河北省污染型企業(yè)縮影調(diào)研

馬穎儀 董曉瑞 李凱 李國(guó)良 王子涵 王雅娟 彭嘉璐

【摘 要】針對(duì)河北省污染型企業(yè)管理和發(fā)展現(xiàn)狀，特以河北省南宮市及下轄管理的大型生產(chǎn)企業(yè)為例進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研針對(duì)于將污染型企業(yè)生產(chǎn)管理和發(fā)展同節(jié)能排污達(dá)標(biāo)的優(yōu)秀標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行參照對(duì)比，并且由點(diǎn)及面，對(duì)于河北省內(nèi)污染型企業(yè)整體的發(fā)展進(jìn)行大致分析和推算，借此初步了解河北省企業(yè)污染治理的狀況。目前為止，河北省仍然存在的污染治理問(wèn)題，涉及地域、法律法規(guī)、治污模式、對(duì)象等多方面。

【關(guān)鍵詞】污染型企業(yè)；治理；因素分析；對(duì)策

一、研究背景

2013年1月的嚴(yán)重霧霾對(duì)全國(guó)交通以及公民健康帶來(lái)了巨大的危害，其直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)230億元以上。在2014年2月21日至26日華北地區(qū)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)6天的超重污染的天氣中，僅石家莊一個(gè)城市關(guān)，停，限以及減壓發(fā)電的重污染企業(yè)就多達(dá)2025家，146家戶(hù)外露天礦山和35家封閉礦山全部關(guān)停，而且所有的采砂場(chǎng)也一概停止運(yùn)營(yíng)，直接導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)60億元以上。以河北省為例，全省幾乎“全軍覆沒(méi)”，全部籠罩在霧霾中。2017年以來(lái)，南宮市大氣污染綜合治理工作取得初步成效。

到目前為止，河北省的PM2.5的平均相對(duì)濃度與2013年同時(shí)期的相比下降不到40%，以此看來(lái)，“大氣十條”所確定的下降25%的目標(biāo)已超額完成。

二、研究意義和目的

（一）意義

到目前為止，河北省污染治理還在模式、對(duì)象、法律法規(guī)、地域等方面存在一定問(wèn)題，從中折射出我國(guó)在污染治理的規(guī)范制度和方式方法的欠缺，從而不利于霧霾污染的治理工作。對(duì)此，需要采用多種不同手段來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)化管理，其中主要以經(jīng)濟(jì)手段為主，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)霧霾等污染的立法以及規(guī)范建設(shè)，也應(yīng)該加強(qiáng)地區(qū)之間的相互聯(lián)系，共同管理，以提高霧霾污染管理的效果。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)改革的不斷深化，我國(guó)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的影響，以及對(duì)環(huán)保事業(yè)做出的貢獻(xiàn)開(kāi)始得到社會(huì)以及公眾的廣泛關(guān)注，如何更好地克服實(shí)施障礙，研究中國(guó)綠色會(huì)計(jì)模式，準(zhǔn)確核算和披露環(huán)境資源和業(yè)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。然而，在綠色核算的承認(rèn)、衡量和報(bào)告方面，各國(guó)之間仍有很大差異。

（二）目的

1.通過(guò)調(diào)研邢臺(tái)市內(nèi)及其橋西區(qū)多家污染型企業(yè)的情況，探究討論這些污染型企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于減少污染方面存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀，由點(diǎn)及面分析出解決的辦法，緊跟全國(guó)治理污染的步伐，大力改善企業(yè)排放污染物前的過(guò)濾工作。

2.本次實(shí)踐的主要目的旨在提出相應(yīng)的可行性方案，以使污染污染型企業(yè)在綠色生產(chǎn)的大環(huán)境下有效減少污染物排放量，切實(shí)降低空氣中有害物質(zhì)殘留，為周邊居民及游客提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，努力拓展生產(chǎn)方式多樣化，解決當(dāng)?shù)丶夹g(shù)落后，業(yè)務(wù)單一問(wèn)題。進(jìn)一步完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.以實(shí)地調(diào)研情況結(jié)論為依據(jù)，探究橋西區(qū)生產(chǎn)方式中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

