高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三轉(zhuǎn)”研究

摘要：落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，特別是在腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)高校健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展大局。高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三轉(zhuǎn)“取得一定成效，但也存在一些亟待解決的共性問題，需要進(jìn)一步厘清職責(zé)、轉(zhuǎn)變方式、提升實(shí)效。

關(guān)鍵詞：高校，重點(diǎn)領(lǐng)域，三轉(zhuǎn)

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十九屆二次全會(huì)明確指出，要“重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。”高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是學(xué)校落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署的維護(hù)者，全面從嚴(yán)治黨的推動(dòng)者，黨風(fēng)廉政建設(shè)的捍衛(wèi)者，反對(duì)腐敗治理腐敗的執(zhí)行者，能否充分落實(shí)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，特別是在腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)學(xué)校健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展大局。

一、高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三轉(zhuǎn)“取得一定成效

（一）思想認(rèn)識(shí)有所轉(zhuǎn)變。“三轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變首先是思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，距“三轉(zhuǎn)”的提出近四年的時(shí)間，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過學(xué)習(xí)文件、參加培訓(xùn)、實(shí)踐探索等方式，自身經(jīng)歷了從傳統(tǒng)理念到最新要求的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過多種方式帶動(dòng)促使被監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域部門主責(zé)主業(yè)意識(shí)增強(qiáng)，被監(jiān)督部門“三轉(zhuǎn)”的主動(dòng)性和積極性也有所增強(qiáng)，在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到一定的共識(shí)。

（二）工作方式有所優(yōu)化。紀(jì)檢監(jiān)察部門退出了一些與主責(zé)主業(yè)沒有關(guān)系的議事機(jī)構(gòu)，將一些不該牽頭和不該參與的工作歸還了主責(zé)部門。大部分紀(jì)委書記不再分管與紀(jì)檢監(jiān)察工作無關(guān)的事務(wù)，紀(jì)委書記和校黨委副書記等職務(wù)不再同時(shí)兼顧。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍也得到一定的充實(shí)，從人員配備、專業(yè)背景、科室結(jié)構(gòu)等方面均較之前更加充足和完備。同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，紀(jì)檢部門一定程度改變了傳統(tǒng)的全過程和事無巨細(xì)地參與監(jiān)督，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)于監(jiān)督者的在監(jiān)督和檢查者的再檢查。很多高校探索出臺(tái)適用于本學(xué)校實(shí)際的“三轉(zhuǎn)”具體操作細(xì)則。

二、高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)“三轉(zhuǎn)”存在的問題

（一）監(jiān)督方式未得到根本改變。現(xiàn)目前高校對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督方式，普遍還是依照傳統(tǒng)方式，親臨現(xiàn)場監(jiān)督的情況比較多，并且依然沒有擺脫全程參與的慣性思維。被監(jiān)督部門還是希望監(jiān)督部門事無巨細(xì)地參與到對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督中，監(jiān)督部門依然經(jīng)常被請(qǐng)到現(xiàn)場坐一坐，翻一翻材料，事后還需要在各種文件材料上簽字。有的被監(jiān)督部門認(rèn)為紀(jì)檢部門全程參與了，在文書上簽字了，就萬事大吉了。這樣的監(jiān)督往往并沒有取得很好的效果，使監(jiān)督很多時(shí)候流于形式，也使被監(jiān)督者有了推脫責(zé)任的借口。

（二）職責(zé)定位不夠清晰。在“三轉(zhuǎn)”的新形勢(shì)下，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)哪些需要監(jiān)督，哪些不需要監(jiān)督。監(jiān)督部門扮演的是什么樣的角色，被監(jiān)督部門扮演什么樣的角色，對(duì)于這個(gè)問題還未達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)。特別是對(duì)于被監(jiān)督部門，多數(shù)還停留在過去的老思維中，認(rèn)為監(jiān)督部門的監(jiān)督就是對(duì)事情本身過程的參與和監(jiān)督。還未正確認(rèn)識(shí)到“三轉(zhuǎn)”形勢(shì)和要求下，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門自身應(yīng)該履行的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。而紀(jì)檢部門履行的是對(duì)主責(zé)部門主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督，并非直接參與到具體事項(xiàng)中，對(duì)具體事項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。職責(zé)定位不清，應(yīng)該說是高校對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督所面臨的最大的困境。

