農業循環經濟發展機制研究

孫振華

摘 要：農業作為一種直接利用自然資源進行國民經濟生產的基礎性產業，其興衰直接影響其他行業的發展，農業是否持續直接關系到整個國民經濟的可持續發展。目前，我國農業面臨著資源配置緊張、生態環境承載力不斷惡化、循環經濟發展緩慢等問題。本文通過分析農業循環經濟的微觀參與主體、激勵機制與運行機制等，探索建立農業循環經濟發展機制的有效措施。

關鍵詞：農業循環經濟；發展機制；可持續發展

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0295-02

1 農業循環經濟及其發展機制的內涵

1.1 農業循環經濟的內涵

農業循環經濟是一種新型的農業經濟發展方式，它堅持“減量化、再利用、再循環”的原則，通過提升農業生產過程中廢棄物的循環利用程度來提高農業經營的資源生產率，達到提高經濟效益和社會效益、保護生態環境的多重目標。它是在整合傳統農業精華與現代農業技術的基礎上，充分運用農業生產實踐經驗，實現農業生產的高效與低耗運行、資源的合理配置，推動農業的可持續健康發展。它的本質經濟特征在于節約農業資源的使用、實現農業廢棄物減排甚至零排放、延伸農業產業鏈閉環。

1.2 農業循環經濟發展機制的內涵

循環經濟的健康發展首先需解決循環經濟的機制問題，因此，農業循環經濟的發展需要一個能有效調節農業經濟參與主體行為的科學機制。農業循環經濟發展機制是指在農業生產活動中，運用循環經濟理念，通過降低物質與資源投入量、廢棄物產出量，提高農業經濟各組成部分的持續健康發展，最終實現社會效益、經濟效益與生態效益的多贏。

2 農業循環經濟發展存在的問題

2.1 農業自然資源存量不足，利用率低下

據國家統計局的統計標準說明，農業自然資源主要包括土地、水、氣候和生物等資源。現階段，我國農業生產條件依舊薄弱，對先天資源和自然環境的依賴性強，農業生產的弱質性與高風險性并存。一方面，耕地資源持續減少、耕地總體質量不高。我國現有耕地多為山地、旱地和丘陵，其中的80%均是中低產地，優質耕地僅占20%，單產水平只有發達國家的2/3。耕地資源大多集中在中東部平原和丘陵地區，分布很不均衡。隨著我國人口、建設用地增加等人為因素和土地沙漠化、沙化面積不斷擴大等自然因素的影響，耕地資源將會日益稀缺，嚴重影響和制約了農業經濟的循環發展。另一方面，水資源嚴重短缺。我國是一個典型的水資源總量豐富而人均占有量嚴重不足的貧水國，干旱與半干旱地大約占國土面積的1/3。水資源分布不均衡，區域性與結構性缺水嚴重，有16個省（直轄市）的人均水資源低于聯合國標準值1700m3，尤其是農業耗水量很大的北方西部地區。水資源利用率低下、浪費嚴重，有些地區的水資源浪費率甚至高達60～80%。

2.2 “農業、農村、農民”發展依舊滯后

農業生產方式落后、生產率低。目前，我國農業生產仍實行精耕細作的小農經營模式，傳統的農業耕作方式與習慣依舊占主導地位，科學技術在農業生產經營中的應用廣度與深度還遠遠不夠，生產力低下。據國際年鑒統計，我國每千人擁有收割機1臺，僅是世界平均水平的8.8%。

農村、農民發展中持續退化。隨著我國工業化與城鎮化腳步的加快，農民的就業環境得到改善，但與城市居民相比仍有較大差距，農民的市場化水平、收入水平和生活水平的持續低下不僅僅制約了消費，更影響了農民對農業的投入，進而不利于農業生產和農村經濟的健康持續發展。

