鐵路地籍檔案管理建議

鄭琪

摘要：檔案是企業(yè)的無形資產(chǎn)和寶貴財富，它的作用和價值是不可替代的。鐵路地籍檔案，是鐵路土地部門對國有土地進行管理、開發(fā)利用和依法維護的核心，是確保鐵路運輸安全、生產(chǎn)、生活用地不被路內(nèi)外單位非法侵占、“蠶食”和拆除違章建筑的法律憑證。鐵路用地地籍管理是具有法律依據(jù)的基礎性工作，它直接影響管理鐵路用地的各項工作的開展。其宗旨是努力保持地籍資料的現(xiàn)勢性和完整性，隨時為有關工作提供準確的數(shù)據(jù)依據(jù)和相關資料，做到為鐵路事業(yè)的加快發(fā)展提供高效的服務。

關鍵詞：鐵路；地籍；檔案

中圖分類號：G275.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9129（2018）07-0128-02

Abstract： archives are the intangible assets and valuable wealth of an enterprise， whose function and value are irreplaceable. Railway cadastral file， is the railway land departments of state-owned land for the core of the management， utilization and maintenance in accordance with the law， is to ensure that the safety of railway transportation， land for production and living are not illegal occupation， "eating" inside and outside the unit and the legal instrument demolition of illegal structures. Land cadastral management of railway land is a basic work with legal basis， which directly affects the development of various work of railway land management. Its purpose is to try and keep the cadastral data processing.along and integrity， provides the accurate data basis for the relevant work at any time， and related information to speed up the development for the railway enterprise to provide efficient services.

Key words： railway Cadastral； archives

怎樣實現(xiàn)地籍檔案的科學管理和充分發(fā)揮它的價值，在市場經(jīng)濟的今天，如何把檔案管理工作做深做好，真正使地籍檔案在鐵路用地管理工作中起到主導作用，是值得土地管理人員和檔案管理人員認真探討的問題。

1 地籍檔案的作用

地籍檔案是在地籍管理活動中直接形成的，具有保存、查考價值的文字、圖表、磁帶、磁盤等不同形式的歷史記錄。其內(nèi)涵包括4個方面內(nèi)容：（1）地籍檔案是各級土地行政主管部門及其事業(yè)單位地籍管理專業(yè)活動的真實歷史記錄；（2）地籍檔案由地籍文件材料有條件地轉化而來；（3）地籍檔案的形式多種多樣；（4）地籍檔案是地籍管理活動的原始記錄。地籍檔案具有六個方面的作用：（1）憑證作用，為維護用地提供法律依據(jù)；（2）參考和依據(jù)的作用；（3）為國土教育、宣傳提供素材；（4）土地科學研究的可靠手段；（5）是土地信息儲存的一種手段；（6）為各行各業(yè)提供服務。

2 地籍檔案的特點

地籍檔案的特點有以下7個方面：（1）地籍檔案具有數(shù)量大、形式多樣、保存分散的特點；（2）地籍檔案具有成套性的特點；（3）地籍檔案具有跨年度、形成周期長的特點；（4）地籍檔案具有動態(tài)性和現(xiàn)勢性的特點；（5）地籍檔案具有兼容性的特點；（6）地籍檔案具有與資料互相滲透、互相轉化的特點；（7）地籍檔案具有越到基層數(shù)量越多工作量越大的特點。

3 地籍檔案工作的任務

地籍檔案工作的任務是以地籍檔案為工作對象而進行的收集、整理、分類編目、歸納保管和提供利用等各項活動的總稱。即從事地籍檔案管理的各項活動，地籍檔案的收集是對地籍部門及個人手中分散的地籍文件材料進行歸檔和接收，它是地籍檔案工作的起點。收集工作中，首先應該建立、健全歸檔制度。要明確歸檔范圍、確立歸檔時間、確定立卷部門。地籍檔案整理是把處于凌亂狀態(tài)和需要進一步條理化的地籍文件材料進行基本分類、組合、排列和編目，使之系統(tǒng)化和條理化的工作。整理的內(nèi)容主要包括地籍檔案的分類、立卷、案卷的排列和卷目的編制等。

由于有的群眾不了解我國土地管理的法律法規(guī)，擅自處置鐵路用地以及亂占亂建現(xiàn)象時有發(fā)生，加之地方保護主義嚴重，給土地管理工作帶來了很大的難度。在鐵路用地管理工作中經(jīng)常發(fā)生土地糾紛，尤其是鐵路建設施工過程中土地糾紛更為頻繁。受市場經(jīng)濟利益趨勢影響，個別地方政府土地行政主管部門把鐵路留用地擅自處置給單位或個人，導致重復發(fā)證。因此，為了更好地維護鐵路用地合法權益，保護好鐵路用地，首先必須管理好鐵路用地地籍檔案，為鐵路用地管理提供法律依據(jù)。

地籍檔案的最終目的是為使用者利用提供方便。為實現(xiàn)利用，地籍檔案應建立借閱制度，并認真執(zhí)行。可采用原件、復印件、編寫檔案材料等形式來利用。地籍檔案的編研工作是以地籍檔案為主要對象，滿足社會對地籍檔案的需求為主要目的，在研究檔案的基礎上，匯編和出版地籍檔案的史料資料等。

