，當代中國共產黨人在歷史坐標與現實坐標的雙重考量中更加深刻地把握住了推進中國特色國家治理現代化的目標任務、現實要求、前進路徑等重大問題，明確把發展和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，提出了“六個緊緊圍繞”①作為全面深化改革的突破口和衡量標準。這“六個緊緊圍繞”著力破解國家治理現代化進程中的應然與實然之間的矛盾，旨在使更加成熟定型的制度體系在結構上與中國特色社會主義事業“五位一體”總布局相吻合，與“四個全面”戰略布局相契合，與“五大發展理念”相協調，實現國家治理體系、國家治理能力、國家治理目標的銜接與耦合。簡而言之，就是通過全面的系統的改革，使各領域改革和改進形成聯動和集成效應，從而更好地適應現階段社會生產力發展水平和實現現代化的歷史要求，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果[15]27。從現實實踐來看，黨的十八大以來，我們黨堅持“以制度建設為戰略部署，以體制調適為優選之路，以機制創新為關鍵議程”，正確處理改革發展穩定、內政國防外交、治黨治國治軍的關系，國家治理體系和治理能力現代化朝著既定目標邁出了堅實的步伐，取得了實實在在的成效。亦因此，黨的十九大指出，到2035年，國家治理體系和治理能力現代化要基本實現，到本世紀中葉，要實現國家治理現代化，即形成全新的現代國家治理模式。這種模式，既是對以往已有模式中的有益成分的汲取，更是實現了對它們的超越即創新。

注釋：

① “六個緊緊圍繞”主要是指：一是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，二是要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，三是要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，四是要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，五是要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，六是要緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

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