合作社財務管理存在的問題及對策建議

帥河

【摘 要】十八屆三種全會以來，各種新型經(jīng)營主體特別是農(nóng)民專業(yè)合作社呈井噴式發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展加快了農(nóng)民致富的步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，受到老百姓的普遍歡迎，但合作社財務管理尚未規(guī)范化，導致合作社多而不強，大部分合作社尚未做到“四有”，即有會計、有賬簿、有記錄、有檔案，財務管理工作關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益，直接影響合作社的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】合作社財務；會計；制度；財務軟件

一、富寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

十八屆三種全會以來，各種新型經(jīng)營主體如雨后春筍般綻放，如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，截止2018年7月底，富寧縣農(nóng)民專業(yè)合作社已達802家，其中：種植業(yè)148家，林業(yè)140家，畜牧業(yè)419家，漁業(yè)32家，服務業(yè)23家，其他40家，共有社員16477戶，入社率達20.16%，社員中有建檔立卡貧困戶1411戶，輻射帶動非成員農(nóng)戶數(shù)23776戶。2017年經(jīng)營收入15828萬元，比2016年增2565.5萬元，增幅19.3%；盈余4160.8萬元，比2016年增1370.33萬元，增幅49.1%。2017年合作社成員年均收入比非合作社社成員高3.2%。雖然合作社發(fā)展呈現(xiàn)可喜趨勢，但合作社財務管理尚未規(guī)范化，導致合作社多而不強，大部分合作社尚未做到“四有”，即有會計、有賬簿、有記錄、有檔案，財務管理工作關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益，直接影響合作社的健康發(fā)展。

二、合作社財務方面存在問題分析

（一）會計核算尚不規(guī)范

1.會計科目混用。如合作社將流轉(zhuǎn)的土地出租，租金作為生產(chǎn)成本直接沖減，未計收入；少數(shù)合作社的差旅費歸屬不清，記賬時未根據(jù)出差人員的工作性質(zhì)計入管理費用、生產(chǎn)成本、經(jīng)營支出等；申請商標的費用未計入無形資產(chǎn)。有的合作社賬目集中于幾個會計科目的使用，業(yè)務內(nèi)容沒有正確記賬。

2.會計分錄不規(guī)范。對合作社發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務進行賬務處理，需要實現(xiàn)賬戶之間對應關(guān)系。如成員工資，做賬時直接借方記生產(chǎn)成本，貸方記現(xiàn)金把工資付了，沒有經(jīng)過應付工資這個科目，不能反映是否存在拖欠，不能體現(xiàn)權(quán)責發(fā)生制，同時影響相關(guān)科目的余額。獲得扶持資金或補助，記賬時有的合作社直接從銀行存款到專項基金，將中間過渡分錄省掉了，這樣雖省事卻不合規(guī)。還有的把專項應付款與專項基金借貸方向記反了。

3.成員往來不詳實。合作社成員往來賬戶沒有任何記錄，而按制度規(guī)定只要是成員的款項，一定要通過成員往來體現(xiàn)，非成員的計入應收應付款科目。

4.財政補助的賬務處理不得當。合作社零散收到的小額補助，一般都是直接計入收入與支出，沒有通過專項應付款。也有合作社全部計入專項基金，按要求只需要將財政補助形成的資產(chǎn)記入專項基金并量化到成員賬戶。

5.會計操作規(guī)范不夠。如在原始憑證上，相應的證明簽字、審批簽字與支付方式不完整，應該加蓋如現(xiàn)金付訖或銀行轉(zhuǎn)賬等常規(guī)印章。還有一些合作社，賬本封面沒有說明，看不明白具體業(yè)務與時間。有的合作社成員公積金總額表的次頁沒有表頭，不利于查閱等。

（二）財務管理工作有待加強

1.內(nèi)部信用合作不規(guī)范。合作社向成員借款后付出利息，這種做法屬于吸儲，是合作社內(nèi)部信用合作所不允許的。合作社個人借款處理不當。合作社將個人借款錯記成短期借款，如果是成員借款，應計入成員往來，非成員借款應計入應收款。

2.成員身份不明確。有些合作社沒有區(qū)別對待成員和非成員，比如與成員之間的委托代購代銷關(guān)系需要明確體現(xiàn)，關(guān)于財政扶持和公積金的量化也要到位，否則體現(xiàn)不出來合作社服務成員、成員參與分配的特性。與成員的交易往來與稅收相關(guān)，合作社僅銷售成員的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，這亦是稅務衡量是否免稅的標準之一。

