我國城市土地資源管理中存在的問題及對策

薛文敏

摘 要：城市化水平的不斷增長，我國城市用地以及建設用地之間存在不合理現象，要想實現土地資源的優化配置，離不開科學合理的土地資源管理。本文向我們全面探討關于我國城市土地資源管理中存在的問題及對策。

關鍵詞：土地資源管理；存在問題；解決對策

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0011-02

引 言

土地資源管理工作是關系到國計民生的重要工作，我國城市土地資源管理中存在著各種問題，工作人員應該制定正確的解決方案。

1 現階段土地資源管理存在的問題

1.1 土地管理者缺少集中力量

提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部門之間不能進行相應的互動，在宏觀上缺乏應有的調控能力。同時在土地資源的配置上還沒能建立完善的體制，在進行土地開發利用的市場化過程中，各項進程的公開透明度不夠，因此在土地資源的經濟活動中，很容易由于個人的貪念問題出現嚴重的腐敗現象。

1.2 耕地質量差

土壤水土流失嚴重，有機質與養分大量流失造成部分土地的沙化，地下水位逐年上升，使部分耕地鹽堿化無法耕種；部分耕地轉變為林地，特別是臨近公路的耕地；水源限制全州土地的開發空間。

1.3 土地利用總體規劃與項目沖突

根據當前發展的形勢來看，各地經濟發展迅速，許多項目都被加入到《土地使用綜合計劃》項目中，新項目的更新用地需要我額外增加規劃調整，比如說成本投入方面等，上述情況會間接性促使用地審查的時間延長。

1.4 執法監察力量薄弱

各個地方執法監察機構不完善，大多數鄉鎮沒有國土所，聯動執法有難度，工作基本處于被動應付狀態，不能形成有效的執法合力。

1.5 責、權、利脫節

由于我國土地整理是分級實施的，各級政府投資土地整理項目所形成的新增耕地指標主要歸相應級次政府所有。省級投資形成的新增耕地指標除10%或15%留給項目所在地縣（市、區）級政府外，其余全部歸省級所有。而項目實施及相關管理工作又交由地方國土部門，存在“出錢的人管不了，管理的人不出錢”的局面。

1.6 礦產資源需求短期放緩、長期趨緊，地質找礦突破任務艱巨、前景光明

金融危機短期內對全球及我國礦產品的需求和市場將帶來一定影響，導致資源價格高位震蕩。但從中期看，資源供需形勢仍然趨緊。我國礦產資源勘查開發力度仍不能滿足礦產品消費的快速增長。目前，地質找礦新機制初步形成，但還有一個不斷完善和全面落地的過程，在實施過程中還會遇到可以預料和難以預料的困難、問題和矛盾。一些地方對礦產資源國家所有存在認識上的偏差，影響礦產資源的集中統一管理。有的強調局部利益，實施地方保護，給礦業權管理設置障礙；有的縱容默許甚至參與無證勘查開采；有的企業社會責任和環保意識不強，引起礦地矛盾。礦產資源管理還存在制度建設相對滯后、市場建設不夠完善、稅費等制度經濟調控杠桿作用發揮不夠、管理方式亟待轉變等薄弱環節。地質勘查工作本身還存在基礎研究程度不高、科技創新能力不強、地勘隊伍找礦主力軍作用發揮不夠等問題。找準并解決薄弱環節的問題，實現找礦突破，任務艱巨，責任重大。

1.7 國土資源管理深層次體制機制問題逐步顯現

要以更大的決心持續推進改革。這些突出問題產生的原因極其復雜，既與我國資源基本國情和特殊發展階段有關，也與國土資源管理現行的體制機制法制不完善有關，還與我們自身的管理水平不高有關。目前的征地制度在中國工業化和城市化發展中發揮了重要作用。但是，隨著形勢的發展，存在很多不合適的問題。改革的任務問題所現很多。國土資源管理重點領域和重點環節改革必須亟待推進和深化。這些問題是不可回避的，但我們必須繼續以更大的勇氣，更堅強的毅力，更高的智慧和更多的耐心推動改革創新。

2 土地資源管理問題解決對策

2.1 加強土地資源管理推進節約集約用地，因地制宜

要堅持因地制宜，加強對掛鉤資源再進行一次全面拉網式排查，結合城市建設、環境改善制訂切實可行的實施方案，更加深入、精細地推進增減掛鉤工作。要嚴格控制成本，圍繞“拆舊、拆副、拆閑、拆破”做文章，增強算賬意識，把握好標準和尺度。要強化質量管理，圍繞規定時間節點“房屋拆除、樹木清理、垃圾清運、土地平整、溝渠路配套”五個到位，加強過程管理，強化質量控制，確保一次性通過土地資源管理工作驗收。

2.2 全力以赴實施增減掛鉤工作

明確目標任務，全力以赴實施增減掛鉤工作，倒排工期，掛圖作戰，做到控范圍、節成本、保規范。壓實工作責任，嚴格考核獎懲，強化督查問責，確保按時保質完成任務。

2.3 展開耕地質量調查

在各地區開展耕地現狀質量調查，將質量低且分布較為集中的耕地納入整理項目庫中，積極爭取國家、省上專項資金進行中、低產田的改造；加大水源尋找力度和水庫建設力度，為基本農田改造和土地開發整理項目打好基礎；協調林業部門在基本農田和其他耕地內種植林木時要充分征求各地國土部門意見。

2.4 強化節約意識

要強化土地節約集約利用意識，切實提高土地利用綜合效益，實現節地水平和產出效益“雙提升”，為經濟社會持續健康發展提供最有力的資源保障。

2.5 健全機制規范用地

在推進節約集約用地工作中，應該全面堅持改革創新與規范運作并行，著力構建完善的、具有自身特色的“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理新格局。成立國土資源管理委員會，分管國土、規劃副主任，國土、監察、發改、財政等部門對國土資源利用與管理工作中重大事項的決策和協調進行負責。

2.6 強化監理職責

將監理費用全額隨工程直接費等下到項目所在地，充分賦予基層管理的職權。

2.7 兼顧農村用地

農村土地產權改革一步一步推進。為了取得更大的進步，農地所有權的改革應以更大的努力，更實際的措施，更新的思路和主動性為基礎。農村土地的集體所有權遠不是集體所有權，經營和控制權。相反，它正在回歸傳統鄉村的區域集體社區的概念。不損害農民利益是經濟意義的重要組成部分。賦予和保護農民的全面和完整的土地權益是新形勢下農業土地改革的重要原則。只有用適當的思路和方法推動改革，才能堅持這一原則。

3 總 結

土地資源管理是關系到有利于民生的土地資源管理的一項重要工作，如果控制不當，將導致土地資源規劃和控制土地資源和土地利用規模的混亂，不利于土地資源的占用，缺乏管理將使農村土地質量下降，會造成一系列的經濟和社會問題。

參考文獻

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收稿日期：2018-6-25