我國種子市場監管現狀及對策

付芝勝

[摘 要] 隨著社會市場經濟的不斷發展，我國逐漸開始重視農業市場的發展。種子是農業發展的重要基礎，高質量的種子不僅有助于提高糧食產量，而且有助于促進農民增收。而質量不佳的種子則會導致糧食產量降低，對我國農業發展帶來消極影響。盡管我國相關部門已經加強種子質量監管工作，禁止一部分劣質種子進入市場，但目前的種子監管工作還不夠完善?；诖?，本文主要對種子市場監管工作現狀和改善對策進行分析。

[關鍵詞] 種子市場；市場監管；對策

[中圖分類號] F324.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-41-2

種子是農業發展的重要基礎，而且目前我國已將種子產業作為農業市場發展的核心，并對其做出了全面的規劃。隨著社會市場經濟的發展進步，逐漸出現了很多高新技術，這些技術推動了我國種子產業的發展，而且科技化也是整個農業發展的戰略目標。種子產業市場規模得到了擴大，但也面臨著很多的問題，需要不斷完善市場監管工作，推動種子市場的發展。

1 我國種子市場監管現狀

1.1 劣質種子難以找到生產來源

首先，農民在購買種子的時候，往往會因為貪圖一時的小便宜而購買路邊攤位售賣的種子。這種小售賣攤位沒有正式的門店，也沒有營業執照，農民在買到劣質種子以后，通常找不到需要進賠償的攤位主人，只能自己承受后果。其次，農民在小攤位購買的種子沒有相關憑證，種子包裝較簡單；最后，農民購買種子以后不能及時檢測其質量，只能根據農作物成熟以后的產量檢測種子質量，且相關部門在檢測種子質量時，只能根據農作物的實際產量進行質量分析，很難及時處劣質種子，加大了種子監管工作的難度[1]。

1.2 監管隊伍、種植人員、銷售人員素質偏低

首先，對于很多比較偏遠的地區來說，在種子監管工作中長期缺乏監管人員和專業的指導人員，導致采集到的種子信息不夠準確，種子監管部門很難建立科學有效的監督管理體系，管理人員在監管過程中不能有效發揮作用。再加上一位監管工作人員需要做多項工作，因工作量大、發放工資較低，導致很多的專業人員不愿從事這份工作，因而專業人員嚴重缺乏。其次，種植人員普遍都是農民，擁有的文化知識有限，對于國家頒布的法律法規了解不夠透徹，難以辨別不合質量準的種子，這種現實狀況加大了我國各個地區監督工作的難度。最后，種子售賣人員為了獲取更的經濟利益，售賣不合質量標準的種子。所以，迫切需要在我國種子企業內部建立一支高素質的種子質量監管隊伍，推動種子企業的發展。

1.3 經費較少

種子企業在監管工作方面缺乏足夠的經費，國家在該方面下發的資金較少，因而難以保證監管設備的更新和專業人才的引進，進而導致監管工作人員檢測種子的效率降低[2]。

2 我國種子市場監管問題的解決對策

2.1 建立準入制度，從源頭控制種子質量

首先，建立強制性種子質量抽檢制度，實現對農作物種子流通入市環節的質量全面監測，尤其要加大對重點地區和重點品種的抽檢密度。對質量不合格的種子強制召回、退市，保護消費者的權益[3]。其次，明確規定種子生產經營者必須具備的資金、設施設備、專業技術水平等條件，提高種子生產經營者入市的門檻。對于違法生產經營者，注銷其生產經營許可證，清退出市場，根據情節輕重、危害程度給予處罰，規定一定期限內不得再生產經營農作物種子。

2.2 建立一支高素質的監管隊伍

隨著我國社會市場經濟的不斷發展，加劇了種子企業的市場競爭力，也不斷加大了種子市場監管工作難度。而且目前我國很多農民的法律知識和自我維權意識得到了很大的提升，這就要求監管工作人員不斷提高自己的監督管理能力。針對此，我國相關部門根據各個地區的工作崗位要求，定期對監管人員進行專業知識培訓和實踐技能培訓，同時要培訓《中華人民共和國種子法》及相關法律法規，提高監管人員的法律素質，不斷提升監管人員的綜合素質，為種子企業建立高素質的監管隊伍[4]。

2.3 政府增加對種子市場的經費投入

為確保種子市場監管工作的順利開展，需要向政府和財政部門爭取支持，把種子管理經費納入地方財政預算，保證經費充足，引進執法設備，改善薄弱的交通、辦公、檢測等條件。同時充足的經費能給更多的監管人員提供學習的機會，同時提高監管人員的薪資待遇，吸引更多的專業人才從事監管工作，從而推動農業得到進一步發展[5]。

3 結語

我國應重視種子市場監管工作，科學合理地分配種子市場監管經費，以不斷升級種子質量監管設備，確保農民購買到高質量的種子，才能生產出高質量的農產品，增加農作物的產量，提高農民的經濟收益。同時，要對種子生產企業及銷售企業加強相關法律的宣傳，防止種子市場出現劣質種子，并不斷提高農民辨別種子質量的能力，為農業發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]徐怡帆，侯軍岐，程新建.我國種業市場監管問題研究[J].中國種業，2018（11）：1-2.

[2]張樹良.加大種子市場監管力度，推進種子管理體制改革[J].農業開發與裝備，2018（6）：66，70.

[3]張慧.試談種子市場管理中的問題與對策[J].中國農業信息，2017（15）：14-15.

[4]市場監管和品種保護雙管齊下[J].種業導刊，2017（2）：32.

[5]龔金龍，方明奎，陳斌，等.新常態下如何破解種子市場監管“新六難”[J].種子世界，2015（11）：10-12.