鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在問題及運營管理措施研究

王曉文

[摘 要] 隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的不斷增加，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營過程中卻出現(xiàn)了很多問題。本文以遼寧省阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為例，對其現(xiàn)階段運營管理出現(xiàn)的問題進行總結(jié)與分析，并提出相應(yīng)的運行管理措施，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠提供指導。

[關(guān)鍵詞] 污水處理廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；運營管理

[中圖分類號] X703 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）07-117-2

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不斷增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，但是隨之而來的問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理問題。阜新市是我國遼西地區(qū)典型城市，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是遼寧省政府“十二五”期間在環(huán)境保護工作上的一個重要決定，是徹底改善全省水環(huán)境質(zhì)量的根本措施，是遼河退出“三河、三湖”的重點工程。截至目前，阜蒙縣8座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠都已建設(shè)完成，并已開始通水運行。但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成運行后出現(xiàn)了很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是控制污水排放、促進水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的最后一道關(guān)口，污水處理廠運營難題必須加快解決。根據(jù)國家《水污染防治行動計劃》，2020年底前，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜地進行改造，達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求；到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。

1 阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠存在的問題

1.1 工藝選擇不合理

阜新市人工濕地廠運用較普遍，但阜新市屬于北溫帶大陸性季風氣候，冬季較長，從11月6日至翌年3月13日，146 d（閏年為147 d）基本上都是結(jié)凍期，氣溫較低。冬季低溫氣候使微生物代謝緩慢，從而使有機物在濕地基質(zhì)中沉積，造成濕地堵塞，同時也阻礙了氧氣在濕地中的傳遞，減弱了濕地的水力傳導性，使?jié)竦剡\行效率降低。而為了保證低溫狀態(tài)下人工濕地系統(tǒng)的正常運營，人工濕地系統(tǒng)的運營成本肯定會相對增加，運營維護問題的解決難度較大。人工濕地的冬季運營問題成為了阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的較大困難。

1.2 污水收集量不足，管網(wǎng)覆蓋范圍小，配套截污管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后

污水處理廠設(shè)計時，規(guī)模有預(yù)留；同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動性較大，人口統(tǒng)計上存在較大偏差，對于外來人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更無法準確統(tǒng)計人口數(shù)據(jù)。而人口城鄉(xiāng)一體化推進緩慢，新建樓盤入住率低。這就導致污水實際收集率不高，進廠污水不足，濃度偏低，運行負荷率低。污水處理廠建設(shè)初期，因省政府主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性普遍較高，廠區(qū)工程很快完工，但因支持管網(wǎng)配套資金有限，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。

1.3 污水處理廠運行管理不規(guī)范，專業(yè)人員嚴重匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管理，工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時人員組成，使得污水處理廠無專業(yè)人員使用和管理，自控系統(tǒng)和化驗室現(xiàn)處于荒廢狀態(tài)，不能隨時掌握污水處理的狀況。阜蒙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均沒有進行工程驗收、正式投產(chǎn)。

1.4 設(shè)備和管網(wǎng)缺乏必要的維護保養(yǎng)

污水處理廠竣工至今，因沒有配備專業(yè)的機電維修隊伍，安裝了多年的機械設(shè)備嚴重缺少維護和保養(yǎng)。加之各廠大多是為了應(yīng)付各類檢查而運行，開開停停，導致設(shè)備故障頻繁發(fā)生，嚴重縮短了設(shè)備使用壽命。污水管網(wǎng)建成后也基本無人管理和維護。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目前期工作不充分，導致管道堵塞，末端污水進入不了收集管網(wǎng)。

1.5 污水廠污泥存在二次污染隱患

污水處理后剩余的污泥含有大量的重金屬等有害物質(zhì)。按照要求必須對污泥做無害化處理，但由于監(jiān)管不到位或者其他監(jiān)管漏洞，會造成污泥流失，給環(huán)境帶來二次污染。

1.6 日常運行管理缺乏經(jīng)費保障

現(xiàn)階段，阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運營模式主要是政府運營，運行費用大多數(shù)來源于市、區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入，受當?shù)卣斄τ绊戄^大。污水處理廠由政府部門承建、管理的“公共事業(yè)”模式，造成了管理運行成本居高不下，加大了市、縣、區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力。

