當前市政公用設施管理模式的創新研究

程波

摘要：利用管理模式創新，提高我國市政公用設施管理質量與效率，是我們當前市政公共管理研究的主要內容。本文結合根據公用設施管理中存在的主要問題，利用創新管理工作體系、市場競爭機制引進、制度建設與落實以及監督管理創新等模式，開展了設施管理創新研究。

關鍵詞：市政公用設施;管理模式;創新研究

隨著我國社會公眾與輿論媒體對市政管理公用設施管理工作的日益重視，如何做好公用設施管理工作，進而為公眾提供更好的公用服務工作，就成為了公用設施管理部門與管理者的重要研究內容。在這一研究中我們發現，管理模式的創新對于更好的開展與完成公用設施管理起到了不可忽視的作用。因此我們針對公用設施管理中遇到主要問題，利用創新性工作措施進行應對研究，為公用設施管理模式創新提供幫助。

一、當前公用設施管理遇到的主要問題

在當前的市政公用設施管理過程中，雖然相關的管理部門加大了專業化管理力度，以確保管理工作的正常開展。但是在實際的管理過程中，其管理工作依然存在以下幾個問題。

（一）設施管理權責不清

在當前的部分市政公用設施管理中，由于政出多門、管理混亂，因此造成了設施管理權責不清的問題。這一問題主要表現在以下幾個方面。一是在管理中，部分市政設施由單一部門建設。管理部門建設沒有進行有效協調，進而造成重復施工、資源浪費等問題的出現。如在部分市政地下井與管道施工中，經常由于各部門間協調不暢，進而造成道路重復開挖、反復挖掘的情況，一方面影響了社會正常交通，另一方面造成了資源與人力的浪費。二是部分老化的公用設施因建設時間較長，或建設完成后沒有及時進行交接，因此在故障發生后無法尋找責任單位進行維修，造成了設施的使用問題。三是部門市政管理部門在管理區域劃分中存在重復管理，或管理死角，進而造成設施管理責任的不明，影響了設施管理的正常開展。

（二）設施建設缺乏長期規劃

在當前的公用設施建設過程中，長期規劃的缺乏一直是社會公眾較為關注的問題。這一問題在實際建設中主要表現在以下兩個方面。一是重復規劃問題嚴重。市政工程建設規劃應是長期性的工作。但是在當前的部分市政建設規劃中，由于對城市建設發展前景考慮不足，經常出現重復規劃問題。如地下污水排放設施排放量設計不足，就會影響城市排水系統的正常運行。在這種情況下，市政管理部門就必須進行重復規劃，進而造成了市政資源的浪費。二是規劃內容缺乏前瞻性。在當前的部分市政設施建設規劃中，缺乏一定的技術與管理前瞻性，進而造成了規劃質量的下降。特別是在部分規劃中，由于技術前瞻性進而造成新型市政管理技術難以有效推廣，進而造成城市市政管理質量的整體下降。

（三）設施建設與管理缺乏標準化支持

標準化建設是提高市政設施建設與管理質量的基礎。但是在當前的市政公用設施建與管理中，這種標準化模式未得到有效落實。如在不同部門地下管線的地面井蓋的尺寸、使用材料都存在一定差異，進而影響了城市的整體美觀，同時提高了市政部門的管理難度與成本。又如部分市政設施管理中，其使用的檢測管理設備不統一，進而造成檢測管理質量的下降。

（四）設施安全管理問題嚴重

在當前的市政管理過程中，井蓋與其他設施丟失、損害造成的安全問題較為嚴重，進而造成各類公眾安全問題的出現。如市政井蓋的丟失，會對公眾安全造成嚴重影響;由于野蠻施工造成的地下光纜與電纜損壞造成的公共安全事故，都是公用設施管理不善造成的安全問題。同時由于部分市政部門在安全管理中沒有設置有效的安全應對預案，進而造成部分安全問題難以在最短時間內解決，進而造成更大的安全危害出現。