4.通過(guò)對(duì)河北省邢臺(tái)市內(nèi)及其橋西區(qū)多家污染型企業(yè)在排放污染物方面存在問(wèn)題的調(diào)研，旨在根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，引起有關(guān)部門(mén)與當(dāng)?shù)卣年P(guān)注與重視，并向其提出合理化建議和意見(jiàn)，以促使當(dāng)?shù)厣钊胴瀼乜沙掷m(xù)發(fā)展。

三、選題依據(jù)及方法

（一）選題依據(jù)

1.以污染企業(yè)為主，關(guān)注環(huán)境問(wèn)題

2.高耗能、高污染企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型時(shí)期還面臨些許問(wèn)題

3.響應(yīng)“綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色中國(guó)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

（二）研究方法

1.開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。進(jìn)入相關(guān)污染企業(yè)以及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，從而獲得及時(shí)的信息資料，為整體大環(huán)境的分析提供信息依據(jù)。增強(qiáng)研究整體的可信度和真實(shí)性。

2.訪(fǎng)談相關(guān)人員。通過(guò)對(duì)環(huán)保局和污染企業(yè)的相關(guān)管理層人員的專(zhuān)項(xiàng)訪(fǎng)談，從而獲得企業(yè)生產(chǎn)污染的整體情況和信息資料，有助于深入了解企業(yè)生產(chǎn)污染情況以及深入分析污染情況，及時(shí)總結(jié)調(diào)整對(duì)策。

3.座談會(huì)宣講。通過(guò)環(huán)保局管理人員召開(kāi)相關(guān)座談會(huì)，討論相關(guān)環(huán)境污染以及企業(yè)污染問(wèn)題、收集不同層面的人員對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的意見(jiàn)和建議。深入討論對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的解決辦法，為最后解決措施提供思路。

4.調(diào)查問(wèn)卷形式。通過(guò)采取問(wèn)答式、開(kāi)放式一體的調(diào)查問(wèn)卷形式。通過(guò)問(wèn)卷中的開(kāi)放式簡(jiǎn)答題以及給定選項(xiàng)的問(wèn)題等來(lái)獲取周?chē)h(huán)境內(nèi)相關(guān)居住人員對(duì)于企業(yè)環(huán)境污染的認(rèn)知情況的見(jiàn)解分析，從而輔助調(diào)研信息的全面分析。

四、提出問(wèn)題

（一）中小型污染企業(yè)在經(jīng)濟(jì)有限的情況下如何解決技術(shù)障礙

生產(chǎn)或工業(yè)企業(yè)專(zhuān)注于對(duì)產(chǎn)品的制造和生產(chǎn)，對(duì)于環(huán)境污染治理并不專(zhuān)業(yè)，國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司在技術(shù)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備和研發(fā)水平上有限，國(guó)內(nèi)整體水平的限制導(dǎo)致污染治理上存在著技術(shù)障礙，中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件有限，中小型企業(yè)在環(huán)境污染治理的措施和制度上又存在許多不足，在環(huán)境污染的治理方式、污染設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)以及日常維護(hù)、污染治理對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量影響等技術(shù)層面存在障礙。

（二）污染企業(yè)員工如何快速適應(yīng)新型發(fā)展模式

污染型企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到污染對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重危害性，污染企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式是必然趨勢(shì)，污染型企業(yè)也必須意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，同樣也是響應(yīng)“響應(yīng)綠水青山”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，企業(yè)從原先生產(chǎn)方式到現(xiàn)今新型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變企業(yè)員工需要一段時(shí)間適應(yīng)，然而競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)不會(huì)給予富裕的時(shí)間去適應(yīng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)員工如何盡量短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新型發(fā)展模式也成為需要解決的問(wèn)題之一。