3.出資額與注冊資本不符。現(xiàn)行的合作社注冊資本沒有驗資的要求，自行填報，虛報注冊資本的現(xiàn)象比較普遍。合作社財務入賬時成員出資額與注冊資本往往不匹配。

4.盈余分配數(shù)字關(guān)系不明晰。有的合作社把盈余分配方案做得很好，包括計提公積金，甚至包括兩次分配，但財務報表中的數(shù)字對應不上，沒有計提盈余公積，應付盈余返還與應付剩余盈余也對應不上。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

一是成員賬戶登記管理制度；二是財務預決算管理制度；三是財務開支審批制度；四是采購業(yè)務內(nèi)部控制制度；五是銷售業(yè)務內(nèi)部控制制度；六是貨幣資金內(nèi)部控制制度。

（四）財務人員學習不夠

現(xiàn)行的合作社財務人員主要有兩類：專職與兼職。普遍來看，專職會計的財務管理效果高于兼職會計。從調(diào)查的合作社財務管理情況來看，財務人員是財務管理規(guī)范程度的重要影響因素之一。現(xiàn)有的合作社財務人員，不論專職還是兼職，對《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的了解與運用普遍存在問題。合作社財務人員基本上是財會專業(yè)畢業(yè)，或者從事多年的財務會計工作，雖有一定的會計基礎(chǔ)，但是他們對合作社的財務會計制度學習不夠、運用有誤，專業(yè)化水平不高。

三、原因分析

（一）制度本身的欠缺。現(xiàn)行的合作社形式多樣，如土地股份合作社、資金入股合作社等，加上合作社業(yè)務的拓展，農(nóng)產(chǎn)品深加工、電商業(yè)務的大肆興起，一二三產(chǎn)融合度越來越高，很多業(yè)務超出了合作社財務會計制度所規(guī)定的范圍。合作社財務人員在進行核算時各自發(fā)揮，各自的理解難免出現(xiàn)與制度初衷相悖的現(xiàn)象，從而體現(xiàn)了財務會計制度的缺陷與配套制度的缺乏。

（二）財務軟件開發(fā)與服務滯后。由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站監(jiān)制的“農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理系統(tǒng)”，該軟件是供農(nóng)民專業(yè)合作社免費使用。調(diào)查情況是絕大部分合作社都沒有使用該系統(tǒng)。

（三）合作社發(fā)展不規(guī)范。合作社發(fā)展的不規(guī)范主要體現(xiàn)為四個方面：民主管理不執(zhí)行、“三會”制度不落實、盈余返還不到位、成員賬戶成擺設。會計核算是對合作社經(jīng)濟業(yè)務的反映與監(jiān)督，當合作社經(jīng)濟業(yè)務不規(guī)范時，財務會計規(guī)范也就無從談起。

（四）財務人員專業(yè)化程度不高。一是專業(yè)知識不足。二是學習意識不強。三是學習機會稀少。

四、對策建議

（一）完善合作社財務會計制度。根據(jù)合作社及其業(yè)務發(fā)展的需求，從會計科目設置等方面修訂合作社財務會計制度，以適應農(nóng)民合作社不斷發(fā)展的業(yè)務需要。合作社內(nèi)部資產(chǎn)管理制度有待于規(guī)范，向成員借款可以轉(zhuǎn)為成員入股，參與年終盈余分配，或者作為內(nèi)部信用合作，年終根據(jù)信用合作的盈余進行分配。

（二）大力推廣合作社財務軟件的應用。通過一定的財政支持，開發(fā)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及合作社財務會計制度要求，且易被合作社應用的軟件，由中央部署、地方落實，逐級推廣財務軟件的使用，以提高會計核算的準確率，提升合作社財務會計的規(guī)范化程度。

（三）繼續(xù)規(guī)范農(nóng)民合作社運營。合作社規(guī)范運營是核算規(guī)范的基礎(chǔ)。合作社必須按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求建章立制，規(guī)范制定合作社章程并遵照執(zhí)行，做好民主管理，落實“三會”制度，做實成員賬戶，實現(xiàn)盈余分配。

（四）加大財務人員培訓力度。建議增加對農(nóng)民合作社財務人員培訓的投入，加大這一群體的培訓力度，尤其是對財務軟件的推廣與培訓。通過培訓，從財務管理規(guī)范的角度來推動合作社的規(guī)范化建設，從而提升農(nóng)民合作社的凝聚力和公信度。

【參考文獻】

1、白兆秀 孫曉寧 梁鵬.《農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理》——中國農(nóng)業(yè)大學出版社

2、賀軍偉 師高康 黎陽.農(nóng)民合作社財務管理問題研究——中國農(nóng)業(yè)會計.2013-4