國有企業財務管理中的監督體制研究

方孝惠

【摘 要】財務管理監督體制是國有企業的重要組成部分。有效的財務管理監督體制能夠規范財務行為、提高財務人員的工作效力，對促進國有企業的持續發展戰略起積極作用。近年來，雖然當前其體制在各方重視情況下得到不斷改革與發展，但在實踐過程中仍存在許多問題與不足，為適應市場發展形勢，本文主要對國有企業財務管理中的監督體制進行探究，希望通過攻克其監督體制的缺陷來提高國有企業財務管理的實效。

【關鍵詞】國有企業財務管理；監督體制；問題；對策

雖然目前我們國有企業大多數已就財務管理制定了較為完善體制，但在日益復雜的市場環境下，伴隨而來的管理問題不容樂觀。比如監督不到位、監事會職能弱化和財務信息不對稱等，這些都在不小程度上影響到國企經營和發展。由此可見，不斷完善與改進現階段國企財務監督管理體制勢在必行。

一、國有企業財務管理監督體制的形成

以往受客觀情況以及歐美封鎖等影響，國有企業采用非獨立經營的形式，主要由政府投資、參與與控制，國有企業作為政府的一種附屬品，對財務活動沒有管理與控制的義務。正因如此，國企生產經營中往往很少可以自己做決定，加上國家實行直接管控的財務活動體制，這樣一來必然導致其市場應變能力大大降低。為了提升國有企業市場競爭力，于1980年左右我們建立了一套完善的財務管理監督機制，標志著國企在此方面革新邁進一大步。從而得知，提高國企市場應變性是推動其財務管理監督體制構建和應用地主要驅動力。如此一來要想促使國企在當前濟背景中實現良好地經營和穩步推進，這就需要我們構建起完善財務管理監督體制，特別是在經濟全球化的市場環境下。故而通過改革和發展來促使其完善尤為必要。

二、我國國有企業財務管理監督體制現存的問題

（一）國有財務監督力度較為松懈

眾所周知當前財務監督工作由政府所實施，那么國資委既代表國務院，也是監督國有企業財務活動的主要負責人。國資委雖然擔負著此項工作主力，但由于管轄內容較多、職能范圍較廣，所以常?；煜O督職能。比如國資委監督職能包括經濟監督和行政管理等，在一定程度上具有較大的工作彈性，導致尋租現象層出不窮。而缺乏出資人是造成尋租現象的主要因素，從而出現經營者和出資人混淆監督職能的現象，這樣往往對國企財務監督工作帶來不利。

（二）監事會職能存在弱化的現象

監事會監管不力容易導致內部管理制度落實不到位、財務制度流于形式等現象，最終無法達到計劃所設定監督目的。其次，監事會職能弱化還表現針對諸如重組、收購這些影響大的重大決策中，通常它們只要董事會表決即可。然而這種財務監督模式根本無法發揮內部管理制度的監督職能。

（三）不夠重視內部財務監督

財會人員監督、內審監督以及監事會監督是組成我國國企財務監督三塊內容。但就目前國企在此項工作情況來看，以上監督的實踐情況不容樂觀。主要通過以下幾方面說明：第一，企業財務經濟中監督一般是由監事會開展，然而監事會人員通常由多個職能部門組成，部分人員并非只是該部門，還兼任總經理或管理層要職，在一定程度上削弱了財務監督職能。第二，內審監督指的是內部審計職能，其工作內容是監管其他部門，但由于沒有確立內部監督的主體職能，使內部審計形同虛設。第三，如何平衡被管理者與管理者之間的關系是會計人員的為難之處，因為監督和管理二者職責上有著十分密切關聯，或者礙于“情面”，使財務工作者所擔負監督職能被削減。

（四）財務信息監督不力

管理部門間出現財務信息不對稱的現象時有發生，這是由于此項工作不到位造成的。比如國有企業利用虛假的財務信息虛增企業交易利潤，造成其資金情況因此而浪費，這一點應引起政府的高度重視。

三、完善國有企業財務管理監督體制的對策

（一）強化國有財務監督與經常性監督

缺乏出資人是國有企業迫切想要解決的問題?；诖?，可以從人民群眾利益出發，優化國資委組合，比如國資委由國務院下設向人民選舉轉變，用以提高國資委的向心力與凝聚力。一方面人民群眾的心聲有了“出口”，另一方面對推動政府的財務監督行為有積極作用，對進一步提高國有企業財務監督能力有重要幫助。

除此之外，充分發揮經常性監督職能對實現國有企業的可持續發展有推動性作用。可通過以下兩個方面加以實現：第一，建立有效的績效考核機制，同時確保績效考核機制與績效管理標準一致，只有兩者高度契合才能在財務管理環節中保證監督工作的高效化、快捷化，最大限度提高資產利益；第二，利用資本預算提高責任單位績效考核的實效性，有利于為后期開展各類獎懲活動提供理論依據；或者針對極易出現巨大損失的項目利用授權控制的方式規范工作人員的財務行為，將權責明確到個人或部門，逐漸完善財務內部管理制度。其次，為了提高企業決策合理化，國資委作為民眾代表應參與到國有企業重大決策當中。

（二）強化監事會監督職能

監事會在國有企業財務監督管理中的重要性不言而喻，所以強化監事會的監督職能刻不容緩。首先，明確各部門的相對獨立性是首要任務，尤其是監事會與董事會要明確分工，在權責分明的前提下做好財務管理的控制與監督工作。其次，為了強化監事會職能，要求監事會、經理和董事會不得身兼多職，避免監督職能弱化。應由國有企業領導層委派專門人員組成監事會成員，從根本上保障企業財務監督管理的職能。最后，在監督過程中嚴格執行監督標準、行使監督權力是監事會不可推卸的責任，政府應強調財務監督管理的重要性，提高監事會的財務管理意識，為國有企業財務管理監督體制的革新作鋪墊。

（三）完善財務部監督機制

完善國有企業財務監督機制只是優化監事會工作是遠遠不夠的，還要兼顧會計人員、內部審計的改革。綜上所述，監事會改革采用組改形式，但工作人員薪酬必須由上級部門負責，一方面給監事會人員施壓，通過考核手段提升工作效力，另一方面利益分離有利于消除監督過程中的顧慮。對于內部審計的改革，監事會可協助紀委確立相關內部審計標準，突出內部審計部門的主體責任，為內部機構創造權威、獨立的監督環境。而會計人員監督主要是強化會計工作的獨立性，增加財務人員間的監督聯系，尤其是會計人員與財務經理的聯系，最大限度提升會計人員的監督能力。

（四）落實財務信息披露制度

隨著信息時代的到來，運用數字化技術進行國有企業財務管理工作收益頗多，比如財務信息及時更新、數據傳輸速度變快、監督反饋及時等。為了提高國有企業信息者的工作效率，可采用國有企業數據庫與現代化信息系統相結合的形式提高信息者的工作效力。就拿“智慧云”信息系統來說，它的可貴之處在于有著較強的信息掌握力，不僅能夠為國有企業提供高效、快捷的財務信息，還可以實現信息資源共享，同時具有智能化、機械化的特點，一方面深化企業內部信息，自動匹配、校核信息并自動更新，另一方面真正做到信息同步，使財務信息管理趨于科學化。

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