淺議當前監(jiān)理行業(yè)的困境及發(fā)展方向

摘 要 中國經濟處于新常態(tài)的形勢下，監(jiān)理行業(yè)如何改革發(fā)展，是當前行業(yè)與企業(yè)十分關注的熱點問題。本文首先闡述了我國工程建設監(jiān)理在建設活動中的重要作用，分析了我國監(jiān)理行業(yè)當前發(fā)展存在的問題及挑戰(zhàn)，給出了監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的方向。

關鍵詞 監(jiān)理行業(yè)；困境；發(fā)展方向

我國于1988年開始工程監(jiān)理工作的試點，1996年在建設領域全面推行工程監(jiān)理制度。自提出推行工程監(jiān)理制度，經歷了準備階段（1988年）、試點階段（1989～1992年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（1993～1995年）以及全面推廣階段（1996年～至今）四個發(fā)展階段。工程監(jiān)理制經歷30年的發(fā)展，已成為我國工程建設管理的基本制度之一。工程監(jiān)理制度在我國工程建設的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，在保障工程質量和投資效益方面發(fā)揮著至關重要的作用，取得了顯著成效，贏得了社會的廣泛認同。但是，隨著經濟社會的進一步發(fā)展，近年來監(jiān)理行業(yè)暴露出了一些突出問題，影響了監(jiān)理作用的充分發(fā)揮，甚至制約了行業(yè)自身的良性發(fā)展，嚴重束縛和影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。在當前社會經濟發(fā)展形勢下，工程監(jiān)理行業(yè)面臨著巨大的機遇和嚴峻的調整。2015年以來，發(fā)改委不斷提出價格放開、取消資質要求等措施來試圖推進相關改革。在改革發(fā)展的氛圍下，監(jiān)理行業(yè)的轉型勢在必行。

1 工程建設監(jiān)理在建設活動中的重要作用

我國自1988年實施監(jiān)理制度以來，改變了我國建筑市場體制內原有的自籌、自建建設模式，推進了建設項目現代化、專業(yè)化的發(fā)展進程。監(jiān)理公司作為獨立的第三方，是專業(yè)化、科學化的服務機構。秉承“守法、誠信、公正、科學”的服務宗旨，堅持“獨立、自主、公正”的原則，在建設工程領域，發(fā)揮了重要作用。監(jiān)理行業(yè)的興起不僅帶來了社會效益和可觀的經濟效益，對工程質量、工期、投資控制和合同管理都發(fā)揮了積極作用，促進了建筑業(yè)健康發(fā)展，得到了社會的普遍認同。監(jiān)理行業(yè)在保證工程建設質量、安全及進度，有效控制建設項目投資等方面發(fā)揮了重要作用，為宏觀經濟建設、拉動就業(yè)、培養(yǎng)人才作出了重要貢獻。隨著我國經濟體制改革的深化和投資主體的多元化發(fā)展，工程項目建設規(guī)模日趨擴大，復雜程度日益加深，國內國際競爭更加激烈，建筑市場對監(jiān)理專業(yè)服務水平提出更高要求。同時，制約行業(yè)發(fā)展的一些深層次原因愈加凸顯，機遇和挑戰(zhàn)并存[1]。

2 當前監(jiān)理行業(yè)存在的問題及挑戰(zhàn)

2.1 市場不規(guī)范

監(jiān)理企業(yè)不是靠實力、品牌、經驗和聲譽獲得監(jiān)理業(yè)務，而是靠拉關系進行競爭。這使得監(jiān)理行業(yè)陷入了“低價競爭一低成本服務一服務水平上不去一業(yè)主認為所付出的報酬不值一下一輪壓價更甚”的“怪圈”。

2.2 監(jiān)理工作范圍打折扣

監(jiān)理的工作內容一般分為“三控”，即進度控制、投資控制、質量控制。而現實當中，監(jiān)理的業(yè)務工作主要集中在“施工階段”的“質量控制、安全控制”，工程監(jiān)理人員的作用越來越接近質檢員和安全員，在絕大多數項目上監(jiān)理對投資控制僅停留在形式上。

2.3 監(jiān)理費用低

我國的監(jiān)理企業(yè)中，收取的費用過低，給監(jiān)理市場的正常秩序帶來了一定的影響，造成了秩序的混亂，亂序競爭，不僅限制了企業(yè)自身的發(fā)展，還給市場的正常發(fā)展帶來了威脅[2]。

3 監(jiān)理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對策

隨著《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市【2014】92號）的發(fā)布，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢急轉直下，行業(yè)生存危機油然而生。2015年以來，發(fā)改委不斷提出持續(xù)推進相關改革具體要求，如價格放開、取消資質要求等。國家發(fā)改委取消監(jiān)理收費政府指導價格在全國工程監(jiān)理行業(yè)引起了巨大反響，這一系列消息讓我們不得不對監(jiān)理行業(yè)改革與發(fā)展做出深深的思考。在改革發(fā)展的大環(huán)境背景下，監(jiān)理行業(yè)的轉型勢在必行。

目前，我國建設監(jiān)理行業(yè)正處在一個歷史性的轉折期，2017年2月21日，國務院辦公廳出臺的《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），指明了我國建筑業(yè)改革的方向，在新中國的建筑業(yè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。這一文件的內容十分豐富，涉及建筑領域的各個行業(yè)，與建設監(jiān)理直接相關的主要集中在第二條、第三條和第四條，第三條第（四）項明確指出：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。2017年7月7日，住建部出臺《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145 號），對工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級作出部署，提出了監(jiān)理行業(yè)轉型升級改革的措施，強調創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式，鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向上下游拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監(jiān)督等多元化的菜單式咨詢服務。對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監(jiān)理。因此，努力培育和發(fā)展全過程工程咨詢服務，既是住建部和相關部門的今年工作乃至今后一段時間內的工作重點，更是我國包括監(jiān)理行業(yè)在內的多個行業(yè)的發(fā)展方向。同時，監(jiān)理行業(yè)應向智力密集型、技術密集型、數據密集型的轉化，提升知識密集度，成為真正意義上的智慧參謀，提供全套技術解決方案（知識+服務創(chuàng)新），將會給行業(yè)發(fā)展提供一個廣闊的舞臺與空間。工程監(jiān)理行業(yè)要根據各個不同層面的客戶需求推進智能化建設，重視對處于工程管理前沿的管理平臺軟件開發(fā)，優(yōu)化資源配置，有效利用社會資源打開市場，創(chuàng)新和升級工程管理方式和理念。另外，監(jiān)理企業(yè)要以發(fā)展的眼光看問題，重視企業(yè)的長遠發(fā)展，注重提升工作人員的整體素養(yǎng)，優(yōu)化監(jiān)理隊伍建設，增強企業(yè)軟實力和公信力，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 許曄，許旼.我國監(jiān)理行業(yè)轉型方向與對策研究[J].建筑經濟，2016，

37（4）：11-14.

[2] 林志安.水利工程監(jiān)理行業(yè)現狀與完善建議[J].低碳世界，2016，

（29）：130-131.

作者簡介

牛世軍（1973-），男，湖北荊門人；現就職單位：中南勘察設計院（湖北）有限責任公司，研究方向：房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理。