二、公用設施管理模式創新措施研究

為了應對公用設施管理中遇到以上問題，我們結合公用設施管理的實踐工作，利用以下管理模式創新提高設施管理質量。

（一）建立全新的設施管理工作體系

在新型的市政公用設施管理中，我們首先需要建立起新型的管理工作體系，進而在管理中確實發揮出高效的管理作用。在新的管理體系建設中，其主要內容包括了以下幾點。

（1）建立協調統籌管理中心。為了提高市政管理質量，我們需要對地區內的相關管理部門進行統籌管理，形成協調性較高的市政設施一體化管理系統。這一系統包括了三個組成部分。一是協調統籌管理中心，其作用是對地區內的各部門建設的市政設施進行統籌管理。如對地區內的市政井蓋進行統一編號，發現井蓋丟失或破損，立即根據編號立即增補更換，在通知井蓋的實際管理部門進行后續處理，提高其維護質量。二是統一的信息采集系統。在市政設施管理中，我們可以建立的統一的信息采集系統，提高其信息采集質量。

（2）基層化市政設置管理體系的建立

在市政設施管理中，基層工作者是管理工作開展的基礎。因此在管理體系建設中我們需要做好以下體系的建設。一是專業基層管理隊伍。在各個專項市政管理設施管理中，專業基層管理隊伍發揮了專業化管理作用。如在電力設備管理中，管理者需要建立專業化的巡線、搶修、維護等各項隊伍，并加強其管理工作，發揮專業基層管理優勢。二是建立一體化網格管理基層隊伍。除了專業化管理隊伍外，我們還可以建立市政設施一體化網格管理隊伍，每日在網格范圍內對所有的市政設施進行巡查，發現問題及時上報統籌管理中心。其巡查內容包括了以下幾點：網格內的市政設施丟失、破損、故障問題;可能隊市政設施造成破壞的問題（如野蠻施工、交通事故等）;其他市政管理問題。將市政設施管理網格與協調統籌管理中心進行有機結合，就是市政管理體系網絡建設的一種新型模式。

（二）在管理中引入市場競爭機制

在公共管理服務中引入市場機制，是當前公共管理改革的一個主要方向。因此在市政設施管理模式改改革中，市場競爭機制的引進可以發揮出良好的促進作用。特別是在管理過程中，市場機制的引進有助于提高各項管理工作質量與效率。這主要是因為市場競爭機制的一個主要特征就是追求成本、效率與質量的最佳效果。因此將市場競爭機制引入設施管理，可以很好地提高設施管理質量。如在市政設施建設設計中，利用招標模式吸引設計專家參與設計工作，可以很好地提高設施設計質量，同時各類設計意見的結合，將有助于提高設計的前瞻性。又如在部分設施管理中聘請專業企業進行維護管理，一方面可以很好地降低設施管理成本，另一方面也有助于公共管理市場化的推進。

（三）完善并落實管理制度模式

在傳統的市政設施管理中，其各項管理制度分別有各部門根據各自管理要求與行業規范制定，缺乏統一性與協調性。因此在市政設置管理模式創新中，我們需要根據地區實際情況完善并落實統一的市政設施管理制度。如在專業設施維護管理中，技術與維護人員需要統一技術標準與設備，提高維護質量。而在網格檢查中，我們需要利用制度確立網格管理者的工作權威，確保網格管理模式發揮出應有的作用。

（四）建立整體化的管理監督模式

在目前的市政設施監督管理中，其監督工作一般是由各管理單位單獨開展，難以發揮出有效的管理作用。因此在今后的市政設施管理監督中我們需要建立整體化的管理平臺。如在市政設施協調管理中心電話中設立監督舉報內容，就是和好的監督方式。同時我們還可以建立專業的監督網絡平臺，通過網絡數據信息的分析，以及網絡舉報方式提高市政設施的監督管理質量。

參考文獻：

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（作者單位：江蘇久通建設工程有限公司）