國有企業構建“不能腐”體制機制的實踐與思考

田年軍

摘要：黨的十八屆六中全會提出，建設廉潔政治，堅決反對腐敗，必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。其中，構建“不能腐”的防范機制立足制度層面，側重于規范，對于反腐倡廉工作起著十分關鍵的作用。本人結合旗山煤礦近年來紀檢監察工作的實踐，就如何構建“不能腐”的體制機制，從以下三個方面進行闡述。

關鍵詞：國有企業;不能腐;實踐;思考

一、主要做法

（一）制度至上，著力完善“不能腐”的運行機制。旗山礦建立健全了領導干部述職述廉制度、領導干部個人重大事項報告的規定、改進干部作風、厲行勤儉節約的管理規定、禮品禮金登記上交、廉政談話、誡勉談話、工作日午間禁酒等制度。制定下發《旗山煤礦企務公開責任追究辦法》，有效避免了工資獎金分配上的暗箱操作，杜絕了企務公開上的不明、不實、不全現象。推行廉潔論證和雙諾雙述制度，重點著眼于堵塞項目建設、合同管理、招投標等方面的管理漏洞，先后對多個工程項目、設備修理等簽訂了廉潔合同，收取廉潔保證金，既保護了黨員干部，又實現了在建工程的互利雙贏。通過制度的修訂完善，礦內部經營環境逐步優化，黨員干部規范權力運行意識得到提高，按制度辦事、按程序辦理的運行機制逐步形成。

（二）一崗雙責，著力構建“不能腐”的網絡格局。按照集團公司《實施辦法》的要求，制定礦級領導班子成員和基層干部黨風廉政建設“一崗雙責”責任目標，按照“誰主管誰負責”和分級管理的原則，層層分解責任，層層簽訂責任書，形成了較為健全的黨風廉政建設責任網絡。結合企業實際，做到苗頭性問題提醒在前，傾向性問題防范在前，普遍性問題約束在前，出臺了《旗山煤礦黨風廉政建設責任制實施細則》和《基層單位黨風建設和反腐倡廉目標責任考核辦法》等規定，建立了黨風廉政建設報告、考核和責任追究制度。嚴格實行“一崗雙責”，推行“雙目標管理”。每年對礦處級領導干部年度黨風廉政建設重點工作進行責任確認，落實到人。基層工區及機關部室按照礦領導分管范圍，對照重點工作進行分解落實。每半年由紀委牽頭，采用民主測評、個別談話、召開座談會等形式，對各單位黨風廉政建設責任制執行情況及領導班子廉潔自律情況進行檢查，促進了黨風廉政建設責任制工作的落實。逐步建立了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的黨風廉政建設新格局。

（三）效能監察，著力打造“不能腐”的制約環境。針對企業管理的重點和關鍵環節，圍繞職工群眾關心的熱點、難點問題，紀委充分發揮紀檢監察職能，采取專項檢查、過程監督、事前防范、建章堵漏等方式，認真開展效能監察。先后對安全生產管理、工程建設招投標、工資獎金分配、區務公開、物資比質比價采購、廢舊物資競價銷售等進行效能監察。注重深層次分析研判，通過效能監察從中發現問題，提出改進辦法，提升礦經營管理決策水平。加大來信來訪落實力度，堅持有信必查，做到上訪與下訪、上報與下返相結合，積極受理群眾反映黨員干部的各類問題線索，按照問題線索處置的五類方式，及時進行梳理排查，對每一條問題進行認真分類處置。近年來，先后受理并辦結群眾來信來訪和電話舉報316件，查處違紀違規問題251起，維護了企業利益和黨的形象。

二、面臨問題

一是“不能腐”的思想基礎還不牢固。個別黨員干部的廉潔自律意識有待進一步加強，截扣工資獎金和私設“小金庫”的現象沒有從根本上杜絕，極少數干部嚴重違紀違法案件時有發生，黨政“一把手”違紀違法問題比較突出。黨風廉政教育內容不豐富，形式單一、手段落后，缺乏生動性，教育的滲透力不強。

二是“不能腐”的制度機制還不完善。黨風廉政建設相關制度有待進一步完善，系統性、科學性、針對性有待進一步增強;少數黨員干部履行“一崗雙責”的積極性、主動性不夠，“三重一大”等制度落實存在薄弱環節。

三是“不能腐”的監督制約還不到位。個別黨員干部作風不實，工作庸懶散漫現象仍然存在;有的有令不行、有禁不止;有的弄虛作假，欺上瞞下;有的高高在上，漠視群眾;有的貪圖享受，鋪張浪費等等;基層黨支部紀檢委員、紀檢監督員的職能落實還有不到位的地方，作用發揮有待進一步提高。

三、努力方向

沒有約束的權力，就是腐敗的根源。國有企業構建“不能腐”的防范機制，必須針對權力配置、權力行使、權力運行中存在的突出問題，積極推進制度創新，探索建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效、監督有力”的權力運行體系。

一是分權制衡，確保權力科學配置。權力過于集中而缺乏有效制約，必然產生腐敗。本著分權制衡、有權必有責、用權受監督的原則，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制。要持續加強制度建設，緊密結合企業的人、財、物等核心關鍵領域，不斷完善權力清單，分解、優化權力的集中度，提高制度對權力的制約。健全預警信息系統，利用查辦案件、信訪舉報、監督檢查等成果，結合績效評估和崗位考核等，對權力運行效能和質量進行評議，對苗頭和傾向性問題，運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等措施及時予以糾正。

二是全面監督，確保權力正確行使。權力不論大小，只要不受到監督，都可能被濫用。要強化對一把手行使權力的監督，對于重大問題決定、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用，實行集體決策，明確決策權限、決策內容和決策程序，建立決策考核評價、失誤糾錯和終身追責制度。