如何充分發揮城建檔案在市場經濟中的作用

彭利

摘 要：《城建檔案業務管理規范》（CJJ/T158-2011）明確規定城鄉建設檔案的定義是：在住房和城鄉規劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄。而這些歷史記錄隨著市場經濟的發展，其重要性愈發突顯出來，如何讓城建檔案可以充分服務于市場經濟，讓城建檔案在城市的市場經濟發展中發揮其該有的服務作用，是本文主要探討的重點。

關鍵詞：城建檔案；市場經濟；作用

1 城建檔案的定義、特點及作用

《城建檔案業務管理規范》（CJJ/T158-2011）明確規定城鄉建設檔案（以下簡稱城建檔案）的定義是：在住房和城鄉規劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄。

從城建檔案的定義可以明確要求城建檔案必須內容齊全、完整、準確、系統，資料真實，保管安全，有效利用。特點有：專業性、真實性、完整性、準確性、歷史性、系統性。

城建檔案從規建管等活動中產生，它是建設行政管理、監管監督、工程建設、建設活動成果維護的重要依據。在社會管理、公共服務、城市安全等方面都有重要作用。城建檔案是城鄉建設發展的歷史脈絡，在研究過去、現在、將來城市發展和社會經濟發展都有很強的歷史憑證和參考依據作用。

2 城建檔案發揮作用的現狀

城建檔案目前基本采用的是紙質為載體的檔案傳統管理模式，利用檔案一般都是群眾需要什么再提供什么，服務方式是被動服務，主動服務較少。紙質檔案傳統管理模式會造成利用者需等待更多的時間，異地利用就更有局限性。站在管理者角度考慮較多，但站在發揮利用檔案的角度考慮較少，重管理，輕利用現象比較突出。對庫藏檔案只注重實體利用，很少投入進行各類檔案信息的收、采、用的編研工作。就當前我國現狀來看，大部分的城建檔案編研工作仍然是以提供淺層次的資料匯編為主，對于所收集到的檔案進行深加工遠遠不夠，在數量與質量上都還有很廣闊的上升空間。有的城建檔案部門收集檔案門類單一，如有的基本只收集了工程建設檔案，有的部門不交出應交的業務檔案，地下管線建設及更新的相關檔案收集更難，造成想利用城建檔案而無檔案提供。

3 創新服務、發揮城建檔案在市場經濟中的作用

我國進入新時代，城建檔案在市場經濟、信息化、智能化、大數據、“開放、共享、協調”等大社會背景下，加快充分利用城建檔案為市場經濟服務就迫在眉睫。

3.1 創新城建檔案部門的服務理念，增強服務意識

城建檔案的專業性、技術性、真實性、完整性、準確性、歷史性、系統性決定其所表現出來的服務功能就更強，要想讓城建檔案真正服務于市場經濟，就需要讓城建檔案的服務理念得到不斷地創新，讓其本身的特殊性可以讓大眾從多維度、多層次進行認識，合理科學運用城建檔案，創新工作方法，都可以讓城建檔案在市場經濟建設過程中發揮重要作用。城建檔案必須要具備超前意識，這也是城建檔案服務于市場經濟的基礎。城建檔案工作者要明確自身角色定位，知曉自己的工作職責，做好城建檔案社會化與更高開放性的轉變。城建檔案的工作者要有主動參與意識，不能固守以往的思想，處于被動地位；俗話說與其被動等待，不如主動出擊。主動到相關單位收集應歸檔的資料，主動到社區、企業發現問題，主動提供檔案服務等。要是城建檔案工作者沒有主動參與的意識，就難以發揮城建檔案的功效性，就難以及時提供可利用的檔案，從而導致無法形成系統完整的檔案，最終造成重大損失，而這些損失都是人為可控因素造成的；因為可控，這些損失完全是可以避免的，城建檔案工作者必須積極投身到其自身工作中，讓城建檔案為市場經濟建設服務。城建檔案工作者要保持跟蹤反饋意識，因接觸到的信息非常龐大，對這些信息進行統計整理，將有用的信息及時反饋給有關部門，讓信息真正發揮其作用。市場經濟的自主性非常強，容易出現一些違規交易，而國家政府需要對這種情況加以干預制止；政府要想可以進行有效地調控，對市場經濟信息的掌握就非常有必要，城建檔案工作者所掌握的信息恰好對政府于市場的調控非常有利，可以讓市場經濟得以規范，健康有序發展。