2.3 生態環境惡化日趨嚴重

伴隨我國經濟的高速增長，帶來了資源存量不足、環境承載力及其脆弱。一方面，農業生產過程中不合理使用農藥化肥、農業廢棄物、農村垃圾等，使許多有害及有毒物質進入生態系統，造成土壤質量退化，水系統和空氣質量受到嚴重影響，農產品質量的不安全因素增加，導致農村環境進一步惡化，使農業資源環境與生態環境受到雙重威脅。另一方面，工業企業污染物的超標準排放，導致環境超負荷，引起農業生產與農村生活環境的惡化。

2.4 農民綜合素養不高，政策扶持力度不夠

我國農業勞動力的文化程度和綜合素養普遍較低，特別是西部和邊遠地區。近幾年，隨著農業產業結構的調整和農民迫切希望提高收入的需求，使大批年輕、有知識的農村勞動力外出務工，留下老弱婦孺務農，導致農業勞動力的素質進一步下降。

另外，我國政府向農業生產投入的科技服務、資金和人力資源依舊有限，涉農項目的財政政策和技術扶持力度尚不到位，農業循環技術研發滯后，也沒有形成推進農業循環經濟發展的有力技術保障體系和系統性的法律法規支持。

3 優化農業循環經濟發展機制的創新對策

3.1 積極協調各微觀主體的關系

要想推動農業循環經濟的有序發展，就需明確各微觀主體的地位。①進一步發發揮政府的引導作用，提高農業循環經濟的管理水平。政府部門通過行政決策權來為農業循環經濟發展提供有力的技術支持、政策支持與法律支持，基于各參與主體利益的角度來平衡市場規律和政府職能，積極鼓勵其他主體對農業循環經濟的投入，形成良性循環。②積極調動涉農企業與農戶的參與度。作為農業循環經濟發展機制的直接微觀參與主體，涉農企業與農戶是發展農業循環經濟的決定因素，尤其是一些龍頭農企、明星農企。③強化社會公眾的監督職能和中介組織的輔助作用。農業循環經濟的發展是全社會的共同責任，社會公眾要發揮其良好的輔助和監督作用。可以通過成立中介組織來實現農企、農戶與市場的接軌，提升微觀主體的市場化程度，更好的促進農業循環經濟的發展。

3.2 積極采用激勵與約束雙重手段

農業循環經濟發展機制不能僅依靠自身內力來實現，還需運用激勵與約束的方式促進其有序發展。①提高經濟政策的激勵與約束效率。積極發揮財政與稅收政策對微觀主體的調控作用，加大對生態農業、綠色農業、循環農業等的財政資金支持和配套設施建設投入，加大對農業循環經濟參與主體采取有針對性的財政貼息、虧損補貼、物價補貼等的力度，還可通過稅收減免的方式在一定程度上抑制資源的消耗與浪費，進一步優化農業循環經濟發展的生產與消費方式。②強化法律法規的激勵與約束效率。法律法規的強制性與權威性，能有效明確各參與主體在農業循環經濟發展中的權力與義務，推動發展機制的建立。

3.3 采取多種措施有效保障發展機制的良性運行

①充分發揮市場機制的自我調節功能。要在國家宏觀調控的基礎上提高市場機制對農業資源的配置能力，實現農業資源的減量使用、循環再利用，提高農業資源的生產效率。②加快制定科學的農業循環經濟發展規劃。通過制定合理的農業循環經濟發展規劃，更好的協調微觀參與主體的關系，進一步完善農業循環經濟發展機制。③提升全民的循環經濟發展觀念。政府行政部門要深入宣傳農業循環經濟的原理和重要性，讓農企與農戶在生產過程中采用循環經濟生產模式和技術。④加大技術開發和人才培訓力度。政府部門要加大農業循環經濟發展技術的科研資金投入，加強農企、農戶與高校、科研院校的聯合，加大對農企與農戶的科技培訓，建立農業循環產業鏈等綠色技術體系。

4 結 語

發展農業循環經濟是實現農業持續發展的必由之路，而建立并不斷優化循環經濟發展機制是推進農業循環經濟發展的有效手段。政府要積極創造農業循環經濟發展的政策環境和市場環境，建立“公眾自覺參與、市場有效驅動、政府大力推進”的科學機制，最終形成有中國特色的農業循環經濟發展模式。

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收稿日期：2018-6-23