基于水資源經濟評價原理的水生態補償機制研究

許一新

[摘 要] 水生態補償是基于當前水資源開發利用中的問題及水環境危害提出的一項新型政策，已成為水文水資源領域的一個熱門研究課題。本文分別從生態文明建設基本需求及改善水生態環境的內在需求等角度出發，總結目前我國水資源存在的普遍問題，并且以江蘇省鎮江市為例，論述當前我國水生態補償機制建立的必要性及對策，以期對于高效建立水生態補償機制、協調社會主義發展矛盾、推進社會經濟共同發展具有重要意義。

[關鍵詞] 水資源；水生態補償機制；鎮江市

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）07-108-2

水資源不僅是重要的自然資源，更是不可多得的經濟資源，同時也是生態環境控制性要素。我國政府在調節水生態矛盾方面的制度尚不完善，存在區域性水制度缺失嚴重、水規強度不均衡等方面的問題。目前，水生態環境狀況形勢嚴峻，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸，嚴重影響到流域的生態發展。目前，諸多發達國家提出一種生態補償的經濟手段緩解這一矛盾，旨在權衡經濟社會發展的目標下，通過合理的資源配置與利用，致力于解決經濟社會發展中生態破壞問題，對生態環境保護起到不可忽視的積極作用，從而促進區域經濟社會與資源環境協調發展[1]。由于國際形勢的影響，城市發展高速追求經濟發展的同時往往以犧牲生態環境保護為代價，從而造成了經濟發展與環境保護失衡的狀況惡化。因此，建立以水生態補償機制為重點的生態補償機制成為實現可持續發展、建立節約型社會的重要手段。

1 水資源存在的問題

水資源功能豐富，用途廣泛，從用水功能上大體分為生產、生活、生態等方面。我國水資源十分短缺，主要表現為水資源總量少，分布不均，資源缺水與水質缺水狀況突出。為了解決這一問題，我國政府相關部門已開展并實施了一系列的調水工程，其中以南水北調工程作為典型。這些大型水利工程在一定程度上協調了水資源分配不均的問題，但同時也加大了用水成本。此外，水資源浪費，水資源利用率低問題也十分嚴峻。長期以來，在水資源管理中，由于傳統觀念及計劃經濟等因素的制約，造成我國水資源短缺和浪費的重要原因可以歸結于對經濟手段靈活應用的忽視。再者，由于我國長期以來處于發展中階段，國家為了促進經濟發展，往往忽略了對環境的保護，這就造成了經濟發展與環境保護失衡的狀況存在。水生態保護一直得不到重視。

2 水生態補償存在的問題

水生態補償作為生態補償的典型代表，已得到諸多學者的重視。才惠蓮[2]認為跨流域調水過程實質上是水權的轉移過程，應對調水區進行必要的補償。但在目前的研究成果中，直接把水資源權益作為補償依據標準的做法尚不多見，而生態環境建設的成本是目前最常見的估算指標。學術界對南水北調等調水工程的水源地生態補償開展了較多研究，仍缺乏對水工程水源區的水資源權益的重要估算，以損失和成本作為補償依據更易被接受[3]。可以明確的是，水資源是所有水生態問題的核心要素，而且現有文獻沒有從水資源角度研究流域生態補償。現行的水資源生態補償制度無法完全依法進行，主要是由于缺乏配套的法律、法規。因此，對資源區生態補償機制進行探討和改革更加有意義，應嘗試采用政府補償與市場補償相結合的機制。

3 鎮江市建立水生態補償機制的必然性

江蘇省鎮江市有著豐富的生態文明建設經驗，但城市河道治理相對脆弱，土地空間開發利用率低，建設用地空間格局凌亂而且缺乏生態環境保護和建設的長效機制。政府及相關部門在開發過程中重開發、輕保護，無序開發和過度開發的格局導致水生態環境惡化，嚴重制約了經濟社會的可持續發展。因此，鎮江市各地區必須完善相關的生態補償機制，以限制、約束人類不合理的水土資源開發活動，呼吁大力開展生態環境建設與保護活動。

4 鎮江市加快健全水生態補償機制的對策

鎮江市應進一步明晰水生態補償范圍，完善相關的法律法規等。在開發利用過程中應重視水資源開發利用活動的多樣性及水生態環境的復雜性，在已有實踐的基礎上，水生態補償實踐應針對補償對象，本著“誰破壞，誰維護”的原則出發，并針對地區實際情況進行合理分配，爭取達到互利共贏的局面。各地方政府應逐步建立事權清晰、監管高效的水生態補償責任機制，各地建議實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全；實施建設用地準入管理，防范人居環境風險；生態保護方面，推進自然恢復和生態恢復，提高環境風險應急處理能力。另外，市政府應加大資金投入力度，制定鼓勵性措施，引導一批企事業單位和社會力量通過資金投入、優惠貸款、社會捐贈等渠道參與水生態補償。

5 結語

在當前社會發展形勢下，水資源短缺與水環境惡化嚴重危害了當代人及子孫后代的生存與發展，阻礙了社會的可持續發展，已成為一個世界性難題。因此，如鎮江市一樣，根據各地發展要求及環境建設需求，構建流域生態補償機制的前提和基礎是水資源與環境相關權益的準確配置，其遵循的首要原則應是公平正義，而不是效率原則。目前，國內水生態補償的實施還處于試點階段，由國家項目實施引起的地方政府主導的水資源生態補償研究較少，需要在實踐的過程中不斷總結經驗，最終形成完善的補償機制。

參考文獻

[1]B?rner J，Baylis K，Corbera E，et al. The Effectiveness of Payments for Environmental Services[J]. World Development，2017（96）：359-374.

[2]才惠蓮.我國跨流域調水水權生態補償的法律思考[J].中國地質大學學報（社會科學版），2009（4）：45-49.

[3]周晨，丁曉輝，李國平，等.南水北調中線工程水源區生態補償標準研究——以生態系統服務價值為視角[J].資源科學，2015（4）：792-804.