2 阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營管理措施

2.1 堅持市場驅(qū)動，運營規(guī)范化

要讓政府有形之手和市場無形之手在污水防治上共同發(fā)力。一是制定城鎮(zhèn)污水處理收費政策。在建有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，對向污水處理廠管網(wǎng)排放污水的用戶，適度征收污水處理費。二是探索市場化運行機制。充分利用商業(yè)融資及BOT等市場方式籌集資金。BOT是一種股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)，是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的一種特殊方式，也被稱為“公共工程特許權(quán)”。現(xiàn)階段，阜新市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運營的主要問題是資金問題，解決資金問題的關(guān)鍵是選擇一種適當?shù)娜谫Y方式，借助外來資金填補政府資金不足的缺點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的規(guī)模小，而且分布比較分散，不便于集中管理，因此，為保證出水效果，應(yīng)考慮建立一套新的、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點的運營管理模式。一個比較好的解決模式是，在市級政府所在地組建運營公司，集中負責運營管理周邊各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠，使運營業(yè)務(wù)以運營公司為中心，成輻射狀態(tài)開展。在人員安排方面，以在當?shù)卣惺詹僮魅藛T為主，技術(shù)人員由運營公司派出，以節(jié)省人力，提高收益。

2.2 加大資金投入力度，確保運行費用

落實經(jīng)費，確保污水廠運營資金。全面推行排水許可制度，盡快制定完善污水處理費征收和使用機制，確保單位和居民污水處理費應(yīng)收盡收。鎮(zhèn)級污水處理費應(yīng)納入財政預(yù)算管理，專項用于鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置。建立與污水處理質(zhì)量相掛鉤的污水處理費撥付機制，對經(jīng)檢測、考核符合要求的，按規(guī)定及時撥付污水處理費。

2.3 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行納入政府績效考核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標運行情況已納入省市縣政府績效考核范圍。省市縣環(huán)保主管部門定期在網(wǎng)上公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行狀況、出水水質(zhì)等指標，并根據(jù)運行情況撥付資金。

2.4 加快污水收集管網(wǎng)等配套建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行不足，主要是由于污水收集管網(wǎng)等配套建設(shè)沒有跟上，致使污水處理廠建成之日因污水收集不足或缺水而導致運行效率低下。因此，需加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度。污水收集管網(wǎng)是污水處理設(shè)施的重要組成部分，管網(wǎng)建設(shè)是污水處理廠正常運行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建議各級政府能明確工作目標，制訂行動計劃，強化行政推動。

2.5 因地制宜，科學規(guī)劃污泥處置方式

污泥處置是污水處理系統(tǒng)的重要組成部分。要本著減量化、穩(wěn)定化和無害化的目標，對污泥進行處理和綜合利用。此外，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥量急劇增多造成二次污染，必須督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步編制污泥處置專項規(guī)劃，推進污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。

2.6 加強監(jiān)管，確保責任主體職責到位

主管部門和相關(guān)單位要加強監(jiān)管污水處理廠建設(shè)、運營、管理和專業(yè)技術(shù)人員培訓，建立健全污水處理行業(yè)的管理、監(jiān)督和考核機制，確保設(shè)施運行正常；環(huán)保部門加強監(jiān)控力度，對區(qū)域水環(huán)境進行全面監(jiān)督，對各鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)的廢水排放進行跟蹤檢測，對污水處理廠進出水水質(zhì)進行跟蹤檢測，積累數(shù)據(jù)、科學分析，做好技術(shù)指導。

2.7 人才支撐，加強專業(yè)人員引進培養(yǎng)

污水處理廠必須加強專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，加強人才引進與崗位培訓，對專業(yè)從事污水處理管理的工作人員和鎮(zhèn)級污水處理廠業(yè)務(wù)骨干進行定期業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員崗位技能和業(yè)務(wù)水平。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是治理水污染、改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其運行情況直接影響了遼河流域水體達標情況，必須引起高度重視。希望各級政府、政府各部門在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運行時加大力度，引進新的BOT運營模式解決運營過程中的資金問題，大力推進污水處理廠配套建設(shè)，確保污水處理廠正常達標運行，為改善農(nóng)村水環(huán)境，鞏固遼河達標成果發(fā)揮積極的作用。