（三）企業(yè)是追求利益的，環(huán)境治理過(guò)程中怎樣實(shí)現(xiàn)利益不會(huì)大幅下降

資金成本是中小型期企業(yè)重要的考慮因素之一，污染治理勢(shì)必會(huì)占用一部分資金流，購(gòu)買(mǎi)污染治理設(shè)備、選擇工藝技術(shù)到設(shè)備日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)都需要大量的人力物力財(cái)力，成本必然會(huì)增加，對(duì)于獲取利益的企業(yè)來(lái)說(shuō)利潤(rùn)會(huì)隨之減少，環(huán)境保護(hù)固然重要，但資金問(wèn)題是企業(yè)立足存活的關(guān)鍵，企業(yè)利益的大幅下降需要企業(yè)集思廣益去解決問(wèn)題。

（四）污染型企業(yè)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整

污染型企業(yè)存在高污染、高耗能、資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈的地位決定了企業(yè)在市場(chǎng)的地位，其高耗能、高排放、高污染的特征是低端產(chǎn)業(yè)鏈所決定的，環(huán)境成本代價(jià)過(guò)于高昂，對(duì)資源也造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，低端的產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力較弱，粗放式的企業(yè)結(jié)構(gòu)在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中會(huì)被淘汰，由高污染、高排放的粗放式結(jié)構(gòu)向低碳、高效、環(huán)保的集約式發(fā)展是企業(yè)未來(lái)的趨勢(shì)。想在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上獲勝，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

五、分析原因及影響因素

（一）分析原因

1.由于霧霾等污染天氣的日益惡劣，并且在污染出現(xiàn)后當(dāng)?shù)貨](méi)有立即嚴(yán)厲的管制措施，以至于中小型企業(yè)沒(méi)有及時(shí)注重關(guān)于在轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)時(shí)的技術(shù)障礙問(wèn)題。

2.污染企業(yè)員工長(zhǎng)期在充滿(mǎn)污染的環(huán)境中工作。使用未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)器械進(jìn)行生產(chǎn)，已經(jīng)熟練的掌握使用技巧。工廠(chǎng)更換為環(huán)保先進(jìn)的機(jī)械，員工會(huì)產(chǎn)生陌生感，無(wú)法熟練的使用機(jī)械。除此之外公司的管理制度也會(huì)相應(yīng)的發(fā)生改變，以至于員工整體會(huì)無(wú)法適應(yīng)新型發(fā)展模式。

3.走低碳經(jīng)濟(jì)路線(xiàn)勢(shì)必將替換以前生產(chǎn)作業(yè)的高耗能、高污染的機(jī)械，換為低碳環(huán)保的機(jī)械，更換為低碳環(huán)保的機(jī)械必將投入資金。并且在廢料、排污的處理方面投入資金，以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。所以企業(yè)在轉(zhuǎn)型之路上將投入大量資金，從而可能導(dǎo)致利益的下降。

4.污染企業(yè)生產(chǎn)許多類(lèi)型的產(chǎn)品，一些產(chǎn)品是高耗能、高污染的，但經(jīng)濟(jì)效益很好；另一些產(chǎn)品是符合低碳經(jīng)濟(jì)的，而且經(jīng)濟(jì)效益較好，這時(shí)就需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，平衡發(fā)展。

（二）影響因素

1. 技術(shù)是生產(chǎn)的核心影響因素，如何低碳、高效、收益高的生產(chǎn)是技術(shù)所決定的。企業(yè)存在技術(shù)障礙就像是在前進(jìn)的道路上的巨大的巖石，若不移開(kāi)將止步不前。解決技術(shù)障礙可使企業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)邁近一大步。

2. 員工是一個(gè)企業(yè)的根本，每位員工兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守的生產(chǎn)著產(chǎn)品，讓產(chǎn)品最終成為可銷(xiāo)售，可盈利的物品。但在新型發(fā)展模式下，員工會(huì)感到不適應(yīng)。加之對(duì)低碳環(huán)保的器械的不熟悉，有可能導(dǎo)致產(chǎn)量的下降，甚至是質(zhì)量的下降。影響公司的利潤(rùn)。

