淺析梓潼縣可持續發展下的森林資源保護與管理

羅莉 楊蓉勛

摘 要：隨著世界經濟的發展，人們對資源的利用逐漸加深，但是同時也面臨著資源枯竭，環境惡化等一系列的問題，所以國家提出了可持續發展的戰略，尤其是在黨的十九大將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫進了報告，使其成為統籌經濟發展與環境保護兩者關系的科學論斷，只有做好基礎的保護和管理工作，才能獲得理想的生態效益、經濟效益和社會效益，提升森林資源的利用率，堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與資源、環境相協調，只有實現人與自然的協調發展，才能保證人類未來的生存。

關鍵詞：可持續發展；森林資源；保護與管理

中圖分類號：S757 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0254-02

1 森林資源現狀及其特點

根據梓潼縣林地變更調查結果，全縣總面積144383.85hm2，有林地面積60181.5hm2，占林地面積的97.92%；其中：疏林地46.07hm2，占0.07%；灌木林地669.32hm2，占1.09%；未成林地287.58hm2，占0.47%；無立木林地27.36hm2，占0.04%；宜林地246.03hm2，占0.41%。森林覆蓋率42.67%。

森林土壤以紫色鈣質土為主，大多分布在低山區，形成地帶性土壤。縣境東南部丘陵區以紫色土為主，其質地偏粘，保水保肥能力差。沿河兩岸多為潮土，但丘陵紫色土區的河流兩岸則主要為沙土-夾沙土。縣境植被屬于亞熱帶常綠闊葉林區，四川盆地及川西南山地常綠闊葉林帶，植被類型以柏木純林占絕對優勢，縣內有全國最大的古柏純林，面積40hm2，其次為榿柏混交林、另有小片馬尾松純林分布，林中灌木以黃荊、馬桑為主。

我縣森林資源主要具有以下特點：①森林資源總量較低。主要表現為森林覆蓋率較低、森林質量不高、林副產品不多。②森林資源的分布不均衡，制約森林整體功能的發揮。由于受自然條件制約，我縣森林資源地域分布不均衡，以潼江河為界，西部比東部森林面積、蓄積都少許多。③樹種結構不合理，以柏木純林為主，全縣樹種結構比較單一，大部分為針葉純林和闊葉純林，針闊混交林面積極少。林種中防護林比例偏低。

2 目前森林資源保護和管理存在的問題分析

隨著社會經濟持續發展，人們對森林資源的需求量也隨著經濟的發展逐漸增加，但目前森林資源存在的問題較多，森林質量不高且森林資源匱乏。由于老百姓森林資源保護意識不到位，對于林地超限開發，森林資源不斷遭到破壞、亂砍亂伐、毀林開墾，導致森林資源保護與管理難度增加，不僅在一定程度上破壞了森林資源，也在很大程度上對環境造成了破壞，這種以犧牲環境為代價的發展已經不能適應時代發展的需求。

管理森林資源工作中存在的具體問題主要表現在以下幾個方面：①隨著市場經濟的發展，用地需求量在不斷增加，受國土上基本農田保護政策限制，生豬代養廠建設等不斷開始向林業要地，同時一些工廠的建設，建筑工程的發展都非常嚴重制約森林資源的保護與管理。②林木采伐管理還相當薄弱，個別鄉（鎮）林業站監管不嚴，個別鄉（鎮）為發展產業項目，村社干部法律意識淡薄，導致林木被無證砍伐。

3 解決森林資源保護和管理問題的對策

森林資源在生態環境中發揮著不可替代的作用，對水土保持，氣候調節都發揮著重要作用，因此我們必須完善現存的弊端措施，實現森林資源的可持續利用。主要從以下幾方面進行完善：

