鄉村振興戰略內涵及路徑研究

黃春

摘 要：本文對鄉村振興戰略的理論科學內涵和實現路徑進行探討。

關鍵詞：鄉村；振興；戰略；路徑

黨的十八大以來，我國農業農村發展取得了歷史性成就，農民的生產生活發生了顯著變化，農村成為更加美麗宜居的生產生活新空間。但由于歷史欠賬較多，我國當前最大的發展不平衡仍然是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分仍然是農村發展不充分，全面小康征程上受發展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農民。尤其是站在中國特色社會主義的新時期，解決農業農村發展不平衡不充分的短板問題更加凸顯，廣大農民對縮小城鄉差距、共享發展成果的要求也更加迫切。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作的重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國現實國情農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，著眼于黨和國家事業全局，著眼于實現“兩個一百年”的偉大目標和補齊農業農村短板的問題導向，對“三農”工作作出的重大戰略部署、提出的新的目標要求，集中反映了新時代農業農村發展的必然要求。

改革開放39年以來，我國農業農村發展成就顯著，特別是十八大以來，黨中央出臺了系列強農惠農政策，實現農業連年豐收，農民收入持續提高，農村社會和諧穩定。糧食生產實現歷史的12年增長，2016年達到0.6萬億kg；農民收入增長保持積極增長態勢，2016年城鄉收入差距縮小到2.72∶1；精準脫貧成效顯著，6 000多萬農民實現穩定性脫貧，貧困人口按照2010年標準減少到了4 335萬人；社會主義新農村建設成效顯著，農村面貌發生了翻天覆地變化，農村公路、橋梁等基礎設施，教育、醫療、社障、文化等得到極大改善。

但與此同時，我國“三農”問題依然突出，特別是“三農”和“四化”同步，“農村空心化”“農業邊緣化”和“農民老齡化”的“新三農”問題日益突出。農村勞動力大量外流，農村人才流失嚴重，不少地方的農民增收主要依靠外出打工非農收入，留守在農村的多為老人、婦女和兒童，農地荒蕪，無人種地。農村產業不大，農產品競爭力不強，農業農村污染問題突出，城鄉之間發展不平衡，長期以來資源要素從鄉村向城市單一流向沒有得到根本性扭轉。新“三農”問題成為了全面建成小康社會、基本實現現代化和中華民族復興的短腿短板。

放眼全球，不僅當下，部分世界發達國家，德國、法國、美國、日本、韓國等都經歷過農村衰退或者鄉村危機跡象；不少世界發展中國家，在印度、南非、巴西、墨西哥等新興發展中國家也正出現或經歷農村衰退或者農村危機跡象，如突出的是體現許多發展中國家大量青壯勞動力流向城市，城市“貧民窟”現象突出，農業發展滯后，農村與城鄉之間差距拉大。因此，在全世界范圍內，鄉村衰退現象已成為人類當前共同面臨的全球性挑戰，成為全球治理體系的一個重要方面。“鄉村衰退是全球共同面臨的挑戰，我們需在全球城市化進程中重視推進鄉村振興。”

鄉村衰退在當下中國表現更加明顯，鄉村衰退導致惡性循環。因此，鄉村振興戰略的提出，是在非常時期的重要舉措，且提升到戰略高度，這是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉一體化發展和全面建成小康社會作出的重大戰略決策。