3. 利益是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的反應(yīng)依據(jù)，新型發(fā)展模式就意味著有新的發(fā)展規(guī)劃、新的管理措施、新的機(jī)械設(shè)備、新的排污設(shè)施…這些都需要資金的大量投入，所以企業(yè)的利潤(rùn)將有所下降。新購(gòu)買(mǎi)的機(jī)械設(shè)備與之前高污染的機(jī)械設(shè)備在生產(chǎn)功能上可能不盡相同。例如，新設(shè)備無(wú)法大量生產(chǎn)之前可以獲得很高收益的產(chǎn)品，但可以大量生產(chǎn)之前收益較好的產(chǎn)品，并且可以新型產(chǎn)品。這時(shí)就需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，使企業(yè)合理安排資源，高效的使用現(xiàn)有的資源，達(dá)到利潤(rùn)最大化，將利益的減少逐漸減少，讓企業(yè)獲得利潤(rùn)，讓低碳經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

六、對(duì)策建議分析

（一）政府分析、對(duì)策

政府對(duì)于一些污染嚴(yán)重企業(yè)的懲罰處理力度較小，對(duì)于污染企業(yè)的懲罰力度不夠，沒(méi)有辦法造成更加深刻的影響，甚至對(duì)于一些高污染高回報(bào)的企業(yè)來(lái)說(shuō)政府的處罰根本無(wú)濟(jì)于事，處罰力度太小，無(wú)法讓企業(yè)能夠改變和真正悔改。因此政府對(duì)于污染嚴(yán)重的小作坊以及小型工廠(chǎng)和其他污染嚴(yán)重區(qū)域采取懲處手段，對(duì)于排污不達(dá)標(biāo)行為進(jìn)行罰款和通報(bào)，并且加大污染企業(yè)的處罰力度；并且責(zé)令其對(duì)于節(jié)能減排工作的落實(shí)，并且做好后期監(jiān)督工作；同時(shí)為了培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具備相應(yīng)的節(jié)能減排知識(shí)和意識(shí)，定期負(fù)責(zé)組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行節(jié)能減排的工作交流會(huì)議和節(jié)能減排知識(shí)交流會(huì)，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的節(jié)能減排知識(shí)和一定的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

對(duì)于排污達(dá)標(biāo)良好的企業(yè)，進(jìn)行表?yè)P(yáng)以及優(yōu)惠減免政策。同時(shí)將優(yōu)秀企業(yè)節(jié)能減污工作情況當(dāng)作優(yōu)秀案例進(jìn)行傳播交流，為其他企業(yè)工廠(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)范本和模范。給予節(jié)能減排良好企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，進(jìn)行稅收減免政策等，鼓勵(lì)支持企業(yè)繼續(xù)保持高效的節(jié)能減排工作。

另外政府環(huán)保部門(mén)應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)小組，對(duì)于市區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)以及周邊區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和環(huán)境污染情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控工作，時(shí)刻監(jiān)視企業(yè)以及周邊生活生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境污染情況。并且進(jìn)行時(shí)段總結(jié)，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)污染進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)調(diào)查和監(jiān)控，為政府制定相關(guān)污染治理措施和企業(yè)相關(guān)懲處措施提供信息依據(jù)。

（二）企業(yè)分析、對(duì)策

企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金少，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)節(jié)能減排的設(shè)備，資金投入少，無(wú)法進(jìn)行節(jié)能減排工作；同時(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)薄弱，甚至個(gè)別缺少一定的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，絲毫不考慮生產(chǎn)環(huán)境的污染情況。因此對(duì)于污染企業(yè)要及時(shí)更換節(jié)能減排設(shè)備，時(shí)刻保持污染控制和處理；或者企業(yè)選擇生產(chǎn)污染小或者無(wú)污染的產(chǎn)品，或者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少企業(yè)生產(chǎn)污染。對(duì)于企業(yè)排污專(zhuān)項(xiàng)投資投入少的企業(yè)，應(yīng)該增加企業(yè)污染治理的資金投入，積極購(gòu)入處理生產(chǎn)污染的凈化設(shè)備。保障企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中污染的凈化和達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)于節(jié)能減排的認(rèn)知和理解，增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，綠色生產(chǎn)。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量安全。