（1）加強宣傳，擴大公眾參與度。我國的森林資源是生態建設的根本，所以對其進行保護以及科學、合理的管理是目前我國的相關部門面臨的非常重要的一項課題。但是當前，我國的森林資源的保護以及管理的相關工作面臨的一個非常嚴重的問題就是個別地方的政府以及相關的部門領導、廣大群眾對其保護意識以及行管的法制觀念的淡薄，以致出現了很對的違規、甚至違法的情況，所以相關的部門可以通過電視、廣播、宣傳車等形式將《森林法》、《森林法實施細則》、《四川省林木采伐管理辦法》等法律法規對相關的政府機構、廣大群眾進行宣傳，提高群眾法律和保護森林生態意識為森林資源的可持續發展打下夯實的基礎。同時也要從思想上提高公眾對森林保護的認識，只有使其能夠充分認識并理解了加強森林資源保護以及相關管理工作的重要性才能做好相關的保護工作，也有利于工作的順利開展。

相關的政府部門在推進森林資源保護的各項改革過程中，首先需要落實的就是制定的相關的強化森林資源管理的措施；充分考慮森林資源的可持續發展性，杜絕以改革和發展為名，繼續進行一些違法破壞森林資源的行為。在世界經濟的發展過程中絕對不可以犧牲森林資源為代價取得發展，這是對以后的人類子孫的不負責任。

（2）強化依法管理。按照《森林法》、《森林法實施細則》等相關法律法規，依法加強林地資源管理，例如要按照相關的法律法規規定的的征占用林地的相關的范圍以及條件進行審批以及檢查，同時也要注意在審批過程中的權限、責任規定，加強管理，盡量避免工作中出現的盲目性以及隨意性。同時相關的部門也需要做好林權的登記發證的相關工作，尤其是對于退耕還林地的相關的確權登記以及發放林權證的管理工作。一旦出現非法侵占森林資源的情況，要積極組織相關的力量對其進行制止，如果不能責令其停止，也需要采取強制性的法律法規措施勒令其停止施工。在落實配套政策措施的過程中，在縣政府統一領導下，充分發揮森林公安、紀檢、監察、林業行政執法機構的作用，建立聯合執法機制，加大執法監管力度，嚴厲打擊毀林開墾、非法亂占林地、破壞林地資源的違法犯罪行為，遏制林地非法流失。

（3）落實目標考核責任制度。縣人民政府將森林資源保護和管理納入年度目標考核管理，可以通過定期督促檢查、定期通報的形式對相關的林業管理進行責任考核。這種方式可以在一定程度上起到監督，激勵以及督促的作用，同時縣林業主管部門也要具體落實政府安排的主要任務，積極執行，主動承擔相關的管理職責。

（4）建立林地調查和定期監測制度。運用遙感等現代技術手段，提高監測管理水平。定期組織開展林地調查和動態監測，定期評估林地資源狀況和動態變化。對林地占用征收、自然災害、違法破壞林地案件，及時開展專業調查，掌握林地地類變化，及時更新林地檔案和利用數據庫，全面掌握林地變化狀況。

（5）建立占用征收林地提前介入制度。在完善占用征收林地審批及監管程序基礎，對規劃涉及占用林地的建設項目的立項、選址、可行性研究等前期工作中，林業主管部門需要提前介入，介入的過程中積極提出保護以及使用林地的相關意見，貫徹落實“不占或少占林地，不用或少用高等級林地”原則，這樣可以在占用征收林地的前期工作中初步做好監督審批的相關工作，減少以后出現更大問題的可能性，不僅確保了節約用地，也在一定程度上減少了相關單位的經濟損失。

（6）建立公眾參與制度。推行民主決策與專家咨詢相結合的森林資源保護的相關政策，這樣可以在很大程度上增強森林保護規劃實施的公開性以及透明性。所以在森林資源保護的過程中要堅持“政府組織、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，一旦在管理過程中出現征占用林地的重大問題，不僅需要政府部門的決策以及管理，也需要積極向社會的廣大公眾進行意見的征求或征詢解決方案，這樣可以保證政策實施的透明性，同時增強了公眾的參與度，確保規劃科學性、合理性。

參考文獻

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收稿日期：2018-6-23

作者簡介：羅 莉（1982-），女，漢族，四川江油人，林業工程師，本科，主要從事森林資源管理、病蟲害防治、植物檢疫等方面工作。

楊蓉勛（1979-），女，漢族，四川旺蒼人，助理工程師，本科，主要從事森林資源管護工作。