地籍檔案與地籍資料既有聯(lián)系又有區(qū)別。地籍資料是在地籍活動中產(chǎn)生的，它記載了地籍管理活動的過程。隨著地籍管理工作的深入開展，大量的文件材料產(chǎn)生，日后還需查找，作為日后地籍管理工作的參考和憑證，有意識地將這些材料保存下來，就轉化為檔案。不是一切地籍資料都能轉化為地籍檔案。地籍檔案統(tǒng)計是指以表冊、數(shù)字的形式，反映地籍檔案及地籍檔案工作的有關情況。建立和健全地籍檔案統(tǒng)計制度可以更好地了解與掌握地籍檔案和地籍檔案工作情況，研究它們的規(guī)律性，以便對地籍檔案實行科學管理。

地籍檔案管理工作是調(diào)解糾紛，確權劃界，化解矛盾，進行訴訟等工作的依據(jù)和憑證。只有加強地籍檔案的管理工作，把檔案工作抓細、抓實、抓好，才能真正發(fā)揮地籍檔案的作用。

4 目前鐵路用地地籍管理現(xiàn)狀

由于過去鐵路用地管理體制不一樣，形成的地籍檔案有所不同，尤其是確權資料，地方政府土地行政主管部門按照行政區(qū)劃進行土地登記確權發(fā)證，而鐵路地用地實際分布在同一個車站或區(qū)間會跨越幾個地方行政區(qū)，如滬昆線黃桶至化處區(qū)間，跨越六枝特區(qū)、鎮(zhèn)寧縣、普定縣；關寨車站跨越六枝特區(qū)及水城縣。因此，造成一宗地里面包含幾個或十幾個車站和區(qū)間，導致地籍檔案管理與實物管理不協(xié)調(diào)，使用起來不方便。

這些年，通過接收株六復線、內(nèi)六線、黔桂復線的地籍資料等，對施工單位進行了一些要求，逐步規(guī)范了地籍資料、竣工文件等資料的組卷，通過與省國土廳的協(xié)調(diào)，按照鐵路車站和區(qū)間的分布，進行土地確權發(fā)證，極大的方便了地籍檔案管理與實物管理。但是，由于前期沒有提前介入，對施工單位征地工作不了解，尤其是既有鐵路用地的回收，導致接收地籍檔案時，內(nèi)業(yè)資料與現(xiàn)場不相符。存在的問題：一、施工單位按照各自施工標段進行交驗，造成同一車站或區(qū)間，由幾個施工單位做竣工文件，從而導致銜接問題——要么重復，要么斷鏈。因施工單位在交驗竣工資料時，不是集中統(tǒng)一交驗，造成接收資料時無法逐一核對，更不能對鐵路線路順延核對；二、在接收竣工文件對內(nèi)業(yè)資料審查的同時沒有全部進行外業(yè)核對。這些問題，給地籍檔案管理和日常鐵路用地管理帶來一定的難度。如滬昆線六枝車站，在株六復線交驗的竣工文件資料中，將原來的獨立地塊“六枝兵站、六枝中技站”并入新的土地證和宗地圖，而新的土地證和宗地圖與現(xiàn)場實物不相符，一是面積有誤，二是鐵路里程不符。這種情況會給日常鐵路用地管理工作中，處理土地糾紛時造成不利因素。

5 地籍檔案管理工作建議

根據(jù)目前鐵路地籍檔案管理現(xiàn)狀和對株六復線、內(nèi)六線、黔桂復線的地籍資料接收情況，按照地籍檔案管理和實物管理相結合，本著使用方便、組卷歸檔合理，符合檔案管理要求的原則，特提出以下建議：

5.1 按照車站和區(qū)間分類組卷歸檔，以便日常鐵路用地管理查閱地籍檔案。

5.2 在今后接收地籍資料竣工文件驗收時，提前介入。以便接收資料時提前做到心中有數(shù)，一方面清楚施工單位征地情況，尤其是既有鐵路用地的回收；二是在施工單位準備組卷竣工文件時，對其提出統(tǒng)一要求，按照鐵路用地檔案管理標準和要求，規(guī)范組卷歸檔；三是對竣工文件的交驗，按照車站和區(qū)間，由各施工單位的局指統(tǒng)一組卷歸檔、交驗，不再由各施工標段的工程處或隊組卷（有關資料可以由他們做，整理完畢后交局指匯總審核統(tǒng)一組卷歸檔），這樣可以避免重復或斷鏈。

5.3 對接收地籍資料竣工文件驗收內(nèi)業(yè)資料審查的同時，要對外業(yè)進行核查，應進行現(xiàn)場交樁。在時間緊、任務重的情況下，可以采取外業(yè)抽查的方法，對重點區(qū)段和有價值的車站及區(qū)間，必須到現(xiàn)場核對交樁。

5.4 在今后接收地籍資料竣工文件驗收時，由鐵路建設指揮部組織各施工單位的工程局統(tǒng)一交驗、接收。交驗前由各工程局按照地籍檔案管理標準和要求，進行自查驗收，達到交驗標準后再申請接管單位進行交驗、接收。