淺談統計電子檔案建設中的安全問題

任愛萍

摘 要：2015年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大三次會議政府工作報告中首次提出了“互聯網+”行動計劃，國務院于2015年8月31日發布《促進大數據行動綱要》，2016年3月全國人大通過的“十三五”規劃綱要中提出，實現國家大數據戰略，把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動。2017年12月8日，習近平在主持中共中央政治局實施國家大數據戰略第二次集體學習時強調，推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。統計檔案工作是國民經濟統計基礎工作，怎樣能讓統計檔案工作更好的與大數據時代、信息化時代融合，如何保證統計數字檔案的安全，是當前要面對的主要問題，本文以大數據時代為背景，針對統計檔案信息化建設中的安全問題談一些粗淺看法。

關鍵詞：統計；檔案；信息化；大數據；安全；電子

1 統計電子檔案

1.1 統計電子檔案的概念

統計電子檔案是指在信息化背景下，將傳統的紙質檔案數據轉變為計算機中的二進制數據，并依靠計算機技術對統計數據進行存儲、統計、分析的數據庫。

1.2 統計電子檔案的特點

統計數據是國家社會經濟、人口、財政等信息的主體，也是各行各業經營管理信息的主體，同時也是科學研究信息的主體，所以電子檔案是國家和企業信息化發展的重要環節，電子檔案數據是現代統計建設的關鍵部分，因此電子檔案安全的研究對統計數據庫的應用開發具有重要意義，其特點如下：

第一，多維性是電子檔案的第一個特點，也是最基本的特點。第二，電子檔案是在一定時間（年度、月度、季度）期末產生大量數據，故入庫時總是定時的大批量加載。經過各種條件下的查詢以及一定的加工處理，通常又要輸出一系列結果報表。這就是統計數據的“大進大出”特點。第三，電子檔案的時間屬性是一個最基本的屬性，任何統計量都離不開時間因素，而且經常需要研究時間序列值，所以統計數據又有時間向量性。第四，隨著用戶對所關心問題的觀察角度不同，統計數據查詢出來后常有轉置的要求。

2 統計電子檔案的安全性

統計電子檔案的一大特點是數據可以共享，但數據共享必然帶來電子檔案的安全性問題。基于統計法規，我們不能將統計電子檔案無條件的共享，比如軍事秘密、國家機密、新產品試驗數據、銀行儲蓄數據、企業數據，數據庫中的數據共享必須是統一的嚴格的控制之下的共享，即只允許有合法使用權限的用戶訪問允許他存取的數據。因此，電子檔案系統安全性能考核指標是電子檔案系統的安全保護措施是否能有效防止數據泄露。

2.1 電子檔案的安全性

電子檔案的安全性是指保護數據庫、防止因用戶非法使用或權限設置不合理造成數據泄露、更改或破壞。

2.2 電子檔案三類安全性問題

2.2.1 技術安全類。指計算機系統中采用具有一定安全性的硬件、軟件來實現對計算機系統及其所存數據的安全保護，當計算機系統受到無意或惡意的攻擊時仍能保證系統正常運行，保證系統內的數據不增加、不丟失、不泄露。

2.2.2 管理安全。指管理不善導致的軟硬件意外故障、場地的意外事故、計算機設備和數據介質的物理破壞、丟失等安全問題。

2.2.3 政策法律類。政府部門建立的有關計算機犯罪、數據安全保密的法律道德準則和政策法規、法令。

3 大數據對統計電子檔案建設的影響

大數據是信息化及互聯網時代的產物，在一定程度上給政府部門統計工作帶來了機遇的同時也帶來了挑戰，特別是對統計電子檔案的建設影響深遠。

3.1 有利于電子檔案建設進程的推進

大數據時代將促進統計檔案之間的共享渠道更加順暢。當前要充分利用信息化技術，進一步統一電子檔案設置，明確部門數據共享的范圍和格式，理清部門數據共享的權利和責任，提高數據共享水平，統計部門可以通過電子檔案建設，利用大數據處理方法，深層次分析發展趨勢。

3.2 確保電子檔案信息文件的原始性和完整性

在傳統的紙質檔案資料管理的過程中，使用者需要查詢檔案時，要將紙質檔案在大量的信息中翻尋出來，這種查詢方式在反復的利用過程中，容易導致原始檔案的破損，使原始檔案不夠完整，使檔案信息文件的利用效能下降。而在數字化檔案管理體系之中，用戶對于檔案的查詢和利用，只需要通過數字化平臺的查詢方式，在查找到相應的原始檔案文件之后，將其進行掃描即可，這樣不僅滿足了用戶的使用需求，而且還極大地確保原始檔案的完整無損，極大地提升了檔案信息的利用效能和價值。

3.3 增強對電子檔案信息文件的保密性

由于檔案文件信息涉及到單位的諸多事務性內容，具有安全程度不同的保密等級，在計算機數字化技術的應用之下，可以考慮通過建構電子檔案防護墻，將不同保密等級的檔案進行分類歸檔，并實施事后跟蹤和責任的追查。

4 大數據影響下的電子檔案建設的思考

4.1 電子檔案平臺技術。

這是統計電子檔案系統的核心技術，它是基于關系數據庫應用前提下的自動化管理工具，在這個管理平臺之中，涉及安全模塊有：用戶權限管理、全文檢索等，在用戶的使用權限之內，隨時隨地獲得所需的檔案數據成為現實，因此對電子檔案的保密工作提出了更高的要求。首先要根據電子檔案的不同性質進行區分，準確的確定檔案資料的保密等級以及使用權限，嚴格進行權限的控制管理。其次，針對涉密電子檔案資料的管理，應該嚴格控制傳輸和復制電子檔案資料，尤其是加強對各種照相機、錄像機、智能手機使用的控制，避免涉密資料泄露造成檔案管理安全事故。

4.2 從技術層面可以引入技術人才，實施針對電子檔案系統安全性管理

網絡科技發展的速度越來越快，若想實現數字化的檔案管理體系，就必須提高管理人員的計算機知識，要求他們具備先進的管理技術水平。但是，目前很多的檔案管理部門的管理人員資歷都比較老，他們對傳統的紙質檔案的管理方法掌握得非常嫻熟，但是不能勝任信息化管理工作。因此，許多的管理部門缺乏專業技能和技術技能都比較高的復合型管理人才。如果人員的素質不能得到有效的提高，那么盡管辦公設備非常先進，檔案的自動化、信息化管理水平依舊會處于較低的水平。首先，政府統計部門電子檔案管理工作人員應該盡可能的引進高層次、創新能力強的人才。其次，應該重點加強對電子檔案管理工作人員的全方位知識培訓，除了必要的檔案管理知識以外，還應該加強檔案安全管理理念以及計算機技術的教育培訓，使其既可以準確的掌握檔案管理工作的程序以及安全管理要求，同時面對突發情況或不安全因素時提前預警并作出正確有效的措施防止安全事故發生。

5 結語

隨著大數據時代的來臨及信息化發展，必將給政府統計帶來深遠的影響，政府統計的定義也會隨之重新變更，職能隨之調整，當政府統計部門應用大數據技術不斷進行檔案數據資源整合，形成完整的共享數據電子檔案時，安全問題將會政府統計部門需要更加重要的環節。

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