（三）高校紀(jì)檢部門的體制缺陷。國家監(jiān)察體制改革后，對(duì)于執(zhí)紀(jì)監(jiān)察對(duì)象有了進(jìn)一步的明確，在高校就包括全體黨員和具有管理職工的工作人員。然而對(duì)于高校未有管理職工的教師隊(duì)伍，是否屬于監(jiān)察對(duì)象，現(xiàn)目前并沒有明確的界定，這就為實(shí)際工作的操作帶來了尷尬。此外，高校紀(jì)檢部門并沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。高校內(nèi)部主管基本建設(shè)、招投標(biāo)、物資設(shè)備采購、選人用人、財(cái)務(wù)管理、科研管理、招生等部門都是與紀(jì)檢部門同級(jí)別的行政管理部門，在封閉運(yùn)行的高校體制內(nèi)，這樣的監(jiān)督屬于同級(jí)監(jiān)督；并且這些部門又都屬于學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校一個(gè)母體內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，有屬于同體監(jiān)督。因此導(dǎo)致高校紀(jì)檢部門監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠，不利于監(jiān)督的全方位有效開展。

（四）監(jiān)督隊(duì)伍存在“本領(lǐng)恐慌”。隨著黨和國家對(duì)于加強(qiáng)紀(jì)檢干部建設(shè)要求的提高，高校紀(jì)檢干部隊(duì)伍在人員配備的數(shù)量上，力量逐步得到充實(shí)，基本解決了人手不夠的問題。然而，隨著對(duì)于紀(jì)檢工作要求越來越高，紀(jì)檢隊(duì)伍“本領(lǐng)恐慌”問題愈加凸顯。人員知識(shí)結(jié)構(gòu)搭配存在不合理現(xiàn)象，具有法律專業(yè)背景的人員偏少，紀(jì)檢人員多是半路出家，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵關(guān)節(jié)涉及到得政策和法規(guī)知識(shí)較欠缺，基本靠經(jīng)驗(yàn)的積累進(jìn)行監(jiān)督，未受到系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，在實(shí)際監(jiān)督過程中界限難以把握，監(jiān)督不夠深入，很難發(fā)現(xiàn)存在的問題。

三、高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督”

根據(jù)“三轉(zhuǎn)”和“兩個(gè)責(zé)任”要求，紀(jì)檢部門履行監(jiān)督責(zé)任，具體職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在新形勢(shì)的要求下，高校紀(jì)檢部門迫切需要轉(zhuǎn)變以往既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的角色定位，聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”，促使職責(zé)主業(yè)部門充分履行“主體責(zé)任”，而紀(jì)檢部門對(duì)主責(zé)部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督。不再事事需到場，事事要簽字，將監(jiān)督重點(diǎn)和主要精力放在對(duì)問題線索的查處上。對(duì)主責(zé)部門職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，如基建招投標(biāo)、招生錄取、選人用人、財(cái)務(wù)報(bào)賬、科研經(jīng)費(fèi)等，不再牽頭或直接參與，采取立項(xiàng)監(jiān)督、重點(diǎn)抽查等方式，從“執(zhí)行主體”到“監(jiān)督主體”轉(zhuǎn)變。

（二）充實(shí)監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮各方監(jiān)督的“探頭”作用，可以進(jìn)一步提升監(jiān)督的全面性和準(zhǔn)確性。首先要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的作用，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。還要特別重視信訪反映的問題。高校重點(diǎn)領(lǐng)域很多腐敗問題都是通過群眾信訪揭露的。其次要重視審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。要做好對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位干部的跟蹤審計(jì)，對(duì)招標(biāo)文件、工程款項(xiàng)、合同協(xié)議等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的力量，嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)等資料的支付款流程，對(duì)付款憑證的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。

（四）提升紀(jì)檢干部隊(duì)伍素質(zhì)，提供履職能力。

紀(jì)檢干部是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督和“三轉(zhuǎn)”的力量保障。在如今新形勢(shì)新要求下，紀(jì)檢干部一定程度存在“本領(lǐng)恐慌”，面對(duì)基建招投標(biāo)、物資設(shè)備采購、招生考試等復(fù)雜和專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督事項(xiàng)，存在不熟悉業(yè)務(wù)的情況。因此，紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨紀(jì)的重要職責(zé)，干的就是“打鐵”的活兒，自身更要過硬。作為紀(jì)檢干部，就要學(xué)得更多，上至黨和國家方針政策，下至重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)文件，要學(xué)得專。作為紀(jì)檢干部，就要認(rèn)識(shí)更深，開展深入理論研究，為推動(dòng)實(shí)踐應(yīng)用提供了強(qiáng)勁支撐。

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[2]李香楓.高校紀(jì)檢監(jiān)察部門落實(shí)“三轉(zhuǎn)”提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力研究[J].甘肅理論學(xué)刊.2015（ 4）

作者簡介：

[1]謝曉銳（1987-），女，漢族，四川德陽人，法學(xué)碩士，任職于重慶交通大學(xué)紀(jì)委辦，研究方向：馬克思主義基本原理