本文就鄉村振興戰略科學內涵和實現路徑進行探討。

一、鄉村振興戰略的科學內

（1）鄉村振興戰略的基本涵義

鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，堅持以習近平新時代中國特色社會主義新思想為指引，在中國特色社會主義進入新時代，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上，圍繞新時代“三農”問題，加快農業農村現代步伐，加快推動我國農業大國向農業強國邁進的重大戰略舉措。首先，該戰略領銜主體是以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體。鄉村振興戰略就是以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體對“三農”工作“新時代要有新氣象，更要有新作為”的表現。第二，該戰略是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。十九大報告從八個方面對新時代中國特色社會主義思想進行了“明確”。第三，該戰略體現社會主義進入新時代“三農”工作新要求。中國特色社會主義進入新時代，農業農村發展進入新階段，城鄉之間發展呈現新的特點，“三農”問題在現代化國家建設中成為短板，不平衡不充分發展問題突出。第四，戰略的歷史任務是加快農業農村現代化步伐，加快推進農業大國向農業全國邁進，和建設社會主義現代化強國相適應，和實現偉大民族復興中國夢相適應。新時代下，以習近平同志為核心的黨中央將堅持優先發展農業農村，將其視為實現偉大民族復興不可或缺的一個部分，堅持統籌和全局管理，堅持農業農村現代化優先發展。

（2）鄉村振興戰略的總體要求

鄉村振興戰略20字總要求，首先，其是一個有機整體，不可分割。產業興旺是根本，生態宜居是基礎，鄉風文明是關鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標。這五個方面統一于總體要求之中，統一于鄉村振興戰略之中；其次，該總體要求體現了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”特征，體現了農業農村發展到新階段新任務新要求。改革開放以來，農業綜合生產能力極大增強，農民收入顯著提高，農村面貌極大改善，但新時代下“新三農”問題依然突出，需要統領全局，全面考慮和整體推進解決；其三，總體要求契合了新時代我國社會主要矛盾的變化要求，鄉村振興戰略是“滿足人民日益增長的美好生活需要”，是要使廣大農民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（3）鄉村振興戰略的主要內容

實施鄉村振興戰略，其是一個系統戰略工程，鄉村振興戰略的主要內涵蓋了黨對“三農”工作的重視、戰略的總要求、關鍵舉措和推進實施戰略的具體舉措和關鍵措施。鄉村振興戰略提出了新時期鄉村發展新任務。鄉村振興戰略的總要求，是農業農村發展到新階段設定的新目標，提出了新的更高的要求，為我國近六億農村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。相較于建設社會主義新農村的總要求，鄉村振興戰略的總要求，除了沿用“鄉風文明”外，其余四句都提出了更高的要求。以前強調“生產發展”，現在要求“產業興旺”，層次更高，要跳出單一的農業，實現三產融合發展，讓農業成為盈利產業并帶動農民增收；以前要求“生活寬裕”，如今面向全面小康社會、基本實現現代化的目標，更要“生活富裕”；以前要求“村容整潔”，現在要求“生態宜居”；以前要求“管理民主”，現在提“治理有效”，向多方參與“治理”轉變。

（4）鄉村振興戰略的關鍵舉措

當前，城鄉發展不平衡，農村落后于城市發展。建立健全城鄉發展體制機制和政策體系是該戰略的關鍵舉措，是因為在該戰略中，這一舉措是在堅持優先發農業農村基礎上，按照戰略總要求，直接為加快實現農業農村現代化展這一戰略目標服務的。因此，這是實施鄉村振興戰略的關鍵一招，這招是在充分總結國內外城鄉發展經驗，充分考慮當前和今后長時間城鄉關系發展基礎上做出的。經過最近這十幾年的發展，特別是黨的十八以來，我們通過構建新型城鄉發展關系進行重大實踐推動，堅持城鄉統籌，一體化發展進行重大部署，初步較好的發展基礎，達到較高的發展水平，形成工業反哺農業、城市支持鄉村的發展良好局面，但是城鄉發展的融合水平仍然不高、城鄉二元分割的結構仍然突出。優化解決城鄉二元結構，必須走城鄉融合發展道路。

