錢塘江水上旅游資源分析及“擁江發展”對策研究

許斌 李健

摘要：本文簡要分析多元化開發錢塘江旅游的必要性，闡述開發錢塘江旅游的有利條件，并對開發錢塘江夜游活動、完善基礎設施與法律法規、加強行業管理與服務保障等開發對策展開論述，為錢塘江旅游多元化開發提供建議。

關鍵詞：擁江發展；必要性；可行性；對策

一、引言

隨著G20峰會在錢江水畔的成功召開，全世界媒體對峰會進行了海量報道，也大大豐富了“錢塘江旅游”的內涵，迅速提升了“錢塘江旅游”的全球知名度，為杭州旅游業發展注入了新的活力，也為“擁江發展”打下了堅實基礎。

杭州以西湖而聞名，其優美的環境、深厚的文化、悠久的歷史，深受國內外游客的喜愛。G20峰會前后，在各項改革、治理措施落實下，錢塘江已成功吸引國內外游客的眼球，因此，開發錢塘江水上旅游已刻不容緩。在杭州“擁江發展”背景下，將有更多資源投入到錢塘江中，錢塘江的各項開發將被受到重視，并將進一步有效保護錢塘江。因此，合理發展、管控、治理錢塘江已勢在必行，“擁江發展”已是杭州旅游業發展的當務之急。

二、錢塘江旅游開發的有利條件分析

（一）豐富的錢塘江旅游資源

錢塘江具有豐富的水力資源、潮汐資源、灘涂資源等，旅游資源豐富，條件優越。作為杭州的母親河，東西橫貫整個杭州，具有獨特的優勢、潛力與魅力，環境優美，又有著豐富的自然資源與人文資源，為“擁江發展”提供了良好的自然條件。

（二）便捷的交通條件

隨著城市的發展，杭州的交通頗為堪憂，特別是以西湖為中心的交通狀況更為糟糕。為解決杭州市旅游環境需求與城市交通之間的矛盾，改變城市目前交通擁擠的現狀，杭州市花大力氣整治道路通行狀況，隨著，過江通道的逐步建成，大大緩解了擁堵的交通，為“擁江發展”提供了先決條件。

（三）強有力的政府支持

政府的城市規劃是影響該城市發展的重要因素之一，政府的引導和調控是關系杭州未來發展的方向。杭州市政府于2011年編制并通過了《杭州市總體規劃（2001—2020年）》，該規劃提出新的發展方向，將以主城區為核心向外輻射發展，強調了以錢塘江為軸線的擁江發展布局。為“擁江發展”提供了強有力的支持。

三、錢塘江旅游的開發對策

（一）發展錢塘江夜游活動

杭州市政府為迎接G20峰會的順利召開，錢塘江兩岸的亮燈工程做得風生水起，在錢江大橋至彭埠大橋地區之間，主要依托錢江新城和錢江世紀城等地標核心，打造了錢江的“不夜城”，形成富有現代化氣息的不夜錢江。為了留住更多的旅客過夜，增加杭州總的旅游創收，可多渠道發展夜游航線，為游客呈現一幅幅美麗的都市畫卷。

（二）完善基礎設施建設

全面梳理錢塘江沿線旅游碼頭岸線資源，分析可供旅游開發的岸線分布，改造、完善現有碼頭，增加新躉船、客旅碼頭、客旅泊位等基礎設施建設，打造可免受潮水影響的天然港灣區，另外，新建碼頭的環保要求越來越高，應同步考慮船舶油污水回收問題，還需再征求專家、學者的意見，確保規劃的可操作性，旅游集散中心和游艇基地必須兼顧陸地配套功能，水上旅游碼頭應與綜合交通有效銜接。

（三）加強行業管理與服務保障工作

開發錢塘江應作為百年大計，由政府牽頭做頂層設計，聯合各涉水相關部門全面協調，共同參與。各管理部門應充分調研，在保護生態環境的基礎上，充分利用現有資源進行開發，對水上旅游規劃前期工作，對接完善水上客旅碼頭布局規劃，共同制定可行的布局規劃，以更廣闊的視角規劃引領，做好交通、各類方式、各類項目的合理布局和統籌推進，特別要做好沿江碼頭規劃和布局等。形成共同監管、聯合執法、信息共享、分工明確、責任共擔、協同合作的一體化制度。各管理部門應認清職責范圍，加強轄區管理，防范各種意外情況發生。將水上休閑、運動項目、活動賽事等逐漸納入規范化管理，促進轄區水上旅游項目的多元化發展，進一步打造船艇救撈基地，應急監管中心等措施，最大限度地為水上旅游服務、為企業的發展保駕護航。深入開展“最多跑一次”等便民服務，最大限度提升管理單位形象，服務廣大船民群眾。

（四）逐步完善法律法規

法律、法規為行業管理部門提供決策依據，很多項目的審批由于立法的限制無疾而終，應加大對水上旅游發達地區的調研，處理好科學發展與生態保護的關系，合理放權，和諧發展，并適當調整、完善現有法律法規，在可控范圍內鼓勵發展。同時，針對新型的事物，如新型游船、新推出的水上活動、新的國際賽事等，應及時填補立法空白，明確監管主體，完善相關制度。在推進旅游開發的進程中，必然會遇到發展與環境保護的矛盾，相關行業管理部門應充分調研評估，確保飲用水源保護區、生態環境不被破壞，在確保游客安全、舒適的前提下，不斷改革、創新，統籌兼顧，全面推進“擁江發展”開發。

四、結語

由于錢塘江受涌潮影響較大，水文環境復雜，航道深淺不一，并設有水源保護區，旅游資源的開發要綜合考慮各項因素，要確保水上設施和游客安全，做好防污染相關工作，真正做到科學規劃、生態旅游，文明旅游，使人、船、景、水和諧相處。