3.2 加快城建檔案數字化建設，實現最廣泛、最便利的服務

現如今，數字化走進大街小巷，經濟已經離不開大數據，計算機技術、數據庫技術與網絡多媒體技術等可以有效促進檔案數字化建設；城建檔案數字化可以讓城建檔案更好地進行管理，對檔案庫的信息進行歸納，整理出對市場經濟發展最為有利的信息與可能會制約市場經濟發展的信息。掌握了信息可以說就站在了金字塔的頂端 ，而數據庫的信息量極為龐大，要想人工進行整理分析處理，可以說是一項非常大的工程甚至可以說沒有人愿意做這樣的事情；而這些信息的整理非常重要，所以必須加快城建檔案的數字化建設。城建檔案掌握著重要的信息，其檔案信息的安全性即便盡全力去保護，也難以有很高的保證；而檔案數字化之后不僅可以讓信息全部數字化便于處理，還很大程度上提高了檔案信息的安全性。檔案信息于人，就像水之于舟，能載舟能覆舟，檔案信息本身的安全性必須要保護好，不能讓信息被有非分之想的人得到，從而可能導致社會的恐慌。城建檔案的數字化可以讓城建檔案隨時進行查詢，“24小時不閉館”可以讓城建檔案發揮最大作用。對于利用者來說，24小時隨時可以查詢檔案信息，可以給利用者提供很多便利；利用者依靠城建檔案加速自身的發展，必然推動市場經濟的發展。數字化越發普遍，互聯網走進日常生活，城建檔案數字化可以讓普通大眾隨時查詢城建檔案的信息，掌握社會的動態，知曉市場經濟的走向，從而制定合理的資金規劃；投資或者消費，都是市場經濟發展所需的重要推力。城建檔案數字化同樣意味著各地區檔案的組合，數字化給城建檔案提供了跨區域共享的機會，各個地區的城建檔案聯合在一起，組成檔案共享網，進行信息的共享。資源共享是如今非常重要的一個理念，共享經濟同樣非常重要，市場經濟的發展需要掌握很多方面的信息，而市場經濟要想擴大，就需要有全局的把控；檔案數字化提供的跨區域聯合，就給市場經濟提供了一個擴張的契機。讓城建檔案可以發揮其作用來推動市場經濟的發展，從而帶動不同地區的經濟發展，朝著共同富裕前進。

3.3 提升城建檔案編研的質量，有效地滿足各類群體的利用需求

城建檔案并非自信息收集以來就能夠直接發揮作用的，剛收集的信息非常繁雜，是龐大的未經過處理的信息，這樣的信息難以被直接利用；所以，為了讓檔案信息成為有效的數據，城建檔案工作者要對這些信息加以整理統計歸納。所以說，城建檔案工作者自身的素質，對于之后城建檔案是否有用有直接關系。城建檔案與市場經濟的發展壯大緊密關聯，檔案信息編研工作不夠到位，市場經濟發展所需要的檔案信息模糊不清，將會成為市場經濟發展的阻礙。有時，城建檔案編研者為了追求信息的簡約，忽悠有需求城建檔案信息人群文化水平不高的現狀，從而導致這部分人沒能看懂城建檔案；當發生這種情況的時候，城建檔案的編研者就應當主動積極給這些人進行城建檔案的解釋，讓自身成為城建檔案與非專業使用者之間的橋梁，讓這些人同樣可以享受到城建檔案帶來的便利，讓這些人在市場上可以為自己爭取更多的利益，從而帶動市場經濟的發展。

3.4 實現大共享機制，優化館藏結構

城建檔案要想最大程度發揮其作用，就必須實現信息的共享。信息時代，信息為王，而信息的共享帶來的就是無盡的收益。市場經濟中的主體始終都是人，市場是因為人與人之間的交易才存在的，所以，讓市場經濟的重要組成部分，也就是人來掌握市場經濟的發展動態，掌握城建檔案的信息，及時對市場做出評估，做好自身于市場的規劃，不僅讓自身在城建檔案的幫助下獲得相應的利益，還可以讓市場經濟得到重大發展。

4 結束語

城建檔案是一座城市在城市建設方面信息的歸納地，其中掌握的信息對于整座城市的發展非常重要。如何最大限度發揮城建檔案在市場經濟的作用非常重要，市場經濟的發展離不開城建檔案，城建檔案所掌握的信息對于市場本身或者市場的主體都有重要影響，科學合理地利用城建檔案，可以讓市場經濟得以迅速穩健發展。

參考文獻：

[1] 包玲玲.充分發揮城建檔案作用提升城市建設水平[J].居業，2016：155.

[2] 竇文岐.充分發揮城建檔案作用為建設現代化城市服務[J].卷宗，2016，6（2）.

[3] 肖靖川.如何發揮財務會計在經濟管理中的作用[J].廣東蠶業，2016（10）：40～41.