二、鄉村振興戰略的實現路徑

（1）堅持頂層設計，科學制定戰略規劃

戰略欲動，規劃先行。把準農業農村農民發展新階段，認識新特征，掌握新情況，把握新規律，堅持頂層設計，科學制定鄉村振興戰略

規劃。為此，一是要整體推進。規劃要體現戰略的科學性、整體性、慧。首先，中央一號文件提出了一系列新的重大政策和重大改革，至少體現在以多個方面：制定國家鄉村振興戰略規劃（2018年—2022年），各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案；制定和實施國家質量興農戰略規劃；研究制定扶持小農生產的政策意見；抓緊研究提出深化農村公共基礎設施管護體制改革意見；制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見；加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見；銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”；研究制定農村集體經濟組織法；探索稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點；抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見和加快設立國家融資擔保基金；建立實施鄉村振興戰略領導責任制和實行中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制；研究制定中國共產黨農村工作條例；抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作；建立鄉村振興專家決策咨詢制度。

（2）強化制度供給，推進“五位一體”建設

鄉村振興戰略關乎全局，制度供給是戰略實施關鍵所在。強化鄉村振興戰略的制度供給，一是要加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系；二是著眼農村土地制度創新，加強農村土地制度改革供給；三是要加大強農惠農制度建設和政策扶持，保障國家糧食安全制度和政策設計；四是要著眼現代農業發展要求，加大農業支持保護制度建設；此外，還需要加強農民權益保障體制機制建設，增加農民收入，保障農民合法權益；要著眼加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系制度。

（3）要走農業農村優先發展之路。優先發展農業農村是對農業農村工作的新定位，這是前所未有的新提法，以前中央文件只是在教育和就業問題上用過優先這個詞。中央一號文件還要求，體現農業農村優先發展就是要在干部配備上優先考慮、在要素配置上優先滿足、在資金投入上優先保障、在公共服務上優先安排。

（4）要走推進農業農村現代化之路。推進農業農村現代化是我國現代化戰略的新安排，以前我們主要是講農業現代化，這次明確將“農村”加上，主要是在空間上對應于城市現代化，更加科學更加全面。

（5）要走城鄉融合發展之路。城鄉融合發展是建立新型工農城鄉關系的新主張，黨的十六大提出要統籌城鄉經濟社會發展，黨的十八屆三中全會提出要實現城鄉發展一體化，黨的十九大和中央一號文件明確提出要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動城鄉要素自由流動、平等交換。

（6）抓好工作部署，推動戰略行穩致遠

落實好實施鄉村振興戰略的各項工作舉措，推動戰略行穩致遠。除了嚴格布局落實好鄉村振興戰略各項規定舉措外，需要特別處理好以下幾點：一是善于使用和處理好行政和市場之間的關系。比如在農業方面，我國人多地少的國情決定了小農生產農業生產方式將一定程度存在，我們必須避免人為干預加速小農生產的消亡，需要留給小農生產足夠的發展空間。二是要充分尊重和保障農民權益。如在農地流轉方面，必須以尊重農民意愿和保護農民權益，不能凌駕民意和侵害農民權益。三是要關注發展短板。特別是貧困小農戶、老弱病殘農村人口、留守兒童等，除人文關懷外，必須與精準脫貧、與構建有效社會保障體系聯系起來。四是特別要關注農村社會管理。需要加強農村基層基礎工作，追求管理有效，著力健全自治、法治、德治“三治”相結合的鄉村治理體系。

三、結語

站在新時代歷史起點上，深刻把握鄉村振興戰略理論邏輯、科學領會其科學內涵，加快其實現鄉村振興戰略，必將使我們牢牢把握農業農村發展的階段性特征，加快推動實現農業農村現代化，加快實現農業大國想農業強國建設轉化。鄉村振興戰略的持續深入推進，必將為全面建成小康社會建成奠定堅實的基礎，組織實施好鄉村振興戰略中新的重大政策、重大改革、重大行動和重大工程，實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的新時代鄉村全面振興目標，繼續為全球解決鄉村發展問題貢獻出中國智慧和中國方案。

參考文獻

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[4]吳曉華，《實施鄉村振興戰略的路線圖和任務書》[J]《前線》雜志2018年第04期.

（作者單位：江西省社會科學院）